內(nèi)容摘要：本文分析了新常態(tài)下清遠(yuǎn)陶瓷行業(yè)發(fā)展概況和轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：陶瓷產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 分析
在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的宏觀背景下，政府驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成趨勢(shì)。自清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路以來(lái)，不僅在努力幫助陶瓷企業(yè)走出困境，而且為了陶瓷產(chǎn)業(yè)的再次騰飛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，隨著清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入開(kāi)展，同時(shí)也暴露出了一系列尖銳的問(wèn)題，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路的發(fā)展遇到了巨大“瓶頸”。陶瓷企業(yè)當(dāng)前面臨的這種占地大、耗能高、污染重、產(chǎn)出低、創(chuàng)新動(dòng)力不足，加上企業(yè)生產(chǎn)成本上升和受制于房地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣，瓷磚市場(chǎng)銷售形勢(shì)開(kāi)始急速下滑，有些企業(yè)生產(chǎn)線因此而關(guān)?；蚋木€。如何穿越陶瓷產(chǎn)業(yè)迷霧，走出困境，推進(jìn)我市陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？
?? ?一、清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況
??? （一）陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
清遠(yuǎn)是全國(guó)三大陶瓷原材料生產(chǎn)基地之一，陶土資源十分豐富。其中優(yōu)質(zhì)陶土總儲(chǔ)量6500萬(wàn)噸以上，許多陶瓷黏土原材料還直接銷往外地，資源優(yōu)勢(shì)十分明顯。2013年我市陶瓷制品行業(yè)增加值30.37億元，占全省陶瓷制品行業(yè)增加值的19.67%；瓷磚產(chǎn)量
陶瓷產(chǎn)業(yè)既是清遠(yuǎn)的資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、成長(zhǎng)慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陶瓷產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重始終未突破兩位數(shù)。2002年開(kāi)始，清遠(yuǎn)大力引進(jìn)建筑陶瓷企業(yè)，很多佛山、東莞等地陶企選擇了清遠(yuǎn)。歷經(jīng)13年多浮沉，陶瓷產(chǎn)業(yè)逐漸成為清遠(yuǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，為清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、解決就業(yè)發(fā)揮了較大的作用。2014年規(guī)模以上陶瓷產(chǎn)業(yè)增加值38.24億元，占規(guī)模以上工業(yè)9.73%，稅收5.29億元，占9.38%，從業(yè)人員3.3萬(wàn)人占15.22%。
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縱觀歷史，清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷過(guò)多次轉(zhuǎn)變，管理從分散經(jīng)營(yíng)到集團(tuán)管理，體制從集體、國(guó)企到合資、民企，窯爐從燒煤到燒油、再到燒氣（煤制氣和天然氣），每次轉(zhuǎn)型和升級(jí)陶瓷產(chǎn)業(yè)都面臨大浪淘沙、跌宕起伏。
??? （二）現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型升級(jí)基本研判
清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀基本研判可用三句話概括：效益明顯進(jìn)步，水平依然不高，矛盾仍然突出。
??? 1.效益明顯進(jìn)步。近三年來(lái)，清遠(yuǎn)先后出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市陶瓷行業(yè)綜合整治工作方案》等系列轉(zhuǎn)型升級(jí)措施和《清遠(yuǎn)市推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施辦法》等系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排投入、科技創(chuàng)新循環(huán)化改造，在鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面給予最高300萬(wàn)元的支持。在多項(xiàng)舉措促進(jìn)下，陶瓷企業(yè)紛紛投入資金，改造提升傳統(tǒng)陶瓷生產(chǎn)線、引入現(xiàn)代化陶瓷生產(chǎn)線，主動(dòng)切入高端產(chǎn)品，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)進(jìn)程。陶瓷企業(yè)質(zhì)效和萬(wàn)元產(chǎn)值能耗取得明顯進(jìn)步。