新形勢下清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之思考

??? 黨的十七大報(bào)告明確提出：“全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)，是全國各族人民的根本利益所在。”在十七大的新形勢、新要求下面，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展？筆者就此作粗淺探討。
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一、新形勢下全國、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)取向
??? （一）十七大全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)解讀
??? 黨的十七大報(bào)告提出，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”。這是在十六大確立全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上提出的新要求，是一個(gè)更高的目標(biāo)要求。十六大目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)“總量翻兩番”，而十七大強(qiáng)調(diào)的是“人均翻兩番”，考慮了人的因素問題，并且突出強(qiáng)調(diào)要在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境”的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)把“經(jīng)濟(jì)增長方式”改為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，增長與發(fā)展的含義并不一樣，增長的標(biāo)志是總量的增加，而發(fā)展則強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，是又好又快的發(fā)展。
??? （二）新形勢下廣東全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
??? 廣東省第十一屆人代會(huì)一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》指出，我們必須積極主動(dòng)以世界眼光謀劃廣東發(fā)展，以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展。今后五年工作，必須圍繞一個(gè)目標(biāo)，狠抓兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持六個(gè)突出。
??? 一個(gè)目標(biāo)就是：全省實(shí)現(xiàn)寬裕型小康。到2012年生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到4.5萬億元和4.5萬元，年均增長分別為9%和8%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須狠抓兩個(gè)關(guān)鍵：一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推動(dòng)“三個(gè)協(xié)調(diào)”發(fā)展（即速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)）。二是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持六個(gè)突出：一是突出抓好自主創(chuàng)新。二是突出抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。三是突出抓好改革開放?！捌啤薄ⅰ傲ⅰ苯Y(jié)合，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。四是突出抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。五是突出抓好城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的“雙轉(zhuǎn)移”，加快山區(qū)和東西兩翼跨越式發(fā)展，盡快形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。六是突出抓好以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
??? 二、清遠(yuǎn)全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程預(yù)測
???? 早在2005年底，陳用志書記在中共清遠(yuǎn)市委四屆八次全會(huì)上就提出：清遠(yuǎn)要在“十一五”期末趕超全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，2020年趕上全省發(fā)展水平的目標(biāo)。把全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分成兩步走，第一步是到2010年趕超全國水平，第二步是到2020年趕上全省發(fā)展水平。若不是這次特大冰雪災(zāi)害影響，趕超全國水平2008年就可實(shí)現(xiàn)。從目前情況看，最遲到2009年一定能夠?qū)崿F(xiàn)。而要趕上全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完成全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，則任重而道遠(yuǎn)。
??? （一）奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)
??? 首先是奠定了良好的思想基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的宣傳、教育，實(shí)現(xiàn)了思想大解放，奠定了人心思變、思發(fā)展的強(qiáng)大思想基礎(chǔ)，制定了一系列行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是近年來通過大力實(shí)施“三化一園”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展的事實(shí)，使全市廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，怨天尤人，自甘落后，等、靠、要的思想不復(fù)存在。你追我趕，不甘落后的思想蔚然成風(fēng)。在發(fā)展觀念上，與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新、奮勇爭先、科學(xué)發(fā)展已成為社會(huì)主流思想。在發(fā)展戰(zhàn)略上形成了以招商引資為抓手，以“工業(yè)化”為核心的“三化一園”戰(zhàn)略。
??? 再之就是奠定了強(qiáng)勢發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過招商引資加快了資本積累的進(jìn)程，從2003到2007年累計(jì)完成投資1309億元。2007年，全社會(huì)投資總額達(dá)到487億元，投資規(guī)模居全省第六位。五年來平均每年增長50%以上，保持這樣長時(shí)間的高投入，在廣東各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上都是少有的。五年累計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資349億元，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與原材料產(chǎn)業(yè)完成619億元，工業(yè)項(xiàng)目完成638億元，房地產(chǎn)開發(fā)完成161億元。交通、能源、城市各項(xiàng)配套設(shè)施等得到明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，投資置業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化。2007年GDP總量居全省第12位，五年時(shí)間提升了7位。全社會(huì)用電量年均增長31%，用電規(guī)模進(jìn)入全省第9位。具有比較優(yōu)勢的工業(yè)體系迅速發(fā)展，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破“千億元大關(guān)”，居全省第10位，五年提升9位。工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Α?span lang="EN-US">2007年被評為“中國宜居城市”，并進(jìn)入了“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市”行列。通過幾年的快速發(fā)展，目前已經(jīng)積聚了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)能量，為今后的強(qiáng)勢發(fā)展、裂變發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
??? （二）追趕全國水平與實(shí)現(xiàn)翻兩番
??? 日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家速水佑次郎（Yujiro? Hayami）以及美國哈佛大學(xué)教授喬根森(Dale W. Jorgenson)等人的研究結(jié)果表明，工業(yè)化時(shí)期資本積累是經(jīng)濟(jì)增長的最重要因素。國家統(tǒng)計(jì)局對我國1980至2004年25年間的研究結(jié)果表明，投資對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%。這幾年清遠(yuǎn)追趕全國步伐明顯加快，最主要就是得益于資本的大規(guī)模投入。過去五年全市固定資產(chǎn)投資年均增長率達(dá)到53.4%，大規(guī)模的資金投入強(qiáng)力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。2005、2006年人均GDP分別增長24.9%和28.3%，2007年則高達(dá)31.7%。根據(jù)國內(nèi)外專家對C—D函數(shù)大量的實(shí)證分析研究結(jié)論以及投入產(chǎn)出原理判斷，未來幾年，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)仍將保持較高的增長水平，“全國走一步，清遠(yuǎn)走兩步半”的動(dòng)態(tài)追趕速度是完全有可能的。2007年清遠(yuǎn)人均GDP為16330元，僅落后全國水平2380元。按照目前發(fā)展勢頭，完全可以提前一到兩年實(shí)現(xiàn)追趕全國水平目標(biāo)。到2010年清遠(yuǎn)人均GDP將達(dá)到2.8萬元左右，比2000年翻兩番多。
??? （三）追趕全省水平的可能性分析及追趕速度預(yù)測
??? 自1993年“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”體制以來，經(jīng)濟(jì)規(guī)律在經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性明顯提高，隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，“高位平滑化”特征愈來愈明顯。1993至2006年的十四年間，全省GDP年均增長率為13.8%，珠三角年均增長率在17%以上。

