農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著、扶持力度仍需加強(qiáng)

為了加快我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來，市委、市政府著力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化的“四化”發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是促進(jìn)了農(nóng)村資源向規(guī)模生產(chǎn)集中。市委、市政府為了推動(dòng)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展制定扶持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”政策、措施。實(shí)施“龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略”，培育和壯大了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。 為了了解我市近幾年“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展情況，我局于2009年10至11月組織了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”專題調(diào)研組，對(duì)全市九個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了一次調(diào)研，也向涉農(nóng)部門收集了一些資料，集體探討了一些問題，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著

近幾年來，我市在推動(dòng)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”方面做了許多積極的探索，取得了很好的效益。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展迅速。據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)：到2009年全市具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)178個(gè)。其中：帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)125個(gè)。在帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89個(gè)，其中：國(guó)家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè),省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9個(gè)，省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)70個(gè)。178個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織年銷售收入達(dá)58.6億元，出口創(chuàng)匯3042萬美元，帶動(dòng)農(nóng)戶33.7萬戶，戶均年增收3392元；建立各種類型商品生產(chǎn)基地560個(gè)，涉及種植面積58.2萬畝，養(yǎng)畜量156萬頭，占全市養(yǎng)畜量的87.1%；養(yǎng)禽量3362萬只，占全市養(yǎng)禽量的69.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)值53.7億元，占全市總產(chǎn)值（158.7億元）的33.8%。我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已形成一定規(guī)模。

2、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷優(yōu)化。我市農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)通過招商引資和引進(jìn)新品種不斷優(yōu)化。

（1）種植業(yè)良種種植面積超九成。? 2009年全市糧食播種面積269.09萬畝，增長(zhǎng)0.3%，其中：糧食良種面積占糧食總播種面積的比重達(dá)到90%，比2008年上升了5個(gè)百分點(diǎn)；蔬菜播種面積136.17萬畝，增長(zhǎng)3.2%，其中：蔬菜良種面積的比重達(dá)到92%，比2008年上升了3個(gè)百分點(diǎn)；油料播種面積50.81萬畝，增長(zhǎng)3.6%，其中：油料良種面積的比重達(dá)到95%，比2008年上升了10個(gè)百分點(diǎn)。形成了大宗農(nóng)產(chǎn)品的糧食良種播種面積、蔬菜良種播種面積和油料良種播種面積都達(dá)到90%以上。

（2）林業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。到2009年，全市擁有短輪伐期速生豐產(chǎn)林種植面積已超過120萬畝，一般用材林面積達(dá)1023萬畝，初步形成了一個(gè)規(guī)模較大的林木原材料生產(chǎn)基地。自2001年以來，通過招商引資成功引進(jìn)了威利邦木業(yè)公司、順陽中釬板廠、五聯(lián)中釬板廠等三家大型木材加工企業(yè)，年加工木材量達(dá)40萬立方米，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)7億元以上，從而徹底改變了過去只賣木材原材料的歷史，也促進(jìn)了林業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，還使清遠(yuǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谝?、二、三產(chǎn)業(yè)并舉的格局。

（3）畜牧業(yè)形成“清遠(yuǎn)雞”、“溫氏豬”、“天農(nóng)雞鴨”品牌。2009年全市生豬出欄數(shù)179.1萬頭，增長(zhǎng)9.4%；其中：“溫氏”的生豬出欄數(shù)126萬頭,占全市生豬出欄數(shù)的比重達(dá)到70.4%。2009年全市家禽出欄數(shù)4847.2萬只，增長(zhǎng)4.7%；其中：“天農(nóng)”的家禽出欄數(shù)487萬只,占全市家禽出欄數(shù)的比重達(dá)到10%?！扒暹h(yuǎn)雞”出欄數(shù)1899.8萬只，占全市家禽出欄數(shù)的比重達(dá)39.2%。在畜牧業(yè)方面形成了“清遠(yuǎn)雞”、“溫氏豬”、“天農(nóng)雞鴨”等品牌。

