清遠經(jīng)濟：初現(xiàn)穩(wěn)步小幅回升態(tài)勢

——2013年前三季度經(jīng)濟運行情況分析

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今年以來，全市上下認真貫徹落實中央與省的各項決策部署，緊緊圍繞今年的各項工作目標，按照省委省政府加快粵東西北發(fā)展的要求，抓住“三個重點”，守住“兩條底線”，在加快發(fā)展中調整結構，在調整結構中科學發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進全市經(jīng)濟走向復蘇之路。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，進入第三季度，我市經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)步小幅回升態(tài)勢，但增長動力依然較弱。

一、基本運行情況分析

對比上半年，第三季度我市工業(yè)、投資、財政收入均有所好轉，消費依舊低迷，外貿出口和利用外資降幅收窄?？偟膩砜矗沂薪?jīng)濟已初步呈現(xiàn)出穩(wěn)步小幅回升的良好態(tài)勢，但回升力度依然較弱，相關指標距離年初的目標任務仍有不小的差距。

經(jīng)省核定，第三季度全市完成GDP 305.4億元，增長8.3%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值48.4億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值120.4億元，增長9.5%，工業(yè)生產(chǎn)有所加快，全部工業(yè)完成增加值115.2億元，增長10.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值136.6億元，增長8.0%。批發(fā)零售、金融業(yè)、非營利性服務業(yè)的發(fā)展有所加快，其增幅明顯好于上半年。

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2013年前三季度清遠主要經(jīng)濟指標完成情況

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前三季度累計，全市完成GDP745.9億元，增長7.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值104.3億元，增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值314億元，增長7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值327.6億元，增長8.6%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別拉動經(jīng)濟增長0.5、3.4和3.6個百分點。在第三產(chǎn)業(yè)中，除金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)保持較快增長，分別增長14.7%和14.8%外，其他行業(yè)發(fā)展均較緩慢。

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全市主要經(jīng)濟指標完成情況

?	單位	2012年		2013年
		總量	增長%	目標	一季度 增%	上半年增%	前三季度總量	前三季度增%
生產(chǎn)總值(GDP )	億元	1025.0 ?	5.1	8%	6.2	7.0	745.9	7.5
#第一產(chǎn)業(yè)	億元	152.8	6.3	?	4.8	3.8	104.2	4.3
第二產(chǎn)業(yè)	億元	416.5	3.4	?	4.4	6.1	314	7.5
第三產(chǎn)業(yè)	億元	455.7	6.4	?	8.5	8.9	327.6	8.6
農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值	億元	235.3	6.3	?	5.2	4.0	162.2	4.8
規(guī)模以上工業(yè)增加值	億元	287.8	1.4	?	4.0	6.8	237.9	8.2
固定資產(chǎn)投資完成額	億元	438.0	-4.0	20%	7.7	12.1	338.7	12.7
#工業(yè)投資	億元	101.5	-36.2	?	10.0	11.1	64.9	-3.7
社會消費品零售總額	億元	459.6	10.7	12%	11.1	10.6	376.4	10.4
外貿出口總額(前8月)	億美元	24.43	4.2	?	-12.9	-10.7	14.46	-9.3
外貿進口總額(前8月)	億美元	21.54	-1.9	?	15.5	1.2	13.53	0.3
實際利用外資(前8月)	億美元	3.03	-21.2	?	10.2	-4.7	1.46	-4.0
地方公共財政預算收入	億元	86.9	3.0	7%	4.5	1.7	63.3	2.6
地方公共財政預算支出	億元	172.0	9.0	?	-2.8	1.1	128.4	3.4

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從“克強指數(shù)”來看,我市“克強指數(shù)”已從2012年度的9.96升至今年上半年的10.14，前三季度繼續(xù)攀升至11.23?！翱藦娭笖?shù)”的穩(wěn)步走高也表明我市經(jīng)濟穩(wěn)步回升的良好態(tài)勢正在形成。

清遠市“克強指數(shù)”

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?(一)結構調整初見成效，并逐步成為新的增長點

去年以來，我市先后淘汰落后水泥產(chǎn)能280萬噸，淘汰規(guī)上水泥企業(yè)18家；淘汰落后鋼產(chǎn)能46萬噸，淘汰規(guī)上鋼鐵企業(yè)20家。同時，一大批企業(yè)通過技術改造、增資擴產(chǎn)使競爭力和產(chǎn)能得到明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，2013年我市規(guī)上工業(yè)增加值率達到21%，比上年提高0.3個百分點。

