??? 2008年是極不尋常、極不平凡的一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏，努力克服冰雪災(zāi)害和國際金融危機(jī)帶來的不利影響，全市各級認(rèn)真貫徹落實中央各項惠農(nóng)政策，圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入開展糧經(jīng)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
??? 一、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行基本情況
??? （一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
??? 經(jīng)省統(tǒng)計局最終核定，2008年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值154.09億元，增長6%。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值83.85億元，增長1.4%；林業(yè)產(chǎn)值8.83億元，增長13.4%；牧業(yè)產(chǎn)值49.33億元，增長10.9%；漁業(yè)產(chǎn)值8.36億元，增長24.5%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3.73億元，增長5.7%。實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值98.09億元，同比增長5.1%。農(nóng)民人均純收入4887元，同比增加607元，增長14.1%，比全省水平高0.3個百分點，比全國水平低0.9個百分點。
??? (二)糧食生產(chǎn)基本平穩(wěn)
??? 2008年的農(nóng)業(yè)種植從總體來看比較好，主要是我市對各縣（市、區(qū)）下達(dá)糧食考核任務(wù)和實行種糧（稻谷、玉米、番薯）直補(bǔ)（農(nóng)戶19元/畝、大戶25元/畝），各地也加強(qiáng)了糧食生產(chǎn)措施，致使糧食播種面積略有增長。經(jīng)省統(tǒng)計局核定，全年糧食種植面積268.35萬畝，比上年增長0.4%；總產(chǎn)量75.52萬噸，下降2.7%。其中：稻谷面積197.38萬畝，下降2.6%，產(chǎn)量58.79萬噸，下降3.9%。早稻面積95.97萬畝，下降2.2%，產(chǎn)量27.45萬噸，下降5.2%；晚稻面積101.41萬畝，下降3%，產(chǎn)量31.34萬噸，下降2.6%。糧食生產(chǎn)仍是我市種植業(yè)中的一大支柱，糧食播種面積占農(nóng)作物面積的53.3%，糧食的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的13.6%。
??? （三）蔬菜、水果生產(chǎn)喜獲豐收
??? 2008年初春，清遠(yuǎn)蔬菜遭受冰雪災(zāi)害影響后，各級政府積極組織菜農(nóng)開展災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作。一方面對受凍尚能恢復(fù)生產(chǎn)的農(nóng)作物，抓緊時機(jī)施藥消毒，防治病蟲害，并噴施葉面肥，增強(qiáng)作物的抵抗能力；另一方面對凍死或嚴(yán)重凍傷而不能恢復(fù)生產(chǎn)的，及時清園、消毒，能改種的及時改種，保證下半年蔬菜的正常供應(yīng)，各類時令鮮菜呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，全市蔬菜播種面積131.93萬畝，產(chǎn)量169.82萬噸，分別增長5%和3%。
??? 由于2007年水果價格較高、銷路好，2008年1月份的冰雪災(zāi)害造成運輸中斷，沙糖桔無法運輸?shù)酵獾兀鴮?dǎo)致沙糖桔倒在路邊，無人問津。但是，2008年各級政府進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，對沙糖桔落果嚴(yán)重的，及時清走爛果，并撒施石灰進(jìn)行消毒。對遭受凍害的果樹，及時清園、培土、噴施葉面肥，剪除凍傷、凍死的枝條并對傷口進(jìn)行消毒，使果樹盡快恢復(fù)生機(jī)；對發(fā)生凍害嚴(yán)重的根據(jù)情況選擇進(jìn)行高位嫁接或重新種植。由于果農(nóng)精耕細(xì)作，加大投資力度，全市以沙糖桔為主的各類水果產(chǎn)量大幅增加，全市水果面積76.85萬畝，產(chǎn)量36.33萬噸，分別增長35.6%和22.1%。
??? （四）畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
??? 2008年初以來，我市著力實施畜產(chǎn)品質(zhì)量和畜牧業(yè)增效兩大戰(zhàn)略，努力構(gòu)建完善動物疫病防控體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、畜禽良種繁育體系、科技推廣體系和畜牧風(fēng)險保障體系,積極落實生豬、奶牛等各項補(bǔ)貼政策，加之市場效益較好，養(yǎng)殖積極性提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展加快。2008年我市肉豬出欄163.7萬頭，增長12.0%；牛出欄3.03萬頭，增長6.5%；羊出欄4.48萬只，增長19.9%；家禽出欄4629.5萬只，增長7%；肉類總產(chǎn)量20.25萬噸，增長11.8%。生豬年末存欄155.63萬頭，增長24.1%，其中：能繁殖母豬22.53萬頭，增加10.18萬頭，增長82.4%；牛年末存欄14.45萬頭，增長14.2%；羊年末存欄5.2萬只，增長26.1%；家禽年末存欄1852.60萬只，增長21% 。
??? 雖然“三鹿問題奶粉事件”對我市奶牛業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的影響， 但面對這個突發(fā)事件，我市各級政府及時采取措施，確保牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全，消除消費者顧慮，并積極落實補(bǔ)貼扶持政策，從而促使奶牛業(yè)加速發(fā)展。2008年全市奶牛存欄0.62萬頭，同比增長7.1%；牛奶產(chǎn)量1.63萬噸，同比增長20.7%。
??? （五）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民純收入持續(xù)增長