（4）漁業(yè)建成了一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水產(chǎn)品基地。2009年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積25.28萬畝，增長(zhǎng)5.7%，水產(chǎn)品產(chǎn)量9.68萬噸，增長(zhǎng)15%；其中：清城區(qū)的黃沙漁業(yè)基地水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.14萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.11萬噸，增長(zhǎng)15.8%；清城區(qū)的聯(lián)益畜牧水產(chǎn)場(chǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.28萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.3萬噸，增長(zhǎng)20%；英德錦源農(nóng)牧產(chǎn)品發(fā)展公司的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.2萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.35萬噸，新增100%；三家占全市養(yǎng)殖面積的比重為2.5%，占全市的水產(chǎn)品產(chǎn)量的比重為9%。初步構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。全市通過各級(jí)各部門的共同努力，我市“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”和“四大基地”建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，并形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，為加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作出了突出貢獻(xiàn)。

（1）“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)。一是清城區(qū)、清新縣的雞、鴨、鵝特色產(chǎn)業(yè)帶，2009年出欄“三鳥”數(shù)3078萬只，同比下降0.1%，占全市家禽的比重為63.5%；2008年出欄“三鳥”數(shù)3082萬只，同比增長(zhǎng)7.1%。二是英德市、清新縣、佛岡縣冰糖桔特色產(chǎn)業(yè)帶，2009年種植面積為51.66萬畝，增長(zhǎng)31.3%，占全市沙糖桔種植面積的91%；產(chǎn)量為28.3萬噸，增長(zhǎng)38.2%，占全市沙糖桔產(chǎn)量的90.7%；2008年種植面積為39.36萬畝，增長(zhǎng)39.5%，占全市沙糖桔種植面積的92.6%；產(chǎn)量為20.48萬噸，增長(zhǎng)34%，占全市沙糖桔產(chǎn)量的94.6%。三是連山縣、連南縣優(yōu)質(zhì)有機(jī)稻特色產(chǎn)業(yè)帶，2009年種植面積為1.5萬畝，增長(zhǎng)15%，占全市稻谷種植面積的0.7%；產(chǎn)量為0.75萬噸，增長(zhǎng)18%，占全市稻谷產(chǎn)量的1.2%；2008年種植面積為1.3萬畝，增長(zhǎng)10%，占全市稻谷種植面積的0.6%；產(chǎn)量為0.63萬噸，增長(zhǎng)13%，占全市稻谷產(chǎn)量的1%。四是陽山縣、連州市蔬菜特色產(chǎn)業(yè)帶，2009年蔬菜種植面積為64.74萬畝，增長(zhǎng)0.8%，占全市蔬菜種植面積的47.5%；產(chǎn)量為76.31萬噸，增長(zhǎng)5.8%，占全市蔬菜產(chǎn)量的41.8%；2008年蔬菜種植面積為64.21萬畝，下降1.1%，占全市蔬菜種植面積的48.7%；產(chǎn)量為72.11萬噸，增長(zhǎng)3.7%，占全市蔬菜產(chǎn)量的42.5%。五是清城區(qū)、英德市奶牛特色產(chǎn)業(yè)帶，2009年優(yōu)質(zhì)奶牛存欄6196頭，增長(zhǎng)5%，占全市奶牛存欄的95%；產(chǎn)奶量1.96萬噸，增長(zhǎng)19.8%，占全市產(chǎn)奶量的98%；2008年優(yōu)質(zhì)奶牛存欄5960頭，增長(zhǎng)4.3%，占全市奶牛存欄的96.2%；產(chǎn)奶量1.63萬噸，增長(zhǎng)7.9%，占全市產(chǎn)奶量的99.4%。