供電部門提供的用電數(shù)據(jù)顯示，前三季度我市全部工業(yè)用電增長8.44%，其中六大高耗能企業(yè)用電只增長6.21%，而其它行業(yè)用電增長高達13.99%，表明我市工業(yè)已在一定程度上減少了對高耗能企業(yè)的依賴程度。

從統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)來看，前三季度累計，我市先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)的增長明顯快于總體工業(yè)的增長。先進制造業(yè)完成增加值29.1億元，同比增長11.1%；高技術制造業(yè)完成增加值6.2億元，同比增長9.0%；紡織服裝、家用電力器具制造業(yè)等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也明顯加快，增速分別為38.0%和20.4%。

這些情況表明，去年以來我市在抓“調結構，促轉型”方面已取得初步成效。

?(二)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步向好，企業(yè)經(jīng)營壓力依然較大。

前三季度規(guī)模以上工業(yè)完成增加值237.9億元，增長8.2%，增速比上半年提高1.4個百分點，其中輕工業(yè)增加值55.1億元，增長4.8%；重工業(yè)增加值182.8億元，增長9.2%。大型企業(yè)的率先復蘇成為推動工業(yè)增長的主要力量，前三季度大型企業(yè)完成增加值62.7億元，增長19.2%。民營企業(yè)增加值123.2億元，增長3.5%。江西銅業(yè)和云南銅業(yè)轉變生產(chǎn)方式帶動有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)完成增加值25.3億元，增長19.6%；整頓后的水泥行業(yè)生產(chǎn)能力逐步恢復，前三季度非金屬礦物制品業(yè)完成增加值47.1億元，增長14.4%；電力生產(chǎn)和供應業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，完成增加值27.5億元，增長11.7%；傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)制鞋業(yè)完成增加值11.3億元，下降9.1%；受“綠籬”專項行動的影響，廢棄資源綜合利用業(yè)完成增加值41億元，下降2.8%。

工業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的經(jīng)營壓力仍然較大，前八月全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤32.3億元，同比下降30.1%。虧損企業(yè)155家，虧損面30.9%；虧損企業(yè)虧損額5.9億元，同比增虧23.6%。存貨壓力繼續(xù)擴大，前八月產(chǎn)成品存貨增長13.2%，比上半年提高2.8個百分點。負債情況居高不下，累計負債增長16.7%。

(三)重點建設項目推進較慢，工業(yè)投資再度出現(xiàn)負增長。

1—9月份，全市在施工項目539個，同比下降1.5%，其中本年新開工項目264個，增長21.7%。前三季度全市完成固定資產(chǎn)投資338.7億元，增長12.7%。

從行業(yè)看。第一產(chǎn)業(yè)投資基本穩(wěn)定，完成投資4.9億元，小幅下降1.4%；第二產(chǎn)業(yè)投資(全為工業(yè)投資)完成64.9億元，下降3.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步發(fā)展，完成投資268.9億元，增長17.8%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資134.6億元，小幅增長1.3%，交通運輸倉儲郵政業(yè)投資74.6億元，增長69.9%。文化產(chǎn)業(yè)投資7.7億元，增長48.9%；裝備工業(yè)投資9.2億元，增長1.8%；信息產(chǎn)業(yè)投資3.2億元，下降30.3%。基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資較快，完成投資130.8億元和110.1億元，分別增長33.9%和41.4%。

從投資主體看。國有經(jīng)濟投資依然是拉動投資的主要力量，共完成投資120.6億元，增長67.7%；民間投資信心不足，完成投資201.3億元，下降3.8%；外商及及港澳臺投資依舊疲弱，完成投資15.8億元，下降17.2%。

前三季度，全市202個重點項目累計完成投資189.1億元，完成年度計劃的53.4%，完成進度比上年同期低1.7個百分點。截至9月底，仍有85個重點項目未開工建設，占項目總數(shù)的42.1%。

(四)財政收入質量穩(wěn)步提高，民生投入增長較快，就業(yè)形勢逐步向好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，農(nóng)民收入增長加快。

前三季度累計，來源于清遠的財政總收入171.7億元，增長12.7%。公共財政預算收入63.3億元，小幅增長2.6%，增速比上半年提高0.9個百分點，其中稅收收入完成42.1億元，增長10%；非稅收入完成21.2億元，下降9.4%。非稅收入比重降至33.5%。

