把握清遠(yuǎn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口

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【內(nèi)容提要】經(jīng)過(guò)一輪經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭有所減緩，在全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，工業(yè)發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾和問(wèn)題逐漸突出，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，把握清遠(yuǎn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，保證和延續(xù)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文針對(duì)清遠(yuǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 突破口 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

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新世紀(jì)的十年，是清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的十年，更是清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)演繹“彎道超車”的十年。2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值以32.9%的增速達(dá)到了一個(gè)階段性的峰值。近兩年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭有所放緩，特別是受去年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，支撐我市發(fā)展的工業(yè)逐漸顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)層次低，自主創(chuàng)新能力弱，開放水平不高，地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的落實(shí)，為珠三角未來(lái)十年的發(fā)展明確了方向，對(duì)于毗鄰珠三角的清遠(yuǎn)市，也將迎來(lái)一次重大的發(fā)展機(jī)遇。把握新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將有利于清遠(yuǎn)在新起點(diǎn)上增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、再鑄新輝煌，有利于在爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的進(jìn)程上邁出更大步伐，取得更大成就。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的含義

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，通?？梢苑譃橄M(fèi)性服務(wù)業(yè)（又稱為生活性服務(wù)業(yè)）和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（也稱為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)）。消費(fèi)性服務(wù)業(yè)是指面向群眾日常生活消費(fèi)的服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過(guò)程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，主要面向生產(chǎn)者提供服務(wù)， 具有專業(yè)化程度高、知識(shí)和技術(shù)密集的特點(diǎn)。我國(guó)政府在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，“大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)”，并將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)及清遠(yuǎn)當(dāng)前的發(fā)展情況，我們按現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)界定為以下六大類行業(yè)：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。

我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。當(dāng)前，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)（詳見(jiàn)下表）。

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說(shuō)明：上表中信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)三行業(yè)2008年總量根據(jù)2007年相關(guān)行業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比重推算，三行業(yè)2008年增長(zhǎng)速度參考其他服務(wù)業(yè)中營(yíng)利性服務(wù)業(yè)和非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度。

??? （一）總量在擴(kuò)大，比重在下降

近幾年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總量在不斷擴(kuò)大。2006年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值30.9億元，2008年達(dá)到了43億元，年均增長(zhǎng)14.6%，但卻低于全部服務(wù)業(yè)的平均增長(zhǎng)速度2.2個(gè)百分點(diǎn)，更是低于全市生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)速度12.3個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重呈下降趨勢(shì)，2008年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重雖然比2007年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，但仍然比2006年低1.2個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重更是一路走低，2008年僅有5.8%。

（二）、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主要地位

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的三分之一強(qiáng)并保持較快的發(fā)展趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)14.7%，快于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，處于主要地位。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，年均分別增長(zhǎng)20.1%和17.9%，快于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及全部服務(wù)業(yè)的平均發(fā)展水平，但仍然遠(yuǎn)低于全市生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)速度。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、金融業(yè)與科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和軟件業(yè)發(fā)展較慢，年均增長(zhǎng)分別只有4.2%、9.8%和7.3%。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的必要性

綜上分析，在工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，清遠(yuǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)勢(shì)在必行。

（一）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)性質(zhì)可以看出，除農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占很小一部分外，其余行業(yè)都與工業(yè)高度相關(guān)，特別是和工業(yè)中的制造業(yè)聯(lián)系更加緊密，這些行業(yè)服務(wù)貫穿于制造業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)過(guò)程，制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)越來(lái)越依賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐。

工業(yè)化進(jìn)程通常可以分為兩大階段：第一階段，一產(chǎn)比重下降，二、三產(chǎn)比重不斷提升，特點(diǎn)是一產(chǎn)比重下降較快、三產(chǎn)比重上升較慢，二產(chǎn)比重提升較快，并逐漸超過(guò)50%；第二階段，二產(chǎn)速度放慢，三產(chǎn)速度加快，一產(chǎn)、二產(chǎn)比重逐漸下降，三產(chǎn)比重不斷提升，并逐漸超出50%。這是工業(yè)化發(fā)展的必然規(guī)律。2006年，我市二產(chǎn)比重達(dá)到48.4%，工業(yè)化進(jìn)程處于第一階段末期。2007年超過(guò)50%達(dá)到了54.3%，2008年更是達(dá)到了57.5%。從當(dāng)前清遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)突破50%的比重，并非意味著清遠(yuǎn)工業(yè)的高度發(fā)達(dá)，而是意味著清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，相對(duì)落后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為制約清遠(yuǎn)工業(yè)化進(jìn)程的主要因素，成為制約清遠(yuǎn)新型工業(yè)化的重要阻力。產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵就是突破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間巨大

