? ? ?2012年，清遠(yuǎn)市婦女兒童事業(yè)在市委、市政府的高度重視和親切關(guān)懷下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施2011-2020年婦女兒童“兩個(gè)規(guī)劃”。從2012年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，我市婦女兒童的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、受教育程度不斷提高。婦女的經(jīng)濟(jì)地位、參政議政水平不斷提升。婦女兒童的社會(huì)保障及福利水平不斷提高，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。婦女兒童的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，婦女兒童事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、規(guī)劃實(shí)施的外部環(huán)境
2012年，清遠(yuǎn)市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控和調(diào)節(jié)，把加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并采取一系列穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，有效緩解了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2012年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1025億元，人均生產(chǎn)總值27320元，分別比上年增長(zhǎng)5.1%、4.2%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)86.87億元，比上年增長(zhǎng)3%。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（二）人民生活水平逐步提高。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民收入的快速增長(zhǎng)。2012年，全市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資44590元，比上年增加7566元，增長(zhǎng)20.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19514元，農(nóng)村居民人均純收入8612元，比上年分別增長(zhǎng)10.5%和16%。
??? （三）教育、衛(wèi)生事業(yè)投入不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我市對(duì)教育和衛(wèi)生事業(yè)的投入不斷增加。2012年，全市國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入41.55億元,醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入17.52億元,分別比上年增長(zhǎng)4.1%和9.9%。
二、規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況
2012年，在“兩個(gè)規(guī)劃”監(jiān)測(cè)指標(biāo)中設(shè)有具體目標(biāo)值的82個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，我市已提前達(dá)到2020年省目標(biāo)水平的監(jiān)測(cè)指標(biāo)共有49個(gè)，對(duì)比上年有進(jìn)步的指標(biāo)有19個(gè)，背離目標(biāo)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)有14個(gè)。從總體上看，我市婦女兒童“兩個(gè)規(guī)劃”的實(shí)施達(dá)標(biāo)情況良好。
??? （一）婦女兒童與健康
2012年，我市衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，不斷強(qiáng)化醫(yī)療保健服務(wù)水平和衛(wèi)生監(jiān)督職能，婦女兒童保健工作不斷加強(qiáng)，保健措施得到較好落實(shí)。婦女兒童的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和健康水平進(jìn)一步提高。
? ??1、兒童健康水平繼續(xù)提高，死亡率繼續(xù)下降。2012年全市5歲以下兒童貧血患病率為0.27%；營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率為9.51%，均控制在較低水平。低出生體重發(fā)生率控制在規(guī)劃目標(biāo)值4%以下，2012年該指標(biāo)僅為2.01%。新生兒聽(tīng)力篩查率大幅提高，為53.95%，比上年提高13.57個(gè)百分點(diǎn)。嬰兒死亡率為3.25‰，5歲以下兒童死亡率為4.55‰，比上年分別降低了2.19和3.09個(gè)千分點(diǎn)。
2、婦女兒童保健服務(wù)水平進(jìn)一步提高。2012年，全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為93.28%，產(chǎn)前檢查率為96.55%，住院分娩率為99.64%，均保持在較高水平。孕產(chǎn)期中重度貧血患病率為0.54%，較上年有所下降。2012年，全市兒童（含流動(dòng)兒童）各種常規(guī)疫苗接種率均達(dá)95%以上，兒童體質(zhì)不斷增強(qiáng)。全市各縣（市、區(qū)）新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率均低于1‰，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。0-6個(gè)月嬰兒母乳喂養(yǎng)率75.41%，比上年提高3.16個(gè)百分點(diǎn)。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為91.61%，7歲以下兒童保健管理率94.17%，比上年分別提高0.81和3.38個(gè)百分點(diǎn)。
（二）婦女兒童與教育
?2012年，我市各級(jí)教育行政部門(mén)繼續(xù)圍繞婦女兒童發(fā)展“兩個(gè)規(guī)劃”的目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)規(guī)劃”的實(shí)施，涉及教育的各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。