珠三角主要城市及清遠(yuǎn)市1990年以來GDP增長情況（表1）

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? ? 從表1可以看到，珠三角地區(qū)從上世紀(jì)九十年代初開始“騰飛”。在1990至1994年這個(gè)高增長期，深圳、珠海這兩個(gè)新興城市的GDP平均增長率達(dá)到32.7%和33.6%，惠州達(dá)到29.8%。作為中心城市廣州其年均增長率也高達(dá)19.1%。而作為后發(fā)地區(qū)的清遠(yuǎn)，則是從這幾年才開始“起飛”，比珠三角地區(qū)遲了十多年時(shí)間。2003至2007年清遠(yuǎn)的GDP平均增長率為24.6%，基本接近珠三角地區(qū)上世紀(jì)九十年代上半葉“騰飛”的速度。從廣東各地尤其是珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以及當(dāng)前廣東推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策和清遠(yuǎn)當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展勢頭來分析，未來十年，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)達(dá)到或接近珠三角過去十四年17%的年均增長率的可能性是有的。
??? 最近五年，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人均GDP在全省21個(gè)市的排位迅速前移。2003年清遠(yuǎn)人均GDP為6080元，排全省第19位，落后全省水平65.8%。到2007年達(dá)到16330元，排全省第12位，與全省水平縮減到50%。五年時(shí)間提升了7個(gè)位次，差距縮減了15.8個(gè)百分點(diǎn)。如果剔除廣州、深圳這兩個(gè)不可比擬的龍頭城市，2007年其他19個(gè)市的人均GDP為24167元，與之相比清遠(yuǎn)落后7837元，相差不到1/3，處在第10位。如果從最近省里確定的12個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)來看，清遠(yuǎn)GDP總量和人均GDP都排名第6位。就算是從全省21個(gè)市的排位來看，2007年清遠(yuǎn)GDP總量和人均GDP都排名第12位，要進(jìn)入全省中間水平也只有兩個(gè)位次之差。筆者認(rèn)為，未來一段時(shí)期，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的增長水平，在2020年追趕全省平均水平或中等水平是有可能的。根據(jù)模型預(yù)測，到2010年全省人均GDP將突破4萬元，清遠(yuǎn)約為2.8萬元。在此基礎(chǔ)上，清遠(yuǎn)要再用十年時(shí)間趕上全省平均水平或中等水平，必須要保持“全省走一步，自己走一步半以上”的速度，人均GDP年均增長率必須不低于14%。
??? 三、清遠(yuǎn)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的突出問題
??? 從經(jīng)濟(jì)增長理論的要素供給角度看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)要保持快速發(fā)展面臨的主要困難，依然是資金、土地、能源等生產(chǎn)要素的持續(xù)性供給問題。但從目前清遠(yuǎn)的實(shí)際情況，以及十七大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”新要求來看，著力提高生產(chǎn)要素的利用效率顯得更為迫切和重要。為此，如何改進(jìn)“高投入、高能耗、低產(chǎn)出，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等問題，應(yīng)是今后清遠(yuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中需要高度重視和盡快加以化解的重要問題。
??? （一）高投入低產(chǎn)出問題突出
??? 國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史及其理論研究表明，資本投入是經(jīng)濟(jì)增長最重要的力量源泉，尤其是在工業(yè)化階段，資金投入對經(jīng)濟(jì)增長快慢起著重要作用。20年來清遠(yuǎn)的發(fā)展歷程也充分證明了這一點(diǎn)。2003至2007年的5年時(shí)間清遠(yuǎn)GDP能達(dá)到年均24.6%的高增長，完全依賴于固定資產(chǎn)投資年均54%的高增長。作為剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段的清遠(yuǎn)，把保持較大的資金投入作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“起飛”的首要條件和必要條件是應(yīng)該的。
??? 但是，有一個(gè)問題確實(shí)需要引起高度關(guān)注，就是清遠(yuǎn)的投資效果低的問題。2007年清遠(yuǎn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資487億元，創(chuàng)造GDP為597億元，平均每元固定資產(chǎn)投資創(chuàng)造的GDP為1.25元，比全省產(chǎn)出水平3.20元低61.7%，也明顯低于全國1.92元的產(chǎn)出水平。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，最重要的原因，是清遠(yuǎn)工業(yè)行業(yè)的投資產(chǎn)出率低得令人吃驚。2004至2006年三年時(shí)間清遠(yuǎn)工業(yè)行業(yè)共完成固定資產(chǎn)投資371億元，累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值1326億元，平均每元固定資產(chǎn)投資創(chuàng)造產(chǎn)值3.58元，只有全省同時(shí)期的18.3%，不到兩成。如果按全省投資產(chǎn)出水平計(jì)算，2006年清遠(yuǎn)GDP將達(dá)到1038億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前432億元水平。雖然其中有不少新建項(xiàng)目還沒有完全達(dá)到設(shè)計(jì)能力，其產(chǎn)能還有待進(jìn)一步釋放的因素，也有工業(yè)的投資結(jié)構(gòu)不同等因素影響。但整體上投資效果低的問題確實(shí)無法回避，確實(shí)值得深思。還有，在全省投資產(chǎn)出水平呈現(xiàn)逐步走高的情況下，清遠(yuǎn)則呈現(xiàn)出逐步走低的趨勢（表2），與2003年相比短短三年時(shí)間下降了32.4%。如果這種趨勢得不到遏制，照此下去，投資對清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長的需求將難以為繼。

近年來全省和清遠(yuǎn)投資產(chǎn)出水平對比（表2）

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佛清兩地水泥陶瓷制造業(yè)資本產(chǎn)出、資本利稅率情況對比（表3）