2012年到2014年規(guī)模以上陶瓷產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值和稅收逐年同步穩(wěn)定增長(zhǎng)。增加值:2013年增長(zhǎng)30.2%、2014年增長(zhǎng)25.9%；稅收:2013年增長(zhǎng)47.7%、2014年增長(zhǎng)8.7%；萬(wàn)元產(chǎn)值能耗2013年比2012年下降了0.06個(gè)百分點(diǎn)、2014年又比2013年下降了0.21個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2014年省、市安排清遠(yuǎn)陶瓷企業(yè)技改投資6.7億元（不含企業(yè)自籌），技改升級(jí)陶瓷生產(chǎn)線 8條。如廣東家美陶瓷有限公司2013-2015年投入2.1億完成技改項(xiàng)目多達(dá)204項(xiàng)；港陶瓷有限公司結(jié)合自身生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行了6000型噴霧塔升級(jí)改造技改項(xiàng)目，更換新型高效節(jié)能燃?xì)鈬姌屢约凹哟螽a(chǎn)能，節(jié)能量為2010.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，通過(guò)單耗數(shù)據(jù)計(jì)算所得實(shí)際節(jié)能量為2025.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2014年將風(fēng)管改造后，有效提高窯爐余熱回收利用，更加節(jié)約用電；廣東天弼陶瓷有限公司投入1.0413億元對(duì)設(shè)備進(jìn)行改造和技術(shù)提升，自主研發(fā)《陶瓷粉料下料裝置及其下料方法的研究與應(yīng)用》；寶仕馬陶瓷有限公司將老式水煤氣噴槍改造成高效節(jié)能型噴槍，節(jié)約能耗2200噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電機(jī)能耗提升3347千瓦時(shí)，節(jié)約電量50萬(wàn)千瓦時(shí)，為節(jié)能減排做出了努力。
2. 水平依然不高。陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以來(lái)，陶瓷產(chǎn)業(yè)仍以粗放生產(chǎn)方式為主，“質(zhì)” 水平提升不高。從2013年豐城、清遠(yuǎn)兩地陶瓷產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)比看，江西豐城市陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線38條，產(chǎn)量0.91億平方米，貢獻(xiàn)總產(chǎn)值94.57億元，增加值22.91億元，增加值率24.23%，稅收3.23億元，每平方米瓷磚貢獻(xiàn)增加值25.17元、稅收3.5元；清遠(yuǎn)市陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線144條，產(chǎn)量
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3.矛盾仍然突出。一是主要污染物排放量形勢(shì)仍不樂(lè)觀。
近三年，陶瓷行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量分別為：2012年的0.890萬(wàn)噸、1.248萬(wàn)噸；2013年的1.051萬(wàn)噸、1.473萬(wàn)噸；2014年的1.214萬(wàn)噸、1.702萬(wàn)噸，我市陶瓷企業(yè)的減排設(shè)施均不符合國(guó)家認(rèn)定減排的條件，二氧化硫和氮氧化物減排量未得到國(guó)家認(rèn)定；二是陶瓷企業(yè)推進(jìn)“煤改氣”窯爐燒制進(jìn)展緩慢，仍然抱守“煤轉(zhuǎn)氣”水煤氣傳統(tǒng)窯爐燒制的狀況比較普遍。目前，清遠(yuǎn)市陶瓷生產(chǎn)企業(yè)普遍使用水煤漿及煤制氣為燃料，排放的二氧化硫、氮氧化物、粉塵對(duì)環(huán)境造成較嚴(yán)重的污染，產(chǎn)生的酚水、焦油存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)。雖然陶瓷企業(yè)治理污染的投入不斷增加，但污染問(wèn)題始終未能得到解決，所以，清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)整體水平依然不高。轉(zhuǎn)型升級(jí)怎么轉(zhuǎn)？升級(jí)到什么程度？多數(shù)企業(yè)心里沒(méi)數(shù)。在一系列“陶瓷新政”之下，低產(chǎn)能陶瓷企業(yè)四面楚歌、處處碰壁，再加上國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)控對(duì)陶瓷銷售的影響、國(guó)外市場(chǎng)的疲軟，一些低端陶企面臨生存困境，或者裁員，或者停產(chǎn)甚至破產(chǎn)；高產(chǎn)能陶瓷企業(yè)也正面臨用工、用氣、用電、用地及原材料緊張等成本上漲和產(chǎn)品銷售乏力、庫(kù)存增加等壓力，企業(yè)矛盾日顯突出。陶協(xié)業(yè)內(nèi)人士指出“對(duì)于陶瓷企業(yè)來(lái)說(shuō)今年是很艱難的一年，國(guó)內(nèi)很多陶瓷企業(yè)考慮外遷，有新的‘騰籠換鳥(niǎo)’之舉”。
?二、陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約瓶頸和發(fā)展困境
（一）生產(chǎn)工藝和設(shè)備陳舊制約轉(zhuǎn)型升級(jí)
生產(chǎn)工藝和設(shè)備陳舊制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于陶瓷生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品，一般從原料進(jìn)廠到成品出廠工藝如下：