??? 各級政府圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”的惠農(nóng)方針，加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)、提供服務(wù)、依法維權(quán)等多措并舉，全面提高糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、食用菌栽培、園藝栽培、花卉栽培、外出務(wù)工等技能，促進(jìn)了農(nóng)民人均純收入快速增長。尤其是實施“陽光工程”，加大外出民工的培訓(xùn)力度，疏導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸，有力的促進(jìn)了農(nóng)民工資性收入快速增長。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2008年全市外出農(nóng)民工達(dá)到60多萬人，比上年有所增加。全年農(nóng)民人均純收入4887元，增長14.1%。其中：農(nóng)民人均工資性收入2843元，比上年增加451元，增速為18.8%；工資性收入對農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)74.1%，拉動了農(nóng)民純收入快速增長。
??? 除工資性收入是農(nóng)民純收入增長的主要來源外，另外蔬菜、水果等主要經(jīng)濟(jì)作物的增收、畜牧業(yè)較快發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品價格總體上升等因素，也促進(jìn)了農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的快速增長，也是農(nóng)民純收入較快增長的重要支撐。再者，國家對農(nóng)民的種糧、養(yǎng)殖業(yè)、購買農(nóng)機(jī)具、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的補(bǔ)貼，使農(nóng)民從中得到了實惠，增加了財產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入，也是農(nóng)民純收入快速增長的重要因素。
??? 二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
??? 從總體上看，2008年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體運行良好，但仍存在著一些不容回避的問題：
??? （一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差
??? 公共財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較差。如2008年，雨雪冰凍、強(qiáng)降雨等歷史罕見的自然災(zāi)害接踵而至，對全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。一是持續(xù)低溫陰雨冰雪凍天氣的影響。1月中旬至2月上旬，全市大部分地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的持續(xù)低溫陰雨冰雪天氣。這次低溫天氣和冰凍災(zāi)害持續(xù)時間長，強(qiáng)度大，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積大，森林生態(tài)植被系統(tǒng)遭到重創(chuàng)，魚種魚苗供應(yīng)受到影響。二是持續(xù)強(qiáng)降雨天氣的影響。5、6月份，全省大部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨天氣。這次降雨集中、強(qiáng)度大、持續(xù)時間長，珠三角地區(qū)出現(xiàn)超50年一遇洪水。就連我市也有部分地方的農(nóng)作物受浸，特別是對早稻產(chǎn)量造成一定的影響。
??? （二）農(nóng)資價格高企，使得農(nóng)民增產(chǎn)與增收不同步
??? 受國際、國內(nèi)原油、煤、電等原材料上漲及金融危機(jī)的影響，2008年農(nóng)資價格也隨之起伏跌宕，2-5月份農(nóng)資價格奇高，種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等價格一路飚升，比上年同期增長50%以上；6-8月份農(nóng)資價格小幅回落，但仍高于上年；晚稻播種前的9-10月份又價格凸?jié)q，化肥價格創(chuàng)歷史顛峰，進(jìn)口二銨每袋高達(dá)300元。農(nóng)資價格的大幅上漲，很大程度上沖抵了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠，農(nóng)民增收的步子相對放緩。用農(nóng)民的話說，政府給的各項補(bǔ)貼，大都轉(zhuǎn)嫁給了生產(chǎn)資料。
??? （三）飼養(yǎng)成本增加，養(yǎng)殖業(yè)利潤空間減少
??? 據(jù)調(diào)查，2008年1-8月份，除麥麩價格基本持平外，不論是原生態(tài)飼料還是合成飼料，價格增幅都高于上年同期的40%以上，養(yǎng)殖業(yè)利潤空間大幅縮減。9月份以后雖然飼料價格回落了，但出欄生豬價格的回落速度比飼料價格的回落幅度還大，11月份出欄生豬已由7月份以前的18元/公斤回落至12元/公斤左右，跌幅異常。12月份后生豬價格雖有小幅回升，但年均價格走低已成定勢，與上年相比，養(yǎng)殖戶利潤空間縮減幅度較大，一些散養(yǎng)和技術(shù)含量低的小規(guī)模養(yǎng)殖戶甚至出現(xiàn)了虧損。如此種態(tài)勢繼續(xù)蔓延，大批量宰殺母豬、后繼少仔、肉價再漲的現(xiàn)象又將重現(xiàn)。
??? （四）畜牧業(yè)疫情威脅尚存
??? 養(yǎng)殖業(yè)中疫情風(fēng)險大于市場風(fēng)險，一旦疫情襲染養(yǎng)殖戶將血本全無，慘不忍睹。目前國內(nèi)疫病形勢依然嚴(yán)峻，常見的豬病多達(dá)10余種：無名高熱、藍(lán)耳病、口蹄疫豬、流感等等。2008年，廣東發(fā)生三起高致病性豬藍(lán)耳病、兩起家禽禽流感疫情和一起人感染禽流感病例，對家禽價格造成一定的波動。另外，上半年天氣反復(fù)，持續(xù)低溫陰雨雪冰凍和強(qiáng)降雨天氣均造成災(zāi)區(qū)部分畜禽死亡，死畜禽無害化處理、消毒滅原、動物疫苗購買及注射等動物疫病防控工作量較大。疫病風(fēng)險影響了部分農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。