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? 就整體而言，清遠(yuǎn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平肯定低于全省，但部分行業(yè)的技術(shù)水平就未必如此。比如，這幾年清遠(yuǎn)引進(jìn)的安徽海螺、臺(tái)灣水泥等水泥企業(yè)，東鵬、新中源、蒙娜麗莎等陶瓷企業(yè)，云南銅業(yè)、江西銅業(yè)、豪美鋁材等有色金屬企業(yè)，這些企業(yè)都是國內(nèi)外著名的品牌企業(yè)，他們到清遠(yuǎn)投資擴(kuò)大生產(chǎn)，不可能選用比原來老廠還要低的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝。通過招商引資，清遠(yuǎn)的水泥、陶瓷和有色金屬業(yè)得到迅速發(fā)展。目前，清遠(yuǎn)的水泥、陶瓷和有色金屬工業(yè)在省內(nèi)具有舉足輕重的地位。2007年清遠(yuǎn)水泥產(chǎn)量達(dá)到1688萬噸，高居全省首位，占全省的1/6強(qiáng)；瓷質(zhì)磚產(chǎn)量1.05億平方米，居全省第二位。佛山地區(qū)是全國著名的陶瓷基地，也是全省重要的水泥生產(chǎn)基地。2006年其水泥產(chǎn)量達(dá)到941萬噸，占全省的1/10強(qiáng)，瓷質(zhì)磚（墻地磚）產(chǎn)量達(dá)到8.27億平方米，占全省的80%以上。2006年清遠(yuǎn)水泥陶瓷制造業(yè)總產(chǎn)值的資本產(chǎn)出率為1.523元，只有佛山的1/3左右。資本利稅率為0.168元，只有佛山的一半左右。佛山的行業(yè)管理水平高于清遠(yuǎn)可以理解，但同行業(yè)的產(chǎn)出水平和資金利稅率差距如此之大，著實(shí)出乎意料，令人吃驚。

? 資本產(chǎn)出率是一個(gè)比例關(guān)系，一般用資本產(chǎn)出凈收益與資本的比例值來表示。為計(jì)算方便，本文用每百元固定資產(chǎn)凈值平均余額創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值表示工業(yè)資本產(chǎn)出率。固定資產(chǎn)凈值可視為企業(yè)生產(chǎn)能力的貨幣表現(xiàn)，該比率可視為企業(yè)生產(chǎn)能力的產(chǎn)出水平，資本產(chǎn)出率愈高意味著資本的利用效率或產(chǎn)出水平愈好。它有別于“增量資本產(chǎn)出率（ICOR）”概念，ICOR愈高意味著每增加1個(gè)單位的國民生產(chǎn)總值，需要的投資愈多。

全國、全省和清遠(yuǎn)近四年萬元GDP電耗對比（表4）
單位：千瓦時(shí)/萬元GDP

?? （二）高能耗低產(chǎn)出問題突出
??? 2006年清遠(yuǎn)萬元GDP耗能1.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全省單位GDP能耗最高的地區(qū)之一，是全省平均水平的2.17倍。其中單位GDP電耗全省最高，是全省平均水平的1.63倍。這幾年全國、全省萬元GDP電耗都在下降，四年來全國下降了3.2%，全省下降了8.4%，而清遠(yuǎn)不降反升，每萬元GDP電耗從2003年的1551千瓦時(shí)上升到2006年的1910千瓦時(shí)，四年上升了23.2%（見電耗對比表）。2006年廣東消費(fèi)了全國7.7%的能源創(chuàng)造出12.4%的社會(huì)財(cái)富，創(chuàng)造財(cái)富的份額高出能耗份額60.6%。清遠(yuǎn)則消費(fèi)了全省3.7%的能源創(chuàng)造了1.6%的社會(huì)財(cái)富，創(chuàng)造財(cái)富的份額低于能耗份額55.2%。如果按全省平均每度電產(chǎn)出率計(jì)算2006年清遠(yuǎn)GDP可達(dá)660億元，明顯高出432億元的實(shí)際水平；按全國平均每度電產(chǎn)出率計(jì)算，可以達(dá)到585億元，也明顯高出實(shí)際水平150多億元。