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這種生產(chǎn)工藝決定了企業(yè)的粗放式生產(chǎn)。這種粗放式生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備陳舊難以根治高耗能、多粉塵和硫氮氧化物及酚水造成的污染。近年來(lái)，陶瓷行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，主要表現(xiàn)在壓機(jī)的噸位從原來(lái)的4000噸發(fā)展到如今的7500噸；窯爐生產(chǎn)線從原來(lái)的100多米發(fā)展到現(xiàn)在的400多米長(zhǎng)寬體窯；印花技術(shù)從滾筒到絲網(wǎng)，再到現(xiàn)在行業(yè)最流行的噴墨印刷技術(shù)。一次又一次的技術(shù)變革在陶瓷生產(chǎn)企業(yè)中轉(zhuǎn)換成直接生產(chǎn)力，為推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了巨大貢獻(xiàn)。雖然陶機(jī)設(shè)備在不斷地更新?lián)Q代，但是清遠(yuǎn)陶瓷企業(yè)在引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)方面大都滿足于現(xiàn)狀，工藝設(shè)備和技術(shù)水平還落后于江西的豐城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前清遠(yuǎn)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)中有60%以上的生產(chǎn)線依然是前幾年建線時(shí)候的設(shè)備，尤其是“煤制氣窯爐”，有些設(shè)備已陳舊老化，不利于節(jié)能減排，企業(yè)也不愿淘汰。制約瓶頸：企業(yè)普遍認(rèn)為在目前市場(chǎng)不利的情況下，企業(yè)在設(shè)備更新和技術(shù)改造方面的投入會(huì)使企業(yè)生產(chǎn)成本徒增，在市場(chǎng)不景氣的情況，生產(chǎn)成本難于收回，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極性不高，企業(yè)有“想法”，但不敢有“做法”，從而制約了陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）產(chǎn)品轉(zhuǎn)型擴(kuò)張用地緊張制約轉(zhuǎn)型升級(jí)
據(jù)調(diào)研了解，目前清遠(yuǎn)還沒(méi)有企業(yè)生產(chǎn)薄板磚，100%的企業(yè)都是生產(chǎn)厚重的傳統(tǒng)瓷磚。從源潭、禾云兩地企業(yè)產(chǎn)品展廳可以看出：清遠(yuǎn)瓷磚生產(chǎn)企業(yè)一味地求“厚”、求“大”、求“重”。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)陶瓷生產(chǎn)原料資源越來(lái)越緊缺，而新建的陶瓷生產(chǎn)線數(shù)量卻又在不斷的增加，以至于原材料價(jià)格飛漲，瓷磚生產(chǎn)成本居高不下，企業(yè)生存空間不斷被壓縮。加快清遠(yuǎn)陶瓷轉(zhuǎn)型升級(jí)可以創(chuàng)建自主品牌，從“厚磚”轉(zhuǎn)“薄磚”的產(chǎn)品生產(chǎn)模式入手（瓷片厚度一般為5～6mm，拋光磚厚度為8～12mm，而薄板磚的厚度往往只有上述產(chǎn)品的一半左右）。如果生產(chǎn)“薄磚”，每一片磚會(huì)省一半的原材料和能源。但是轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新品又要擴(kuò)張新線，用地緊張，指標(biāo)難落實(shí)，許多陶瓷企業(yè)開(kāi)辦至今土地證仍未有效解決。如廣東清遠(yuǎn)蒙娜麗莎建陶有限公司在轉(zhuǎn)型升級(jí)中想在清遠(yuǎn)帶頭吃這只“螃蟹”，計(jì)劃在清遠(yuǎn)擴(kuò)產(chǎn)新的生產(chǎn)線，可是因土地使用問(wèn)題，影響資產(chǎn)評(píng)估，影響企業(yè)上市，從而影響企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)新的生產(chǎn)線落地。
??? （三）園區(qū)基礎(chǔ)功能不全產(chǎn)業(yè)鏈不完善制約轉(zhuǎn)型升級(jí)
??? 如東鵬提出的《關(guān)于車輛通行費(fèi)次票的問(wèn)題》，從
（四）新、舊“三大難”疊加效應(yīng)制約轉(zhuǎn)型升級(jí)
舊“三大難”：資源高耗下降難、環(huán)境破壞治理難、產(chǎn)出低下總部引進(jìn)難；新“三大難”：企業(yè)融資難、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新難、市場(chǎng)轉(zhuǎn)好難。在新舊“三大難”疊加效應(yīng)作用下，企業(yè)盈利薄，生存空間小。陶瓷產(chǎn)業(yè)消耗本地大量的資源，塵土飛揚(yáng)、二氧化硫和氮氧化物排放量居高不下，環(huán)境破壞，產(chǎn)出還是如此之低廉。其主要原因：產(chǎn)業(yè)鏈不完善，企業(yè)總部多數(shù)不在清遠(yuǎn)，清遠(yuǎn)企業(yè)沒(méi)有自主定價(jià)權(quán)，創(chuàng)新研發(fā)前不靠“村”，高端銷售后不著“店”，運(yùn)輸環(huán)節(jié)超不靠“譜”，生產(chǎn)環(huán)節(jié)廢不顧“憂”。如今舊“三大難”余留的問(wèn)題還沒(méi)來(lái)得及解決，新“三大難”問(wèn)題也越演越烈，在新、舊“三大難”市場(chǎng)倒逼的情況下，清遠(yuǎn)陶瓷企業(yè)又迎來(lái)一次“洗牌”，陶瓷產(chǎn)業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