公共財政預算支出128.4億元，增長3.4%。財政在民生方面的投入繼續(xù)保持快速增長，前三季度共投入65.1億元，增長21.8%。民生投入的持續(xù)加大帶動就業(yè)形勢向好。至第三季度，全市實現(xiàn)新增就業(yè)4.5萬人，完成省定目標4萬人的113.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%，控制在3.5%的預期目標內，同比下降0.65個百分點。

各級各部門積極采取措施應對H7N9以及洪澇等自然災害帶來的不利影響，全力備戰(zhàn)做好全市的秋收秋種工作。前三季度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值162.2億元，增長4.8%。出欄肉豬181.8萬頭，增長12.9%；期末豬存欄182.9萬頭，增長7.1%。家禽出欄量4074.7萬只，增長5.7%；期末家禽存欄2072.7萬只，增長2.6%。禽蛋產(chǎn)量10173噸，增長1.9%。各類園林水果播種面積97.5萬畝，增長0.5%；總產(chǎn)量41.5萬噸，增長6.9%。前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8836元，增長13.7%。

?(五)消費需求有所減弱，高端餐飲消費明顯萎縮，房屋銷售仍保持較快增長。

前三季度累計，完成社會消費品零售額376.4億元，增長10.4%，增速比一季度收窄0.7個百分點，呈現(xiàn)緩慢走低態(tài)勢。其中城鎮(zhèn)消費296.9億元，增長10.3%；農(nóng)村消費79.5億元，增長10.9%。從行業(yè)分類看，批發(fā)零售業(yè)完成345.4億元，增長11.1%；住宿餐飲業(yè)完成31億元，僅增長3.7%。從商品分類看，金銀珠寶類消費力較強，前三季度增長13.1%。高檔餐飲消費堪憂，限額以上餐飲業(yè)消費下降22.6%。

今年以來，我市房地產(chǎn)市場整體較活躍。前三季度商品房銷售面積361.9萬平方米，增長41.6%。盡管增速比上半年回落32.9個百分點，但仍然維持在較高增長區(qū)間，銷售價格穩(wěn)中略升。前三季度商品房銷售額184.2億元，增長54.1%。

(六)外貿出口和利用外資降幅雙雙收窄，物價和金融信貸保持穩(wěn)定。

外貿出口和利用外資雖然繼續(xù)下滑，但降幅雙雙收窄。前8月外貿出口總額14.5億美元，下降9.3%，降幅較上半年收窄1.4個百分點，自4月份以來降幅呈持續(xù)收窄走勢。1—8月份，全市實際利用外資1.5億美元，下降4%，降幅較上半年收窄0.7個百分點。

9月份我市居民消費價格指數(shù)(CPI)有所回升，比8月份升1.2%，比去年同月升2.4%。主要是受臺風災害影響所致，9月份鮮菜價格同比上漲31.5%。前三季度累計，居民消費價格指數(shù)上漲0.9%，漲幅比上半年提高0.3個百分點。雖然八大類商品呈“六升兩降”的局面，但升降幅度都不大，其中娛樂教育文化用品及服務類商品下降4.2%。食品類價格上升2.4%，主要是受鮮菜價格上漲10.9%的推動。

9月末，全市金融機構各項貸款余額808.5億元，比年初增長14.2%，比去年同期增長17.7%。其中以消費性為主的短期貸款余額為150.3億元，比年初增長12.4%，比上年同期增長21.9%；中長期貸款余額為652.6億元，比年初增長14.1%，比上年同期增長16.4%。金融機構各項存款余額1307.5億元，比年初增長9%，比上年同期增長12.6%，其中城鎮(zhèn)居民儲蓄存款余額564.1億元，比上年同期增長30.3%。

二、主要存在問題

中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)已持續(xù)三個月逐步攀升，九月份上升到51.1%，創(chuàng)出了近十七個月的新高。表明全國宏觀經(jīng)濟趨穩(wěn)回暖跡象明顯，經(jīng)濟增長活力有所加強。當前，我國經(jīng)濟工作的主要任務依然是“穩(wěn)增長”，但“穩(wěn)增長”并不等于持續(xù)推高經(jīng)濟增長率。7月底召開的中央政治局會議強調，要堅持穩(wěn)增長、調結構、促改革的協(xié)調統(tǒng)一，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質?？梢?，“穩(wěn)增長”的政策意圖是要把經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間之內，防止增速滑出“下限”，以確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的完成。在此背景下，前三季度我市主要經(jīng)濟指標的逐步好轉，雖然表明我市經(jīng)濟已基本渡過了最困難時期。但我們也應看到，我市經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎仍相當薄弱。主要表現(xiàn)如下：