2006年全省、各山區(qū)市及部分珠三角地區(qū)單位GDP能耗和電耗情況（表5）

?? 從全省這幾年的情況來看，清遠(yuǎn)不僅是單位綜合能耗高，而且是能耗降幅難度比較大的地區(qū)。2006年單位GDP綜合能耗比上年下降2.28%，降幅處在全省各市后列，低于全省降幅水平。其中單位GDP電耗高位回升了3.72%，成為全省單位GDP電耗最高的市。不僅遠(yuǎn)高于全省平均電耗，也遠(yuǎn)高于其他山區(qū)市電耗。
??? 從能源消費(fèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，2006年全國一、二、三產(chǎn)業(yè)能耗所占比例是3.4：71.1：25.5，廣東是2.3：66.6：31.1，清遠(yuǎn)是1.5：81.0：17.5?？梢?，降耗的重點(diǎn)在工業(yè)，尤其是清遠(yuǎn)更是如此。2006年清遠(yuǎn)萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗為0.843噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國的1.52倍，全省的2.85倍。并且在全國、全省單位能耗下降的情況下，清遠(yuǎn)不降反升，如此下去，能源對清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性也將難以為繼。

2006年清遠(yuǎn)有關(guān)工業(yè)行業(yè)能耗情況對比（表6）

?? 通過對清遠(yuǎn)工業(yè)行業(yè)的能耗情況分析發(fā)現(xiàn)，2006年35個(gè)工業(yè)行業(yè)中，單耗較高，且能源消費(fèi)量較多的行業(yè)主要是非金屬礦物制品業(yè)（水泥、陶瓷制造業(yè)）、鋼鐵、有色金屬冶煉加工和發(fā)電等四大行業(yè)（見表6）。這四個(gè)行業(yè)消費(fèi)能源占全市工業(yè)的85%，而產(chǎn)值則只占39.6%。尤其是水泥、陶瓷制造業(yè)，高能耗低產(chǎn)出問題最為突出。2006年水泥陶瓷制造業(yè)所消費(fèi)能源363萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市工業(yè)能源消費(fèi)的64%，其產(chǎn)值為88億元，僅占全市工業(yè)產(chǎn)值的13%。其萬元產(chǎn)值單耗為4.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別是全國、全省同行業(yè)單耗的2.41倍和2.52倍。如果按全國、全省的單耗標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，2006年清遠(yuǎn)水泥、陶瓷制造業(yè)產(chǎn)值應(yīng)達(dá)220億元，全市工業(yè)產(chǎn)值則接近2000億元。由此可見，清遠(yuǎn)高能耗低產(chǎn)出的根源就在于此，治理重點(diǎn)也在于此。
??? （三）新的南北差距迅速拉大
??? 由于區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度推進(jìn)原理等原因，改革開放以來，廣東各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，致使地區(qū)之間的貧富差距越來越大。上世紀(jì)九十年代以來至2004年的十四年間，珠三角的年均經(jīng)濟(jì)增長率為17.6%，清遠(yuǎn)為10.6%，年增長率只有珠三角的6成左右。進(jìn)入新世紀(jì)之后，由于清遠(yuǎn)市委、市政府及時(shí)把握歷史機(jī)遇，促使經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展，與珠三角的差距逐漸縮小，從八五時(shí)期的落后4成左右，到2004年開始超越了珠三角的發(fā)展速度，2005年起GDP增長率已快于珠三角12個(gè)百分點(diǎn)以上。這幾年的跨躍發(fā)展，被外界譽(yù)為從“寒極”到“熱土”的“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”。

珠三角與清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（GDP增長率）差異對比（表7）

清遠(yuǎn)南部與北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展（GDP增長率）差異對比（表8）