1、學(xué)前教育健康穩(wěn)步發(fā)展。清遠(yuǎn)實(shí)施《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》后，學(xué)前教育工作得到了各級(jí)政府的高度重視。清遠(yuǎn)市委、市政府將“新建改造30所規(guī)范化公辦幼兒園”列入市2012年十大民生實(shí)事，同時(shí)加大對(duì)幼兒園建設(shè)投入力度。大力推進(jìn)學(xué)前教育“民辦公助”，并制定相關(guān)實(shí)施辦法。2012年，全市共有幼兒園432個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園78所；建有中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)92%。全市在園幼兒11.97萬(wàn)人，比上年增加1.12萬(wàn)人。學(xué)前教育毛入園率為87.1%，比上年略低0.96個(gè)百分點(diǎn)。
2、義務(wù)教育均衡發(fā)展。隨著教育創(chuàng)強(qiáng)工作進(jìn)一步深入，全市義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)成效顯著。截至2012年12月，全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校468所，已通過(guò)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校驗(yàn)收的公辦學(xué)校391所，覆蓋率為83.5%。2012年，全市小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率99.48%，略低于上年0.5個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)五年鞏固率、九年義務(wù)教育鞏固率分別為100.13%、88.34%，比上年分別提高3.62、0.66個(gè)百分點(diǎn)。初中階段毛入學(xué)率122.59%，初中畢業(yè)生升學(xué)率87.27%，均控制在2020年目標(biāo)范圍內(nèi)。
??? 3、高中教育加快普及。一是構(gòu)建以公辦教育為主，公辦與民辦教育共同發(fā)展的高中階段教育發(fā)展新格局。放寬民營(yíng)資金投資教育的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行規(guī)費(fèi)優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和財(cái)政金融扶持等一系列措施，大力扶持社會(huì)力量辦學(xué)。二是實(shí)施高中擴(kuò)容促優(yōu)工程和品牌學(xué)校創(chuàng)建工程，優(yōu)化教育資源配置。2012年，全市有國(guó)家級(jí)示范性普通高中10所，省一級(jí)普通高中學(xué)校5所，省一級(jí)以上普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位占全市普通高中總學(xué)位的78.1%。創(chuàng)新辦學(xué)體制，加快普及高中教育。2012年，全市高中階段毛入學(xué)率90.67%，達(dá)到2020年規(guī)劃目標(biāo)。
??? （三）婦女與經(jīng)濟(jì)
2012年，我市緊緊圍繞構(gòu)建和諧清遠(yuǎn)的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹省、市的一系列決策和部署，切實(shí)加大就業(yè)幫扶工作力度，婦女的就業(yè)能力不斷提升，婦女享有平等的經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。
1、婦女就業(yè)基本穩(wěn)定。2012，城鎮(zhèn)從業(yè)員中女性就業(yè)人數(shù)的比例為45.76%，女性就業(yè)比例基本穩(wěn)定；農(nóng)村技能培訓(xùn)女性占的比重為45%；婦女接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比重達(dá)到93.7%，較上年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中女性比重為39.68%，比上年提高1.75個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)女性0.52萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員總數(shù)的35.1%。
??? 2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。2012年共組織招聘會(huì)共364場(chǎng)，提供就業(yè)崗位19.5萬(wàn)個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向10.13萬(wàn)人，其中女性3.7萬(wàn)人,現(xiàn)場(chǎng)錄用2.9萬(wàn)人，其中女性0.87萬(wàn)人，有效緩解了企業(yè)用工和勞動(dòng)者求職就業(yè)“兩難”。加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2012年，全市完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.88萬(wàn)人，培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力2.26萬(wàn)人次，其中女性1.02萬(wàn)人。
??? （四）婦女參與決策和管理
??? 我市認(rèn)真落實(shí)婦女發(fā)展規(guī)劃要求，高度重視對(duì)女干部的培養(yǎng)選拔，不斷加大工作力度，抓好培訓(xùn)教育，強(qiáng)化工作措施，婦女參與社會(huì)決策和管理的能力不斷提高。
??? 1、各級(jí)婦女參政能力不斷增強(qiáng)。2012年，地級(jí)以上市黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率，縣級(jí)黨委、政府、人大領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率等八項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100％。市、縣兩級(jí)黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率分別為50%、51.3%，前者比年上下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，后者提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。縣級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率繼續(xù)保持88%。