???? 三、省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示
（一）佛山市陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要做法
陶瓷是佛山市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)之前，佛山全市共有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)400多家，從2007年開(kāi)始，該市實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，按照“扶持壯大一批、調(diào)整提升一批、淘汰轉(zhuǎn)移一批”的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)全市部分品牌比較集中、能耗高，能源消耗嚴(yán)重的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行關(guān)停轉(zhuǎn)移，實(shí)行陶瓷生產(chǎn)企業(yè)整治和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，經(jīng)過(guò)三年的整治和提升，保留了62家企業(yè)，并全部實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)工藝再造，從生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變?yōu)榭偛?、?huì)展、物流和信息基地，成功地實(shí)現(xiàn)了陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。該市陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功經(jīng)驗(yàn)有如下幾點(diǎn)值得借鑒：一是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；二是要有完善的政策支撐體系；三是要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；四是要大力推動(dòng)自主創(chuàng)新；五是要重視品牌建設(shè)；六是要推動(dòng)綠色發(fā)展；七是要推動(dòng)質(zhì)量與效益雙提升。
（二）豐城市陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要做法
??? 豐城市位于江西省中部，是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市之一。 豐城高新區(qū)于2012年底被評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)，目前正在申報(bào)國(guó)家級(jí)高新園區(qū)。園區(qū)內(nèi)有和美（馬可波羅）、東鵬、斯米克三家陶瓷企業(yè)，還有一家陶瓷配套企業(yè)宏瑞新材料公司。2014年該市非金屬礦物制品（主要是指陶瓷）完成工業(yè)總產(chǎn)值116.37億元，增加值28.25億元，稅收4.54億元。該市陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功經(jīng)驗(yàn)有如下幾點(diǎn)值得借鑒：一是要進(jìn)入園區(qū)統(tǒng)一管理。該市新引進(jìn)的陶瓷企業(yè)全部進(jìn)入豐城高新園區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是要適當(dāng)提高企業(yè)引進(jìn)門檻。從引商轉(zhuǎn)變?yōu)檫x商，要考慮選擇知名度、美譽(yù)度較好的企業(yè)，重質(zhì)量，不求過(guò)多的數(shù)量。自成立高新區(qū)以來(lái)只引進(jìn)三家陶瓷企業(yè)，便于管理；三是要予以政策上的扶持。為了扶持鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)22條有關(guān)優(yōu)惠政策。在土地利用、稅收、用工等方面予以優(yōu)惠；四是要給企業(yè)貼心的服務(wù)。對(duì)于陶瓷企業(yè)，實(shí)行干部服務(wù)專員制，園區(qū)常委以上領(lǐng)導(dǎo)掛鉤及相關(guān)部門上門提供對(duì)口服務(wù)，切實(shí)跟蹤和幫助企業(yè)解決土地、用工、用水、用電等問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持企業(yè)申報(bào)省、國(guó)家高新企業(yè)，市領(lǐng)導(dǎo)還帶領(lǐng)陶瓷企業(yè)到省里爭(zhēng)取用氣價(jià)格優(yōu)惠，結(jié)果每立方便宜了0.2元左右，為企業(yè)降低了生產(chǎn)成本。
???? 四、清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策和建議
?“他山之石，可以攻玉” 。吸收他人好經(jīng)驗(yàn)，反思當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)。清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是“棄”，而是要演好這臺(tái)大“戲”。產(chǎn)業(yè)升級(jí)往高處登，轉(zhuǎn)型往遠(yuǎn)處望，做優(yōu)做強(qiáng)陶瓷產(chǎn)業(yè)，最終目的量增質(zhì)更優(yōu)。
??? （一）頂層設(shè)計(jì)有力度，部門服務(wù)上水平