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展中具有不可替代的作用，不僅能夠帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且能夠細(xì)化和深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一元的制造業(yè)增加值，需要一元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供配套服務(wù)。2008年清遠(yuǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)增加值的比例只有0.11，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足制造業(yè)發(fā)展的需要。我們可以試算一下：假定我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五年內(nèi)加速發(fā)展趕上工業(yè)，工業(yè)平均每年以12%的速度發(fā)展，那么生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年均將要增長(zhǎng)131個(gè)億。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間相當(dāng)廣闊。

??? （三）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是新形勢(shì)的需要

??? 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的落實(shí)，已經(jīng)把珠三角的定位從全球制造業(yè)基地提升為世界先進(jìn)制造業(yè)基地。可以預(yù)見(jiàn)，作為珠三角城市圈核心的廣州，將來(lái)的發(fā)展將更趨向于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚中心，與之相鄰的佛山方向應(yīng)該是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。位處廣州北部咽喉地帶的清遠(yuǎn)市，與佛山構(gòu)成犄角之勢(shì)，必然是與佛山形成錯(cuò)位發(fā)展，整體方向也將是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，當(dāng)前的“雙轉(zhuǎn)移”工作實(shí)質(zhì)上就是一種體現(xiàn)。雖然清遠(yuǎn)未劃歸珠三角經(jīng)濟(jì)圈，但本質(zhì)上已經(jīng)成為內(nèi)聯(lián)粵北、湘南、桂東，進(jìn)一步延伸到西部和中部的廣大地區(qū)，外托珠江三角洲的載體。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建議

由此可見(jiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必將成為清遠(yuǎn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，也惟有加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，才能提升清遠(yuǎn)工業(yè)的發(fā)展水平，帶動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。我們要把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合，在物流、金融、信息、商務(wù)、研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的綜合服務(wù)功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）思想上重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

思想上，各級(jí)部門要解放思想，重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在清遠(yuǎn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，積極轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”的觀念，努力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和總量規(guī)模。

（二）加快生產(chǎn)服務(wù)性人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識(shí)性、專業(yè)性、創(chuàng)新性等特征，需要專、精、特、新的高層次人才來(lái)支撐。我們應(yīng)該拓寬人才渠道，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚高層次人才。一是要努力營(yíng)造人才的發(fā)展環(huán)境，建立健全激勵(lì)人才的長(zhǎng)效機(jī)制，保證我們需要的人才“進(jìn)得來(lái)、安得下、留得住”。二是要利用我們清遠(yuǎn)本身的教育資源，針對(duì)性地開展各類新興和緊缺的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。三是要努力做到人盡其才。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技信息化進(jìn)步

作為全省面積最大的地級(jí)市，農(nóng)業(yè)是我市的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和深厚的底蘊(yùn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)逐步擺脫了過(guò)去那種“農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食為主”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物種植不斷推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工快速發(fā)展，逐步形成了農(nóng)業(yè)向加工業(yè)的過(guò)渡。但我市農(nóng)業(yè)的科技信息化水平仍然比較低，加快農(nóng)業(yè)科技信息化進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，真正形成以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)制研一體化聯(lián)合將對(duì)加速清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

??? （四）加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。一是在市區(qū)范圍內(nèi)著力構(gòu)建以大型物流基地為核心的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。二是抓好龍頭物流企業(yè)的培育，積極培育或引進(jìn)幾家實(shí)力突出的龍頭物流企業(yè)，帶動(dòng)其他物流企業(yè)做大做強(qiáng)。三是謀劃建立物流交易中心，優(yōu)化資源配置、調(diào)整存量和減少空載，擺脫信息、時(shí)間、空間和價(jià)格對(duì)物流業(yè)發(fā)展的制約。

??? （五）加快金融改革，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展

加快金融業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)一體化發(fā)展。一是創(chuàng)造條件吸引各種體制類型的銀行入駐清遠(yuǎn)，擺脫當(dāng)前清遠(yuǎn)以四大國(guó)有商業(yè)銀行為主的銀行體系，加強(qiáng)銀行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的服務(wù)功能，健全農(nóng)村居民保險(xiǎn)制度，促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)向生產(chǎn)、科研等領(lǐng)域挺進(jìn)，建立多層次的金融保險(xiǎn)體系。三是謀劃建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，為中小企業(yè)融資提供便利，減少中小企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益和抵押而帶來(lái)的融資困難。

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