?? 但是，在清遠(yuǎn)與全省距離逐步縮小的同時(shí)，清遠(yuǎn)內(nèi)部南北差距卻在日益擴(kuò)大。猶如當(dāng)年的珠三角與清遠(yuǎn)一樣，南“熱”北“寒”。2000年清遠(yuǎn)南部GDP增長9.8%，北部增長7.2%，北部地區(qū)落后南部2.6個(gè)百分點(diǎn)。2004年南、北差距擴(kuò)大到6.9個(gè)百分點(diǎn)。從2005年開始南北差距迅速擴(kuò)大，北部增速只有南部的一半左右。2006年南、北差異擴(kuò)大到17.6個(gè)百分點(diǎn)。“冷”、“熱”兩極差別甚于上世紀(jì)九十年代珠三角與清遠(yuǎn)的差距。這種地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的趨勢如果得不到較好的遏制，新的地區(qū)差別將日趨嚴(yán)重。
??? 四、幾點(diǎn)建議
?? 十七大報(bào)告在第四、五部分“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”和“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”中，對如何做好今后經(jīng)濟(jì)工作做了重要闡述，提出了新的要求。中央和省的新政策、新措施、新要求，對清遠(yuǎn)今后發(fā)展具有重大的、迫切的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展取向應(yīng)以“好”字優(yōu)先，在“好”的基礎(chǔ)上追求“快”的發(fā)展。
??? （一）加強(qiáng)管理，遏制高投入高消耗低產(chǎn)出趨勢
??? 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平的原因，清遠(yuǎn)的資本產(chǎn)出率和利稅率與全省水平相比有一定差距是可以理解的，但同行業(yè)相比也相差那么大確實(shí)令人費(fèi)解。2006年清遠(yuǎn)水泥陶瓷制造業(yè)的資本產(chǎn)出率和利稅率分別只有佛山的1/3和一半，萬元產(chǎn)值單耗卻分別是全國、全省同行業(yè)單耗的2.41倍和2.52倍。意味著消耗同樣的能源，在其他地方生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量可以是清遠(yuǎn)的2.5倍。清遠(yuǎn)水泥陶瓷制造業(yè)的技術(shù)水平真的會(huì)那么低嗎？我們相信，落戶清遠(yuǎn)的“安徽海螺”和“臺(tái)灣水泥”等國內(nèi)外著名品牌企業(yè)絕對不會(huì)花巨資重建落后生產(chǎn)線，從佛山轉(zhuǎn)移來的著名陶瓷企業(yè)也不會(huì)建造比原企業(yè)還落后的生產(chǎn)線。那么，在市場競爭如此激烈的情況下，怎么還會(huì)有這樣的“傻瓜企業(yè)”選擇不具有比較成本優(yōu)勢的清遠(yuǎn)呢？那么問題的癥結(jié)究竟在哪里呢？是企業(yè)的部分利稅“回流公司總部”所在地，還是企業(yè)隱瞞了部分生產(chǎn)成果呢？這幾年，招商引資項(xiàng)目對清遠(yuǎn)加快資本積累、迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛確實(shí)起到十分重要作用，這是應(yīng)該肯定的。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，這幾年的發(fā)展成果不僅是“外來資本推動(dòng)”的結(jié)果，也是清遠(yuǎn)在土地、資源、環(huán)保等方面“積極貢獻(xiàn)”的結(jié)果。從資金、能源、土地等要素的投入與產(chǎn)出成果來看，當(dāng)前清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)存在嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的地方，與十七大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)轉(zhuǎn)變”新要求存在較大差距。這些問題雖是后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展普遍出現(xiàn)的“煩惱”。但是，同樣是后發(fā)地區(qū)的河源市，其投資產(chǎn)出率及單位能源產(chǎn)出率則與全省平均水平相當(dāng)，比我們清遠(yuǎn)要好得多。由此可見，問題的嚴(yán)重性已到了刻不容緩需要及時(shí)化解的地步。
?? 筆者認(rèn)為，化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“高投入、高消耗、低產(chǎn)出”的困局主要有三條途徑：一是要有選擇地開展招商引資工作，從源頭上加以堵截。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，在今后的招商引資過程中，對“多圈地、高耗能、高污染、低產(chǎn)出、低稅收”這樣的“資源掠奪型”項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)要加以限制。有選擇地引進(jìn)“用地少、低能耗、低污染、高產(chǎn)出、高稅收、高就業(yè)”項(xiàng)目。二是加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營。