??? 借鑒豐城市經(jīng)驗(yàn)，在頂層設(shè)計(jì)上建議由一位市委常委及以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常任總指揮，以統(tǒng)籌各部門、各方面力量形成有力度的合力，倒逼部門服務(wù)上水平，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上臺(tái)階。一是成立機(jī)構(gòu)組織，建立工作機(jī)制，在頂層面上有切實(shí)可行的工作制度。實(shí)行干部服務(wù)專員制（對(duì)口兼職服務(wù)管理制度）及時(shí)幫助企業(yè)反饋信息到頂層，及時(shí)解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，真正做到給企業(yè)的貼心服務(wù)。二是盡快形成各部門的智庫(kù)合力，信息共享，加強(qiáng)監(jiān)管，解決問(wèn)題會(huì)事半功倍。要求每一位服務(wù)專員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、知識(shí)面廣，除自身部門業(yè)務(wù)外，還必須了解其他部門與掛點(diǎn)企業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，以達(dá)到信息共享，提升專員的服務(wù)管理能力，從而倒逼部門服務(wù)上水平，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上臺(tái)階。建議政府在廣泛征求各相關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，正式列舉部門服務(wù)管理清單，編印專員服務(wù)管理手冊(cè)。
??? （二）登高望遠(yuǎn)定目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃謀發(fā)展
借鑒佛山市“扶持壯大一批、調(diào)整提升一批、淘汰轉(zhuǎn)移一批”的經(jīng)驗(yàn)，建議政府從登高望遠(yuǎn)的思路去制定好現(xiàn)階段目標(biāo)和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)現(xiàn)階段目標(biāo)鎖定好實(shí)施計(jì)劃。以控制企業(yè)數(shù)量，壯大產(chǎn)出總量為原則，制定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)規(guī)模小品牌檔次低、土地閑置浪費(fèi)大、能耗高，排放嚴(yán)重的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行關(guān)停轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)整治和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化。
一是分類對(duì)待，明確指向。明晰政府對(duì)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)定位和要求。建立現(xiàn)有陶瓷行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將企業(yè)分為A、B、C三個(gè)類別，抓大放小、騰龍換鳥(niǎo)。并在清遠(yuǎn)主流媒體進(jìn)行公示。重點(diǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)參考方面：歷年與政府溝通、支持配合政府相關(guān)統(tǒng)計(jì)、協(xié)稅護(hù)稅等相關(guān)工作的作為首要條件?？偛柯鋺羟暹h(yuǎn)的作為第二要件，現(xiàn)有生產(chǎn)線先進(jìn)程度和環(huán)保要求作為第三要件。往年納稅大戶和中型納稅企業(yè)，盡量做好溝通協(xié)調(diào)工作，盡量說(shuō)服將其總部落戶在清遠(yuǎn)，或作擬視總部處理。作為小企業(yè)，限期將其總部遷入清遠(yuǎn)。以納稅區(qū)庫(kù)留成部分作為參考依據(jù)，設(shè)立總部落戶獎(jiǎng)。
二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃。充分發(fā)揮清遠(yuǎn)的瓷土資源優(yōu)勢(shì)，建議發(fā)改部門結(jié)合十三五規(guī)劃編制出我市陶瓷產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在謀篇發(fā)展空間布局上，要考慮完善和延伸陶瓷企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
三是明確標(biāo)準(zhǔn)，倒逼升級(jí)。經(jīng)信和環(huán)保部門制定好現(xiàn)階段我市陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)節(jié)能減排具體目標(biāo)、實(shí)施方案，排出明確的時(shí)間表，指名和輔導(dǎo)落實(shí)到每個(gè)企業(yè)。建議政府設(shè)計(jì)一套扶持陶瓷企業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系：?jiǎn)挝荒芎牡漠a(chǎn)出、單位土地的產(chǎn)出、稅收的最低標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)的系列指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)不按要求和不適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)采取“擠出”效應(yīng)，以優(yōu)勝劣汰方式淘汰“出局”，對(duì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)做得好的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，尤其強(qiáng)調(diào)陶瓷產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)落戶在清遠(yuǎn)的鼓勵(lì)。
