清遠(yuǎn)市2008年固定資產(chǎn)投資簡析及2009年展望

???????? 2008年，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市固定資產(chǎn)投資取得了輝煌成績，全市全社會完成投資總額（報省口徑、下同）達(dá)到703.4億元，總量規(guī)模躋身全省第五位，同比增長45.5%，增速排全省第一。受全球金融危機(jī)沖擊，我市投資2009年形勢發(fā)生較大變化，增速明顯放緩。初步估計全年增長18%的預(yù)期目標(biāo)會有很大壓力。

一、2008年投資及其結(jié)構(gòu)完成情況

從投資管理分類來看，其他投資占比重最大，房地產(chǎn)增長最快。(見表1)

表1

*注：城鎮(zhèn)私人首次包含商品毛坯房及二手樓裝修費(fèi)用。

從投資主體來看，民間資本投資占據(jù)半壁江山。（見表2）

表2

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從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)投資占比重最大。（見表3）

表3

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從行業(yè)分類看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)完成最多。（見表4）

表4

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從各縣（市、區(qū)）情況來看，南部明顯快于北部，區(qū)域發(fā)展仍不平衡。（見表5）

表5

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從上表2可看出，在全社會投資中，民營經(jīng)濟(jì)是我市投資的主體及主要動力，其投資額占總投資的一半以上，直接拉動全市投資增長29.5個百分點(diǎn)。而國有投資占22.5%，拉動6.3個百分點(diǎn)。其中，中央及省重點(diǎn)項目共完成53.9億元，僅占7.7%。投資規(guī)模較大的政府投資項目完成情況：武廣鐵路客運(yùn)專線清遠(yuǎn)段完成25.4億元，清連一級高速公路改造完成19.7億元，抽水蓄能電站完成3.4億元，西牛水利樞紐完成2.7億元，清遠(yuǎn)移動完成2.1億元，北江中游航道整治完成0.6億元。另外，屬于地方招商引資投入億元以上項目的英德臺泥完成2.1億元。

二、今年前四個月投資增幅大幅回落

今年頭兩個月，全市完成投資33.9億元，同比增長10.5%，增速同比回落56個百分點(diǎn)；一季度，全市完成投資81.2億元，同比增長10.6%，增速同比回落31.2個百分點(diǎn)，前四個月，全市完成投資125.3億元，同比增長21%，增速同比回落19.3個百分點(diǎn)，回落幅度繼續(xù)收窄。前四個月，我市投資增長的主要動力明顯減弱，民營經(jīng)濟(jì)雖然仍是首要動力，直接拉動全市投資增長11.8個百分點(diǎn)，明顯小于上年的29.5個百分點(diǎn)。而政府投資拉動力則有所加強(qiáng)，直接拉動全市投資9個百分點(diǎn)，高于上年全年2.7個百分點(diǎn)。而房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降33.6%，才完成14.4億元，在一定程度上影響了全市投資增長速度。

截至四月底，在建32個市級重點(diǎn)項目，占全部重點(diǎn)項目數(shù)的30.2%，完成投資18.7億元，僅占全市重點(diǎn)項目年計劃投資額的6.7%，但時間已過去了三分之一，而完成投資還不足一成。其中，武廣鐵路客運(yùn)專線清遠(yuǎn)段完成了4.8億元，抽水蓄能電站完成了3.4億元，清連一級高速化改造完成了3億元；其余已開工建設(shè)的29個重點(diǎn)項目平均每個才完成0.26億元，進(jìn)展緩慢。

從各項投資結(jié)構(gòu)看。（見表6）

表6

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從城鄉(xiāng)投資現(xiàn)狀看，農(nóng)村投資明顯快過城鎮(zhèn)投資。（見表7）

表7

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從區(qū)域分布看，同樣發(fā)展不平衡。（見表8）

表8

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從表6可以看出，更新改造投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資共同拉低了全市的投資水平。受全球金融危機(jī)影響，外商直接投資信心不足也拖累了全市的投資增長。