重點(diǎn)是對那些“多圈地、高耗能、高污染、低產(chǎn)出、低稅收”的項(xiàng)目要摸清情況，加強(qiáng)監(jiān)管治理。對“多圈地”的企業(yè)，要想方設(shè)法盤活土地，提高土地這個(gè)重要資源的利用效率。對因?yàn)樯a(chǎn)工藝造成的“高耗能、高污染”企業(yè)要加強(qiáng)整治，引導(dǎo)其改進(jìn)生產(chǎn)工藝水平。對故意隱瞞產(chǎn)出成果和逃稅、騙稅行為的“低產(chǎn)出、低稅收”企業(yè)，要依法整治，規(guī)范其經(jīng)營行為。三是盡快建立相關(guān)職能部門之間信息資源共享制度和政府對經(jīng)濟(jì)管理的綜合治理制度。只有這樣，才能對故意“多圈地、高耗能、高污染、瞞產(chǎn)出、逃稅收”行為進(jìn)行有效的整治，才能保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
??? （二）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)市轄區(qū)的輻射帶動(dòng)能力
??? 如前所述，過去幾年在全市與全省發(fā)展差距不斷縮小的同時(shí)，我市南北差距卻在迅速擴(kuò)大。雖然這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度推進(jìn)以及具有比較優(yōu)勢“洼地”先走一步的結(jié)果，但我們也要考慮區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，在做大做強(qiáng)南部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市轄區(qū)的輻射帶動(dòng)能力的同時(shí)，要盡快啟動(dòng)北部山區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)差別，為全市加快發(fā)展打開新的空間。
??? 經(jīng)過幾年的高速發(fā)展，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和整體水平有了明顯提升，但各區(qū)域之間差異很大。從全省范圍來看，如果按人均GDP水平高低排序，把全省67個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)劃分為四類的話（每隔16.8個(gè)縣域分為一類，共分四個(gè)類別），2006年佛岡處在67個(gè)縣域的第9位，屬一類地區(qū)；連州、清新分列第25、26位，屬二類地區(qū)；英德、陽山分列第35、47位，屬三類地區(qū)；連山、連南分列第50和61位，屬四類地區(qū)。全市縣域人均GDP為10044元，總體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處在全省67個(gè)縣域的30位，屬二類地區(qū)之后列，中游水平。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，2006年市轄區(qū)人均GDP雖然達(dá)到21919元，高出全市縣域平均水平一倍多，但在全省21個(gè)地級以上市的市轄區(qū)排名則處在第15位，屬三類地區(qū)（每7個(gè)市區(qū)為一類，共分三個(gè)類別），下游水平。落后于韶關(guān)、河源、梅州等山區(qū)市的城市經(jīng)濟(jì)水平。由此可見，雖然市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好于全市其他縣域，但在全省的區(qū)域分類排名則差于縣域排名，也差于全市在全省居13位的排名。清遠(yuǎn)市轄區(qū)作為全市政治經(jīng)濟(jì)文化交通的核心，其優(yōu)越的地理位置和發(fā)展環(huán)境，不僅本市各縣域不能與其相比，也明顯優(yōu)于韶關(guān)、河源、梅州的市轄區(qū)，但其發(fā)展水平在全省的地位卻不高，原因在哪里呢？筆者以為，主要在于其功能定位不當(dāng)，一直以來清城區(qū)只把自己作為一個(gè)縣域來看待，在考核要求上也與其它七個(gè)縣域等同看待，致使其長期以來一直覺得自己已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其它各縣，易于滿足，缺乏緊迫感，沒有發(fā)揮出其核心區(qū)域所應(yīng)起到的集聚功能、輻射功能和帶動(dòng)作用。沒有跳出清遠(yuǎn)看自我，沒有跳出清遠(yuǎn)去追趕先進(jìn)，追趕珠三角。
??? （三）改進(jìn)經(jīng)濟(jì)考核方式，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
??? 過去幾年，清遠(yuǎn)市委出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，對調(diào)動(dòng)各方積極因素、加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展起了十分重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)邁上幾個(gè)新臺(tái)階。今后，應(yīng)把著力點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上來。在具有鼓勵(lì)性和引導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)考核方法上，改進(jìn)“重速度”的粗放型考核方式，要根據(jù)十七大和省第十一屆人代會(huì)一次會(huì)議的新要求，采用更科學(xué)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系和方法開展政績考核工作，引導(dǎo)各級政府向“注重質(zhì)量、注重效益、注重降耗、注重環(huán)保、注重民生”的方向轉(zhuǎn)變。