其一，工業(yè)投資再度出現(xiàn)負增長的問題必須要引起足夠的重視，這將直接影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展動力。這兩年經(jīng)濟增速明顯放緩的關鍵問題就是工業(yè)投資的持續(xù)下降，無法給經(jīng)濟補充新的活力和動力。這一問題在今年上半年雖然得到初步的扭轉，但進入三季度之后，工業(yè)投資的疲態(tài)再度出現(xiàn)，前8月僅增長2.7%，增速比上半年回落8.4個百分點，前三季度更是下滑到-3.7%，其中9月份工業(yè)項目完成投資只有7.6億元，比去年9月減少4億元，同比下降34.4%。這是我市工業(yè)投資是在2011年、2012年分別下降13.3%和36.2%的前提下的下降。尤其是作為我市重點發(fā)展區(qū)的南部地區(qū)，工業(yè)投資的持續(xù)下降對今年乃至今后幾年的經(jīng)濟發(fā)展都將產(chǎn)生較大的影響。前三季度，整個南部地區(qū)完成55.9億元，下降7.6%。其中清城區(qū)工業(yè)投資僅完成6.5億元，下降44.4%；佛岡縣僅完成5.6億元，下降25.4%；英德市完成21.3億元，下降12.9%。

今年前三季度全市及南部地區(qū)工業(yè)項目投資完成情況

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其二，“綠籬”專項行動的影響更趨嚴峻。進入三季度，年初海關為鞏固“國門之盾”行動成果開展的加強固體廢物監(jiān)管、打擊洋垃圾走私的“綠籬”專項行動對我市的廢棄資源綜合利用業(yè)影響更趨嚴峻。一季度我市該行業(yè)增加值增長23%，上半年增速回落到11.2%，前三季度則轉為下降2.8%。廢棄資源綜合利用業(yè)是我市的重要支柱行業(yè)之一，近幾年的發(fā)展勢頭十分強勁，2012年該行業(yè)創(chuàng)造的增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達到18.7%。該行業(yè)的大幅回落將對我市工業(yè)的增長帶來不利影響。

其三，內外需求低迷不振，高端餐飲消費下降明顯。由于新的消費熱點尚未形成，我市消費市場持續(xù)低迷，雖然社會消費品零售額仍舊保持兩位數(shù)的增長，但基本呈逐月回落的態(tài)勢。前三季度，我市居民儲蓄存款余額同比增長11.7%，在我市消費中居主導地位的城鎮(zhèn)居民儲蓄存款余額同比增長30.3%，弱經(jīng)濟環(huán)境下居民消費意愿顯著下降。外貿出口雖然自四月份以來降幅逐步收窄，但下降仍接近10%，出口形勢并未出現(xiàn)明顯好轉。餐飲消費亮點難覓，高端餐飲消費下降明顯。前三季度，88家限額以上餐飲業(yè)營業(yè)額降幅達到17.5%，其中營業(yè)額同比出現(xiàn)下降的有65家，占比73.9%。

三、幾點建議

對于當前中國經(jīng)濟走勢，國務院總理李克強在第七屆夏季達奧斯論壇上的致辭中有明確判斷：這種穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢讓我們堅信，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標一定能實現(xiàn)。同時也要看到，目前經(jīng)濟回升的基礎仍不牢固，不確定因素還很多。當前，我市經(jīng)濟仍處于艱難弱復蘇階段，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎仍相當薄弱。究其原因，最主要的還是我市近年來在加大轉型升級力度的同時，工業(yè)投入的嚴重不足。加大轉型升級的力度使部分不符合產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)陷于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，致使企業(yè)生產(chǎn)萎縮，有些企業(yè)已退出規(guī)模以上的統(tǒng)計范疇，有些就此一蹶不振而倒閉，規(guī)模工業(yè)數(shù)量由此減少。而工業(yè)投入的嚴重不足導致我市近年來新增規(guī)模工業(yè)寥寥無幾，新增的幾家企業(yè)規(guī)模也不大，工業(yè)缺乏新的增長點。作為國民經(jīng)濟的命脈，工業(yè)的發(fā)展對推動經(jīng)濟社會的發(fā)展有著舉足輕重的作用，規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量連年持續(xù)下降而新增企業(yè)寥寥致使我市工業(yè)經(jīng)濟一直處于低增長區(qū)間，經(jīng)濟躑躅不前。在宏觀經(jīng)濟活力還比較弱的環(huán)境下，這些不利因素相互疊加，帶來的影響更加明顯和突出，這也是制約當前我市經(jīng)濟持續(xù)回升的關鍵所在。