三、對今年預(yù)期目標(biāo)完成可能性的判斷

從目前我市固定資產(chǎn)投資的走勢來看，盡管增速大幅回落，但仍然保持兩位數(shù)的增長，回落幅度逐月收窄，這是近五、六年來我市通過招商引資，項目儲備較多的結(jié)果，也是我市委、市政府提出：“確保增長、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)和諧”的各項政策措施取得的初步成效。今年我市全社會固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)為增長18%，需要完成投資830億元，壓力確實很大，困難也不少。當(dāng)前有利因素和不利條件并存，危機(jī)與挑戰(zhàn)并存，仍需全市上下團(tuán)結(jié)一致共同化危為機(jī)，迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前有利因素有以下幾個：一是有黨中央國務(wù)院“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”方針政策上的支持，各地政府也制定了相應(yīng)的政策和措施。二是從中央到省到市、縣都加大了財政投入的力度，重點(diǎn)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。三是我市在省政府的“雙轉(zhuǎn)移”中申請并成功設(shè)立了高新區(qū)和云龍工業(yè)區(qū)兩個大型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，另外，經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立了華僑工業(yè)園和民族工業(yè)園以及由世界銀行發(fā)貸支持的陽山七拱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。四是“2.28”慶典招商活動確定了139個市級重點(diǎn)項目。五是我們各級黨委、政府和全市人民有迎難而上敢于拼搏的精神和勇于戰(zhàn)勝困難的信心。但不利因素也有以下幾個方面：一是繼續(xù)受“征地瓶頸”制約，不同程度地影響了各個工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)進(jìn)度。二是多數(shù)中央及省重點(diǎn)項目建設(shè)已進(jìn)入收尾階段，投資基本已完成，而新的中央及省重點(diǎn)項目尚待下半年甚至年底才能開工建設(shè)，前期投入數(shù)額也不會很大。三是由于世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，外商投資的信心難以短期內(nèi)恢復(fù)，可投入的資金短時間內(nèi)難以恢復(fù)到去年前的水平。四是房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅回落的走勢仍未見底，如要止跌回升起碼要等到第三季度甚至到第四季度。

鑒于以上各種因素分析，全市投資如要實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，我們建議：一是大力推進(jìn)征地進(jìn)度。必須加大對征地農(nóng)民對象的教育宣傳力度，在按政策兌現(xiàn)征地補(bǔ)償賠償維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，各級黨委政府應(yīng)加強(qiáng)對失地農(nóng)民的崗位就業(yè)技能培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)引進(jìn)企業(yè)和相關(guān)部門與當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民簽訂就業(yè)合同，以解決失地農(nóng)民的短期不適應(yīng)與后顧之憂，從而加快征地的進(jìn)度。二是拓寬融資渠道，激活民間資本投資，要以“走出去”和“請進(jìn)來”的方式廣交四方商客，特別是借海峽兩岸“大三通”的機(jī)遇抓好對臺招商合作，并以各種形式舉辦招商引資推介會，千方百計激活投資商的投資信心，從而引來更多的外資客商到清遠(yuǎn)這塊“熱土”投資。三是要堅決維護(hù)投資開發(fā)商的合法權(quán)益。對已引進(jìn)的內(nèi)資或外資企業(yè)都要想方設(shè)法保護(hù)好他們的合法權(quán)益和投資辦廠積極性，確保引進(jìn)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)剞r(nóng)民三者的和諧和“三共贏”。如發(fā)生不和諧的事件時當(dāng)?shù)攸h委、政府應(yīng)及時出面處理和協(xié)調(diào)，切不能以狹隘的地方保護(hù)主義或地方宗族保護(hù)主義去損害引進(jìn)企業(yè)的權(quán)益，做到依法公平處置幫理不幫親，從而贏得引進(jìn)企業(yè)對我們的信任度和可親度，達(dá)到以商引商的最大效應(yīng)。四是不繼完善投資環(huán)境。要進(jìn)一步加大各級政府財政投入的力度，并科學(xué)合理安排使用好各處工業(yè)園區(qū)的開發(fā)配套資金，加快各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，有力推進(jìn)“三通一平”、“五通一平”甚至“七通一平”，加快完善良好的投資環(huán)境。五是加快推進(jìn)重點(diǎn)項目動工建設(shè)。各級黨委、政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)上下溝通，努力爭取廣清城際輕軌鐵路、廣樂高速公路、廣清高速公路擴(kuò)建、清遠(yuǎn)水利樞紐等中央及省重點(diǎn)項目的早日開工早日投入，以“大填大”的方法盡可能彌補(bǔ)今年幾個中省重點(diǎn)項目的收尾缺口。六是要認(rèn)真落實對已簽訂編制的市級139個重點(diǎn)項目和12個已簽約旅游項目的責(zé)任協(xié)調(diào)跟蹤負(fù)責(zé)制。應(yīng)盡快啟動市、縣、鎮(zhèn)、村四級與部門與投資方的聯(lián)動機(jī)制，從而促使未開工的項目能盡快開工，對已動工的項目能加快投資進(jìn)度。七是要積極促進(jìn)低迷的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要重點(diǎn)關(guān)注房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)遇到的困難和問題，在法律法規(guī)和相關(guān)政策允許的情況下，盡可能幫助他們擺脫困境，從而促進(jìn)我市房地產(chǎn)行業(yè)盡快復(fù)蘇，加快發(fā)展。八是針對《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要2008—2020年》動向，及早采取積極的應(yīng)對措施，努力爭取周邊廣州、佛山、肇慶等市帶動輻射，主動申請立項建設(shè)清三高速和清四高速拉動基礎(chǔ)投資。九是要密切關(guān)注國家出臺的“新能源振興規(guī)劃”，努力爭取國家發(fā)改委的支持，在我市興建一些風(fēng)能、太陽能、核能等大中型能源項目，以鞏固投資的持續(xù)增長。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????市統(tǒng)計局 ?陳榮宇 供稿

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