（2）“四大基地” 建設(shè)。一是以連州為主的名優(yōu)煙葉產(chǎn)區(qū)，2009年全市煙葉種植面積為1.96萬畝，下降1.4%；產(chǎn)量為0.27萬噸，增長(zhǎng)2.4%；2008年全市煙葉種植面積為1.98萬畝，增長(zhǎng)575%；產(chǎn)量為0.26萬噸，增長(zhǎng)518%。二是以英德、連州為主的中藥材基地，2009年全市中藥材種植面積為1.28萬畝，增長(zhǎng)49.1%；2008年全市中藥材種植面積為0.86萬畝，增長(zhǎng)56.3%。三是以英德、清新為主的優(yōu)質(zhì)竹筍基地，2009年全市竹筍種植面積為60萬畝，增長(zhǎng)1%，竹筍干產(chǎn)量1.42萬噸，增長(zhǎng)11%；2008年全市竹筍種植面積為59萬畝，增長(zhǎng)2%，竹筍干產(chǎn)量1.28萬噸，增長(zhǎng)8.5%。四是以英德、連南為主的蠶?；兀?span lang="EN-US">2009年全市桑葉種植面積為6萬畝，基本持平，蠶繭產(chǎn)量1.22萬噸,下降25.7%；2008年全市桑葉種植面積為6萬畝，基本持平，蠶繭產(chǎn)量1.65萬噸,增長(zhǎng)5.1%。

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，截止2008年底，全市涉農(nóng)產(chǎn)品中，有9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被批準(zhǔn)為“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”，1個(gè)產(chǎn)品注冊(cè)“原產(chǎn)地證明商標(biāo)”，擁有“國(guó)字號(hào)” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌19個(gè)，“中華老字號(hào)”1個(gè)，“廣東省著名商標(biāo)”9個(gè)，“廣東省名牌產(chǎn)品”11個(gè)，綠色食品A級(jí)認(rèn)證產(chǎn)品5個(gè)。這些品牌的成功創(chuàng)建，大大提升了我市農(nóng)業(yè)的知名度和美譽(yù)度，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄創(chuàng)歷史新高，農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。一是農(nóng)民人均純收入增速加快。2009年是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年，國(guó)家增加了四項(xiàng)補(bǔ)貼，提高了糧食的最低收購價(jià)，實(shí)施了汽車、家電等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，加大了農(nóng)村水、電、路、氣、房的建設(shè)。 2009年我市農(nóng)民人均純收入5509元，增長(zhǎng)12.7%；增幅高于全國(guó)水平（8.2%）4.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省水平（7.9%）4.8個(gè)百分點(diǎn)。2008年農(nóng)民人均純收入4887元，增長(zhǎng)14.1%；2007年農(nóng)民人均純收入4281元，增長(zhǎng)9.2%；2009年我市農(nóng)民人均純收入增速繼2008年以來又一次快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。二是近三年農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄余額增速創(chuàng)歷史新高。2009年末我市居民儲(chǔ)蓄存款余額496.6億元，增長(zhǎng)13.7%。其中：城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄余額314.0億元，增長(zhǎng)11.7%；農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款余額182.6億元，增長(zhǎng)17.4%。2008年末居民儲(chǔ)蓄存款余額436.7億元，增長(zhǎng)18.7%。其中：城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄余額281.2億元，增長(zhǎng)15.7%；農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款余額155.5億元，增長(zhǎng)24.7%。2007年末居民儲(chǔ)蓄存款余額367.8億元，增長(zhǎng)12.4%。其中：城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄余額243.1億元，增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款余額124.7億元，增長(zhǎng)21.0%。可見，近三年農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)速度大大高于城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)速度。農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄額創(chuàng)歷史新高，存到銀行里的錢是真金白銀，是農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題

我市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面雖然取得了初步成效，逐步形成了家禽、冰糖桔、有機(jī)稻、蔬菜、奶牛等“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”和煙葉、中藥材、竹筍、蠶桑等“四大基地”以及“溫氏豬”產(chǎn)業(yè)鏈。?但我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體發(fā)展水平還不高，仍存在不少問題，特別是“貸款難”和“土地流轉(zhuǎn)難”等突出問題

1、財(cái)政投入資金偏少，農(nóng)戶的啟動(dòng)資金貸款難。從2007年到2009年各縣（市、區(qū)）上報(bào)財(cái)政資金投入到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程來看，我市各級(jí)財(cái)政的資金投入不理想，全市投入最多的是清新縣，逐年遞增的有開發(fā)區(qū)，英德市、陽山縣，逐年遞減的有清新縣，時(shí)有時(shí)無或時(shí)多時(shí)少的有清城區(qū)、連山縣、連南縣、佛岡縣、連州市。