1.鼓勵(lì)陶瓷企業(yè)加大環(huán)保投入爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有污染處理設(shè)施進(jìn)行改造，陶瓷生產(chǎn)企業(yè)排放的污染物必須達(dá)到《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25464-2010）及修改單規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)：噴霧干燥塔、陶瓷窖煙氣顆粒物限值30 mg/m3二氧化硫限值50 mg/m3、氮氧化物排放濃度不超過(guò)180mg/m3，廠界顆粒物小時(shí)平均濃度小于1.0mg/m3；二氧化硫、氮氧化物排放量符合總量控制要求。市級(jí)財(cái)政對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，一律不給予相關(guān)扶持優(yōu)惠，對(duì)其新建高耗能投資項(xiàng)目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)，并減少企業(yè)生產(chǎn)用電指標(biāo)。
2.鼓勵(lì)陶瓷企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。要求規(guī)模以上陶瓷生產(chǎn)企業(yè)全部完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并按比例完成方案中全部清潔生產(chǎn)技術(shù)改造改造項(xiàng)目。對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)進(jìn)行表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家、省立項(xiàng)并實(shí)施的陶瓷行業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等重大項(xiàng)目的陶瓷企業(yè)，項(xiàng)目取得突出節(jié)能環(huán)保效益的，市級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目投資金額在市節(jié)能專項(xiàng)資金中優(yōu)先給予支持。積極支持企業(yè)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和能源管理中心的建設(shè)。將能源消耗、污染物排放等信息納入實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析。開(kāi)展能效水平達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立陶瓷行業(yè)能效領(lǐng)跑者發(fā)布制度，鼓勵(lì)陶瓷企業(yè)向能效標(biāo)桿企業(yè)指標(biāo)靠攏。建立健全企業(yè)能源管理體系，實(shí)施能源利用全過(guò)程管理，促進(jìn)陶瓷企業(yè)節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化，深入推進(jìn)我市節(jié)能降耗工作。按照能源管理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)安裝能源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并通過(guò)專家驗(yàn)收的，在爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí)，市級(jí)財(cái)政給予一定的財(cái)政支持。
??? （三）轉(zhuǎn)型升級(jí)新思路，產(chǎn)業(yè)新政增質(zhì)效
關(guān)鍵是要抓住上述穿越陶瓷產(chǎn)業(yè)迷霧分析出來(lái)的這個(gè)“量”字和“值”字，轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型升級(jí)新思路，把指揮棒牢牢掌握在自已的手中。一是把控好瓷土原材料進(jìn)廠口。瓷土屬非金屬礦資源，歸國(guó)家所有，建議國(guó)資委礦產(chǎn)資源公司介入，統(tǒng)一開(kāi)采，集中料配送，把控好非法開(kāi)采和各廠用量指標(biāo)。一來(lái)杜絕清遠(yuǎn)瓷土原材料資源“南下、北上”廉價(jià)賤賣，造成資源流失；二來(lái)對(duì)用量大、產(chǎn)值低的企業(yè)進(jìn)行限量供給，倒逼其轉(zhuǎn)型升級(jí)。這類企業(yè)無(wú)外乎是設(shè)備落后浪費(fèi)大、效益低或者是總部引不來(lái)，靠量求生存、高端價(jià)值在外的“車間”型企業(yè)；二是把控好運(yùn)載產(chǎn)品或半成品離開(kāi)清遠(yuǎn)的出口。交通部門利用科技手段，電子監(jiān)控、電子地磅等設(shè)備分析測(cè)算相關(guān)數(shù)據(jù)，將結(jié)果報(bào)頂層，供頂層決策參考；三是把控好資源調(diào)節(jié)關(guān)口。通過(guò)開(kāi)征資源稅和治超費(fèi)合理調(diào)節(jié)陶瓷產(chǎn)業(yè)資源使用量，使地方稅費(fèi)增加又可彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型升級(jí)做得好的企業(yè)鼓勵(lì)性經(jīng)費(fèi)不足；四是把控好稅收管理關(guān)口。針對(duì)清遠(yuǎn)現(xiàn)行陶瓷行業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，稅務(wù)部門要全面掌握陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的單耗率、產(chǎn)出率、用電量和其他能耗等資料，完善納稅評(píng)估模型體系，加強(qiáng)增值稅、所得稅等稅源管理，實(shí)行稅負(fù)預(yù)警管理；五是把控好土地使用關(guān)口。