??? 三、對全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議
??? （一）繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的扶持力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
??? 1.完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照2008年12月底中央召開的農(nóng)村工作會議要求，“著眼長遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，特別要加大對保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼力度?！弊屴r(nóng)民得到更多的實惠，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
??? 2.建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。農(nóng)資價格的持續(xù)上漲和部分農(nóng)產(chǎn)品價格回落，在很大程度上影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。建議政府調(diào)控好農(nóng)資價格，以降低生產(chǎn)成本。加快建立一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，鼓勵供銷合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)，并規(guī)劃集中辦好一批農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
??? 3.加快路、電、通訊資訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。建議各級政府緊緊抓住中央加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入這一大好時機(jī)，申請安排資金，對農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、資訊網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行加大投入，使之成為真正的“村村通”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
??? 4.建立抵御自然災(zāi)害的長效機(jī)制。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度大幅提升，但據(jù)調(diào)查，全市“靠天吃飯”的農(nóng)民為數(shù)不少，抗旱無水源，排澇無器械、無溝渠的現(xiàn)象仍不同程度的存在，只能眼巴巴地看著田里的莊稼毀于“自然災(zāi)害”。清遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)占相當(dāng)?shù)姆蓊~，“靠天吃飯”后患莫測，要從長計議，加大投入，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施和必需的設(shè)備，以便更好地抵御自然災(zāi)害，增大糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的保險系數(shù)。
??? （二）加大生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)疫情、食品安全防控體系
??? 應(yīng)進(jìn)一步加大存欄生豬的養(yǎng)殖補(bǔ)貼力度、抵減養(yǎng)殖戶因飲料價格上漲、生豬價格回落產(chǎn)生的虧損。以防養(yǎng)殖戶大批量宰殺母豬、肉價再漲的惡性循環(huán)。
??? 與此同時，要加強(qiáng)動物疫病預(yù)防與控制體系建設(shè)，減少動物疫情的發(fā)生，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品防控安全建設(shè)，逐步建立健全有效的畜禽及肉制品的檢驗檢疫控制體系，確保食品衛(wèi)生安全。
??? （三）大力提升農(nóng)民素質(zhì)，鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)
??? 一是要增加農(nóng)村教育投資，要多渠道、多層次、全方位對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)和務(wù)工疏導(dǎo)。三是鼓勵返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)專家預(yù)測，金融危機(jī)還將蔓延較長時期，繼續(xù)波及國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，農(nóng)民工過剩、就業(yè)壓力增大難以避免。各級政府應(yīng)積極引導(dǎo)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，出臺政策予以扶持，以緩解就業(yè)壓力這一突出矛盾。這不但有利于農(nóng)民增收，還有利于社會穩(wěn)定。
??? （四）進(jìn)一步拓寬投資、融資渠道
??? 一是要繼續(xù)提高小額貸款的投放額度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁。二是拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資渠道，鼓勵合法化的民間融資，倡導(dǎo)農(nóng)民集資入股創(chuàng)辦企業(yè)，充分發(fā)揮民間資本的用武之地。三是要簡化農(nóng)民貸款手續(xù)，在政策允許的范圍內(nèi)，降低農(nóng)民貸款成本。
??? 我們堅信，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（2009）中央1號文件指導(dǎo)下，我市“三農(nóng)”工作將會出現(xiàn)新的起點，圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”政策措施的陸續(xù)出臺，2009年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望獲得大的突破。
撰稿人:鄧麗敏