我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，農(nóng)民的收入也相對(duì)較低，原始積累相對(duì)較少，許多農(nóng)戶想?yún)⑴c農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的種養(yǎng)發(fā)展，早日脫貧致富。但是，每當(dāng)農(nóng)戶籌集資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套如建雞舍、豬舍以及交納保證金等，就遇到金融機(jī)構(gòu)貸款難的問題，也就無法參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這不但制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也影響農(nóng)民增收。

2、土地流轉(zhuǎn)未能形成規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我市正在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)普遍存在問題：一是因農(nóng)民的“戀土”問題不太愿意流轉(zhuǎn)；二是縣、鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民與開發(fā)商的事情不大愿意插手干預(yù)；三是農(nóng)民與開發(fā)商因流轉(zhuǎn)地價(jià)談不攏及農(nóng)民怕失地后生計(jì)出路有問題；四是土地流轉(zhuǎn)缺乏廣泛深入宣傳和缺乏可操作問題等。致使土地流轉(zhuǎn)形式單一零散無序難以形成規(guī)模，而且合同違約也時(shí)有發(fā)生，糾紛不斷。雖然近期在清新縣三坑鎮(zhèn)和清城區(qū)石角鎮(zhèn)七星村委會(huì)進(jìn)行的省、市級(jí)試點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)形式較為成功，各地正在探索中，如難以形成流轉(zhuǎn)規(guī)模，必然制約農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的種養(yǎng)規(guī)模發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益機(jī)制不完善、聯(lián)結(jié)不緊密。我市大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系不夠緊密、不太穩(wěn)定，利益糾紛時(shí)有發(fā)生，公司+基地+農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)的履約率偏低，全市訂單聯(lián)系戶數(shù)只占帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)的23.3%，履約訂單成交額僅占銷售收入的19.6%，因而不能做到同甘共苦，不能形成長(zhǎng)久的互惠互利合作關(guān)系，農(nóng)戶很難分享到農(nóng)產(chǎn)品加工增值的好處和流通環(huán)節(jié)的商業(yè)利潤(rùn)，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低，科技含量不高。目前我市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開拓方面嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率較低，品牌效應(yīng)和產(chǎn)品知名度也不高，到2009年全市通過了HACCP認(rèn)證農(nóng)業(yè)龍頭的企業(yè)只有6家，獲得綠色食品標(biāo)志的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也只有5家，直接影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的效益。加上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)名牌意識(shí)不強(qiáng)，造成產(chǎn)品檔次不高，科技含量較低。也直接影響了對(duì)基地對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力和市場(chǎng)開拓能力以及自身的經(jīng)濟(jì)效益，從而制約了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的進(jìn)一步提高。

5、農(nóng)產(chǎn)品精、深加工與營(yíng)銷服務(wù)不足。目前我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍只重產(chǎn)量不重品質(zhì)，只重銷售不重加工與包裝，而且加工技術(shù)落后、加工水平低，銷售方法原始，營(yíng)銷人員缺乏等，致使絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品基本上仍以初級(jí)產(chǎn)品的狀態(tài)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差。同時(shí)，由于相應(yīng)的集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和銷售中介組織的缺乏，市場(chǎng)供求信息不靈、銷售渠道不暢，制約生產(chǎn)效益難以提高。?

6、溫氏豬苗供不應(yīng)求，影響農(nóng)戶養(yǎng)豬積極性。溫氏在建豬場(chǎng)在征地遷墳時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民存在不配合的現(xiàn)象，阻礙了種豬場(chǎng)的布點(diǎn)和建設(shè)滯后，導(dǎo)致有些地方豬苗供不應(yīng)求，有些養(yǎng)殖大戶達(dá)不到年產(chǎn)2.5批豬的目標(biāo)。在一定程度上影響農(nóng)戶養(yǎng)豬的積極性。

7、林權(quán)尚未明晰，流轉(zhuǎn)無法進(jìn)行。目前我市林權(quán)制度改革因各種因素推進(jìn)步伐仍然比較緩慢，加上林業(yè)用地流轉(zhuǎn)在林權(quán)確權(quán)前仍無法推開，要想大力發(fā)展我市的現(xiàn)代林業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還有一段路程要走，在一定程度上將阻礙我市林業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也會(huì)制約林農(nóng)的增收。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上新臺(tái)階的建議

為了推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上新的臺(tái)階，必須貫徹好、落實(shí)好近年來市委、市政府制定的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一系列政策、措施。在我們這次調(diào)研中對(duì)一些問題進(jìn)行探討，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出一些建議供參考。???