開(kāi)展對(duì)陶瓷企業(yè)的用地稅收產(chǎn)出率進(jìn)行考核，國(guó)土部門盡快梳理我市陶瓷產(chǎn)業(yè)2000年以來(lái)企業(yè)年度用地基本情況，分析各企業(yè)土地產(chǎn)出率，已辦理有效證和無(wú)證各多少，土地閑置率多少，以便于置換，編制出我市陶瓷產(chǎn)業(yè)土地使用科學(xué)規(guī)劃。目前，仍有大部分企業(yè)尚有部分土地未辦理土地使用證，在其辦理土地使用證時(shí)，把用地稅收產(chǎn)出率作為一個(gè)重要指標(biāo)；六是切實(shí)提高陶瓷企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率。目前陶瓷工業(yè)園土地使用稅單位稅額為每平方米3元，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)土地使用稅的單位稅額幅度為（0.6-12元），可在政策允許的范圍內(nèi)提高土地使用稅的單位稅額，有效提高陶瓷企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率。
?（四）創(chuàng)新平臺(tái)新跨越，攻堅(jiān)克難促騰飛
?除了繼續(xù)完善原有的基地、中心和平臺(tái)外，應(yīng)抓緊籌建圍繞以陶瓷產(chǎn)業(yè)服務(wù)為核心的新平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。
?一是培育陶瓷技術(shù)公共研發(fā)平臺(tái)和商業(yè)模式創(chuàng)新平臺(tái)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
?二是全面落實(shí)各級(jí)政府支持陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的政策。建立各級(jí)、各部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加大力度出臺(tái)我市相關(guān)扶持政策，對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目共同支持，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，市、區(qū)相關(guān)專項(xiàng)資金加大對(duì)陶瓷企業(yè)工藝革新、設(shè)備研發(fā)、節(jié)能減排、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、總部基地建設(shè)、文化創(chuàng)意、品牌建設(shè)等發(fā)展提升項(xiàng)目的資金扶持力度；在政府采購(gòu)中，優(yōu)先對(duì)本市符合條件的產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)、使用。
?三是加快建立全市工業(yè)天然氣供應(yīng)體系，增加我市天然氣供應(yīng)量，加快清新區(qū)工業(yè)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面，保障陶瓷企業(yè)生產(chǎn)用氣,加快“煤改氣”技改進(jìn)程。
?四是加大力度引進(jìn)陶瓷技術(shù)研發(fā)、陶瓷產(chǎn)品設(shè)計(jì)、陶瓷產(chǎn)業(yè)管理等方面的尖端人才，并健全人才引進(jìn)配套措施，特別是對(duì)帶項(xiàng)目來(lái)的高技術(shù)人才在住房、待遇、配偶工作、子女入學(xué)等方面在政策上給予一定的傾斜。
?目前，中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)正向配套設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型，隨著3D打印技術(shù)的推進(jìn)、工業(yè)4.0成熟、互聯(lián)網(wǎng)+深入，未來(lái)陶瓷產(chǎn)業(yè)必將面臨更加殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。需要政府搭建新平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)找到新路徑，走上轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)陶瓷企業(yè)從生產(chǎn)較低端的建材陶瓷向生產(chǎn)多元化、高端化、精品化的工藝陶瓷、生態(tài)陶瓷、環(huán)保陶瓷、節(jié)能陶瓷、3D陶瓷及文化陶瓷轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。通過(guò)政府不斷驅(qū)動(dòng)和完善產(chǎn)業(yè)配套，加快發(fā)展陶瓷研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、營(yíng)銷會(huì)展、商貿(mào)物流等陶瓷現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)如能抓住經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)市場(chǎng)倒逼機(jī)遇，一步一步登高往上走，不斷開(kāi)辟新路徑，一旦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入正式恢復(fù)性增長(zhǎng)時(shí)，陶瓷產(chǎn)業(yè)將可得以轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)沖向高處自騰飛。
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