??? （四）努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
?? 根據(jù)十七大精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在發(fā)展理念上要正確處理“快與好”的關(guān)系，不僅要注重保持國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更加要注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。目前，清遠(yuǎn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15：54：31，第二產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)超過一半。但工業(yè)行業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到一半左右。2006年全市最終消費(fèi)僅增長13.7%，而資本形成則增長44.3%。表明當(dāng)前清遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)和投資。今后要注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有色金屬、電力、電氣機(jī)械、電子信息、化學(xué)醫(yī)藥等重化工業(yè)要在規(guī)模上繼續(xù)取得新突破，建材、食品飲料、食品加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要在質(zhì)量上和品牌上取得新突破。加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并積極向“微笑曲線” 兩端拓展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來雖有加快，但仍顯滯后。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展占國民經(jīng)濟(jì)份額達(dá)到50%左右時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)必須及時(shí)跟進(jìn)加快發(fā)展，不然會(huì)制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展。2007年清遠(yuǎn)工業(yè)增加值占GDP比重業(yè)已超過50%，因此，今后必須要不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、大型專業(yè)市場、中高檔住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)、旅游業(yè)和信息傳輸?shù)确?wù)業(yè)的發(fā)展，力求取得新的突破。唯有如此，才能加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。第一產(chǎn)業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，拉伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條。目前清遠(yuǎn)不論在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平上，還是在農(nóng)產(chǎn)品深加工上還有很大發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前清遠(yuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工率只有25%左右，與全省60%左右水平還有較大差距。今后要充分利用好自身的生態(tài)優(yōu)勢，在“品牌、基地、深加工”上多下功夫，做大做強(qiáng)清遠(yuǎn)特色農(nóng)業(yè)。
??? 改革無止境，創(chuàng)新無窮時(shí)。只有不斷改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，才能給發(fā)展增添新動(dòng)力。2008年上半年，市委、市政府在思想大解放、大討論、大調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步形成了新的發(fā)展思路，豐富和發(fā)展了沿用了六年時(shí)間的“三化一園”戰(zhàn)略，提出了更具體、更具地方特色的“四個(gè)化”（即“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化和管理人性化”）戰(zhàn)略。明確提出今后發(fā)展工業(yè)必須園區(qū)化，反對“村村點(diǎn)火，處處冒煙”。我們相信，經(jīng)過思想的大解放和發(fā)展戰(zhàn)略的新調(diào)整，清遠(yuǎn)必將迎來新一輪的、邁向更高水平的大發(fā)展。