1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的扶持力度，切實(shí)解決貸款難問題。政府除要從政策層面上加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的財(cái)政及金融扶持。每年的專項(xiàng)扶持資金要用在關(guān)鍵之處。一是實(shí)行貸款貼息。對(duì)經(jīng)審核評(píng)為國(guó)家、省、市、縣級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用于增資擴(kuò)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品收購等的貸款進(jìn)行貼息。二是實(shí)施項(xiàng)目扶持。突出重點(diǎn)對(duì)經(jīng)審核評(píng)為縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技改創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)以及新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝引進(jìn)等項(xiàng)目實(shí)行擇優(yōu)扶持。三是進(jìn)行品牌扶植。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品新取得國(guó)家“綠色食品”認(rèn)證、新取得省級(jí)以上“無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”認(rèn)證、獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品和取得國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四是金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)信社應(yīng)對(duì)種養(yǎng)大戶實(shí)行無抵押或低抵押的貸款方式，拓寬農(nóng)戶籌資的渠道，真正解決農(nóng)戶貸款難的問題。五是保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)全面向農(nóng)村延伸，不斷擴(kuò)大投保險(xiǎn)種，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶納入投保范圍。

2、加快推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一是要逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，削弱土地保障功能。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，探索建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民后顧之憂。二是應(yīng)加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分、深入地了解土地流轉(zhuǎn)方面的知識(shí)，積極主動(dòng)地參與土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，健全流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序與完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。四是創(chuàng)造寬松環(huán)境，培育和完善流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)體系。五是加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度和速度，盡快解除城鄉(xiāng)居民戶籍限制屏障，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安居，從而加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。六是培訓(xùn)土地流轉(zhuǎn)工作人員，認(rèn)真徹底解決土地流轉(zhuǎn)糾紛和歷史遺留問題。七是認(rèn)真總結(jié)清新縣三坑鎮(zhèn)和清城區(qū)石角鎮(zhèn)七星村的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，及早召開試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并在全市推廣。

3、以創(chuàng)建生豬調(diào)出大縣為目標(biāo)，大力發(fā)展溫氏帶動(dòng)戰(zhàn)略。2009年溫氏生豬占全市生豬出欄量的70%以上，帶動(dòng)戰(zhàn)略十分明顯。溫氏集團(tuán)在我市發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)未達(dá)到飽和狀態(tài)，仍有發(fā)展空間，我市農(nóng)戶養(yǎng)豬的積極性高漲，連州、陽山、英德、清新等縣（市）有創(chuàng)建生豬調(diào)出大縣的意向和條件，發(fā)展養(yǎng)豬的前景廣闊。但是，溫氏在布點(diǎn)、擴(kuò)點(diǎn)上經(jīng)常遇到征地、遷墳當(dāng)?shù)卮迕癫慌浜系膯栴}，因此，縣、鎮(zhèn)二級(jí)政府和村委會(huì)應(yīng)給予企業(yè)在征地、遷墳方面給予以大力支持，加快溫氏的布點(diǎn)、擴(kuò)點(diǎn)，盡快建場(chǎng)供應(yīng)豬苗，積極配合、廣泛宣傳深入細(xì)致地做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶工作，加快生豬調(diào)出大縣的建設(shè)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶致富。