展望四季度，盡管我市經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)回升的態(tài)勢，但我們也應清醒的認識到，由于經(jīng)濟回升的基礎薄弱，回升向上的過程可能比較曲折甚或充滿變數(shù)，在此情況下，我們需要付出更大的努力，采取更加切實有力的措施，堅定信心，克難攻堅，才能確保完成全年目標任務。前三季度我市GDP增長7.5%，要想完成全年8%的經(jīng)濟增長目標，第四季度的GDP至少要增長9%。前三個季度我市GDP增速最高為第三季度的8.3%，第四季度要想增長9%，除了要繼續(xù)狠抓工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)這一關鍵因素外，還需在投資、消費和出口上尋求突破。

其一，確保工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持加速增長的勢頭，為完成GDP年度增長目標任務多做貢獻。工業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中占有重要主導作用。今年以來，我市工業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)加速增長態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)增加值從一季度4.0%升至上半年的6.8%，前三季度進一步提升到8.2%。這種持續(xù)上升的勢頭從工業(yè)用電的增長中也得到印證。一季度全市工業(yè)用電增長1.6%，上半年升至6.4%，前三季度進一步提升到8.4%，其中第三季度當季增長12.0%。第三季度用電的明顯加速增長的重要原因之一，是基于去年英德水泥礦山爆炸事件致使水泥企業(yè)停產(chǎn)整頓的影響。在今年剩下的兩個多月時間，安監(jiān)等管理部門要加強對企業(yè)的檢查監(jiān)管，做好安全防范措施，避免重大安全生產(chǎn)事件的發(fā)生，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)。統(tǒng)計部門也要做好對企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，避免企業(yè)在聯(lián)網(wǎng)直報制度下少報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)能客觀反映我市經(jīng)濟情況。

其二，重點項目建設再加一把力，推動投資再上新臺階。作為投資的重要組成部分，重點項目建設在我市投資中的地位舉足輕重。進入三季度，在市委市政府的高度重視下，重點項目建設經(jīng)過多方的共同努力進展順利，但總體進度仍然偏慢。要確保完成全年目標任務，必須充分發(fā)揮投資短期內拉動經(jīng)濟效果明顯的作用，考慮到我市投資整體水平不高、投資對重點項目建設的依賴性較強的實際情況，繼續(xù)狠抓重點項目建設是唯一行之有效的辦法。各級各相關部門要全力以赴協(xié)同奮戰(zhàn)七十天，以重點項目建設為抓手，推動投資再上新臺階。

其三，城鎮(zhèn)消費再加一把力，推動內需躍上新水平。一直以來，城鎮(zhèn)消費就是我市消費的核心力量，雖然農(nóng)村消費潛力巨大，但城鎮(zhèn)消費的主導作用當前仍無法動搖。近年來，我市城鎮(zhèn)消費水平整體不強，城鎮(zhèn)居民消費意愿顯著下降，經(jīng)濟規(guī)模不大、城鎮(zhèn)化水平較低以及消費市場體系的不健全是制約我市消費品市場發(fā)展提升的關鍵所在。今年以來，城鎮(zhèn)消費一直處于較低增長水平，消費市場乏善可陳，內需對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻明顯減弱。各職能部門要進一步加大對市場的監(jiān)管力度，確保消費市場環(huán)境穩(wěn)定，采取措施鼓勵流通企業(yè)的發(fā)展;借廣東(清遠)國際旅游節(jié)之東風，力促商家開展大規(guī)模形式多樣的優(yōu)惠促銷活動，爭取在四季度掀起一波消費的小高潮，推動內需躍上新水平。

其四，對外貿易再加一把力，推動外需工作取得新突破。作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，我市對外貿易受國內外復雜經(jīng)濟環(huán)境影響比較明顯，近年來的出口形勢一直不太理想。今年以來，出口一直呈下滑趨勢，雖然從四月份開始降幅逐步收窄，但整體下滑幅度依然較大。各相關部門要積極采取措施應對外貿出口的嚴峻形勢，加大對外貿出口企業(yè)的政策扶持，幫助企業(yè)克服困難，進一步擴大出口，力爭全年能夠扭轉當前外貿出口下滑的局面。

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2013年前三季度全市及各縣(市、區(qū))主要經(jīng)濟指標完成情況

單位：億元

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