2007年12月完稿
2008年6月對部分?jǐn)?shù)據(jù)和觀點(diǎn)作了修改補(bǔ)充
本文刊登在清遠(yuǎn)市統(tǒng)計(jì)局與清遠(yuǎn)市統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)主編的《清遠(yuǎn)統(tǒng)計(jì)分析》第十八期(總第150 期)

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【主要參考文獻(xiàn)】
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9、近年出版《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《清遠(yuǎn)市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《佛山市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

?國內(nèi)重要科技業(yè)者宏基集團(tuán)創(chuàng)辦人施振榮先生，在1992年為了『再造宏基』提出了有名的“微笑曲線”（Smiling Curve）理論，并作為宏基的策略方向。經(jīng)歷了十年多，施振榮先生將“微笑曲線”加以修正推出了施氏“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”以作為臺(tái)灣各種產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展策略之方向。微笑嘴型的一條曲線，兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端的設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造業(yè)附加值最低。微笑曲線中間是制造，左邊是研發(fā)，右邊是營銷。當(dāng)前制造業(yè)產(chǎn)生的利潤低，全球制造也已供過于求，但是研發(fā)與營銷的附加價(jià)值高，因此產(chǎn)業(yè)未來應(yīng)朝“微笑曲線”兩端發(fā)展，也就是在左邊加強(qiáng)研展創(chuàng)造智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)，在右邊加強(qiáng)客戶導(dǎo)向的營銷與服務(wù)。

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