4、扶強(qiáng)做大蔬菜專業(yè)戶，建成港澳、珠三角地區(qū)蔬菜供應(yīng)基地。在我們這次調(diào)研中了解到我市“三連一陽”、英德等地的蔬菜在港澳、珠三角地區(qū)銷售，其質(zhì)量、價(jià)格都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)供不應(yīng)求，銷售前景十分看好。在港澳、珠三角地區(qū)占有一定的市場(chǎng)份額。由于市場(chǎng)銷售很好，很多蔬菜專業(yè)戶都想擴(kuò)大種植規(guī)模，但受到土地流轉(zhuǎn)的制約難以擴(kuò)大規(guī)模。對(duì)于這些有廣闊市場(chǎng)前景的蔬菜專業(yè)戶，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T要幫助解決因擴(kuò)大規(guī)模所需土地流轉(zhuǎn)的難題。扶強(qiáng)做大蔬菜專業(yè)戶，把“三連一陽”、英德等地，建成港澳、珠三角地區(qū)蔬菜供應(yīng)基地。

5、加快林權(quán)改革步伐，試行林地流轉(zhuǎn)。全市要以“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、華南休閑之都、嶺南宜居名城”的定位為優(yōu)先發(fā)展林業(yè)，以“敢為先”的精神推進(jìn)林權(quán)改革，在試行中有序推行林地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)我市的“林業(yè)大文章”，使林業(yè)與種植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)同步全面發(fā)展，市、縣政府要出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，積極扶持經(jīng)確權(quán)后經(jīng)營(yíng)林業(yè)的單位和大戶，促進(jìn)林企和林農(nóng)的增收。

6、開發(fā)北江水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，形成江河特色產(chǎn)業(yè)。我市北江已建成了飛來峽、白石窯梯級(jí)；滃江長(zhǎng)湖梯級(jí)；連江小北江梯級(jí)；即將建成的清遠(yuǎn)水利樞紐梯級(jí)等，將形成面積非常大的北江、滃江、連江水面，我市江河水質(zhì)優(yōu)良，是一個(gè)很好的水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。政府水產(chǎn)主管部門要牽頭，引進(jìn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，開發(fā)北江、滃江、連江帶動(dòng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，形成江河特色產(chǎn)業(yè)。

7、推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共同體。進(jìn)一步建立和完善龍頭企業(yè)同農(nóng)民的聯(lián)結(jié)機(jī)制，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求。?要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)樹立“農(nóng)業(yè)發(fā)展我發(fā)展、我與農(nóng)業(yè)共興衰”的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，直接建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地。由企業(yè)提供種子、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，由農(nóng)民按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，真正建立起企業(yè)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來源，確?；剞r(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

8、進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)，提高產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)率先執(zhí)行國(guó)家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并主動(dòng)把執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)和工藝要求引入農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶和基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品檔次，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，監(jiān)督和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及輔助材料的監(jiān)測(cè)、許可和認(rèn)證，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是扶持和激勵(lì)企業(yè)打響品牌，創(chuàng)優(yōu)名牌，對(duì)品牌、名牌的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先考慮申報(bào)有關(guān)的項(xiàng)目扶持資金，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，深化企業(yè)品牌意識(shí)。

9、解決好農(nóng)產(chǎn)品精、深加工的難點(diǎn)問題。要制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和大專院校合作，積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合路子，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，組織科技開發(fā)或技術(shù)推廣；要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，健全農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道增加對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

10、繼續(xù)加大扶持力度，做強(qiáng)、做大“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”和“四大基地”。 我市“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”和“四大基地”已發(fā)展為一定規(guī)模，并取得了很好的效益。市、縣黨委、政府要制定更加優(yōu)惠的政策來扶持“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”和“四大基地”的建設(shè)。讓“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”和“四大基地”來推動(dòng)我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上一個(gè)新臺(tái)階。

11、開通清遠(yuǎn)市農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。我市農(nóng)副產(chǎn)品已形成了一定的規(guī)模，產(chǎn)品銷售由于受農(nóng)貿(mào)集市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、銷售中介的缺乏，以及市場(chǎng)供求信息不靈等因素的影響。為了解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道不暢，請(qǐng)農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，利用市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府的信息平臺(tái)，專門開設(shè)“清遠(yuǎn)市農(nóng)副產(chǎn)品展銷平臺(tái)”，在網(wǎng)上展銷我市的農(nóng)副產(chǎn)品。

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