?2、女職工參與企業(yè)管理水平不斷提高。我市各級(jí)工會(huì)組織積極維護(hù)女職工的合法權(quán)益，提高女職工的企業(yè)參政意識(shí)。積極引導(dǎo)女職工平等參與企業(yè)管理事務(wù)，參與重大問(wèn)題的決策。女職工在參政議政中的作用逐漸增強(qiáng)。2012年，企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中女性比例達(dá)到27.8%，比2010年提高16.9個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)職工代表大會(huì)中女性代表比例為42.6%，比2010年有所下降。
（五）婦女兒童與福利保障
隨著我市社會(huì)保障體系的日趨完善，婦女的社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，女職工勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，兒童福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，婦女兒童享有平等的社會(huì)保障和服務(wù)。
1、婦女的社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。全市社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大 。2012年，全市參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)為196.56萬(wàn)人，比上年增加20.98萬(wàn)人。其中，女性參保89.46萬(wàn)人，比上年增加10.21萬(wàn)人。各項(xiàng)參保人數(shù)的女性比重達(dá)45.5%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
2、女職工勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)女職工的合法權(quán)益。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定。開(kāi)展勞動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲查處在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)解除勞動(dòng)合同，強(qiáng)迫女工超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)，違反男女同工同酬原則，及非法使用童工等行為。2012年，全市共接訪婦女勞動(dòng)保障案件84人次，為2000名婦女勞動(dòng)者追討欠薪870萬(wàn)元。
3、兒童福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全市現(xiàn)有公辦兒童福利機(jī)構(gòu)共9家，其中開(kāi)展收養(yǎng)孤兒（棄嬰）的福利機(jī)構(gòu)有5家；民辦兒童福利機(jī)構(gòu)有1家。每個(gè)縣區(qū)均已建立兒童福利機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)文件精神，建立孤兒基本生活保障制度。2012年，散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由2010年的每人不低于100元/月提高到600元/月，機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒由2010年的每人不低于150元/月提高到1000元/月。抓好流浪兒童救助保護(hù)工作，對(duì)流浪人員實(shí)施人性化、規(guī)范化的救助管理服務(wù)。2012年，我市建有流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)2個(gè)，比2010年增加1個(gè)。
4、低保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。到2012年底，全市納入低保救濟(jì)對(duì)象4.7萬(wàn)戶，13.1萬(wàn)人。全市城鄉(xiāng)平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為254 元/月、148 元/月，補(bǔ)差分別為172.8元/月、89.2元/月。最低生活保障水平均比上年有所提高。2012年全市共發(fā)放低保金16814.7萬(wàn)元。有效地保障了低保家庭的基本生活。
（六）婦女兒童與法律保護(hù)
公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童的違法犯罪活動(dòng)，婦女兒童的合法權(quán)益得到了切實(shí)維護(hù)，婦女的法律意識(shí)和依法維權(quán)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力開(kāi)展法律援助，婦女兒童獲得較好的法律援助。
??? 1、嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童的違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)對(duì)侵害婦女兒童的違法犯罪活動(dòng)，廣辟線索來(lái)源，做到線索必查、案件必破、逃犯必抓、被拐婦女兒童必救。從嚴(yán)從重從快打擊違法犯罪分子。2012年，全市共破獲強(qiáng)奸婦女案件89宗，破獲組織、強(qiáng)迫、引誘、容留婦女賣淫案件32宗，破獲拐賣婦女兒童犯罪案件3宗，有力打擊了侵犯婦女兒童的違法犯罪活動(dòng)。
2、婦女兒童法律保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。積極開(kāi)展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)婦女兒童的法律意識(shí)。社區(qū)民警走進(jìn)學(xué)校，開(kāi)展法律知識(shí)講座，提高了少年兒童的法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)，有效減少了未成年人違法犯罪。2012年，全市未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比例為8.38%，比上年下降2.66個(gè)百分點(diǎn)，刑事犯罪受害人女性比重為24.29%，比上年下降0.37個(gè)百分點(diǎn)，刑事犯罪受害人中兒童所占比重（14歲以下）0.44%。
??? 3、婦女兒童獲得較好的法律援助。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，通過(guò)健全組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)便民措施，暢通維權(quán)渠道，加大宣傳力度等措施，依法維護(hù)婦女合法權(quán)益，取得了良好的社會(huì)效果。2012年，全市依托婦聯(lián)設(shè)立的法律援助工作站9個(gè)，依托共青團(tuán)設(shè)立的法律援助工作站6個(gè)。獲得法律援助的婦女103人，獲得法律援助的未成年人120人。
（七）婦女兒童與環(huán)境
??? 我市各級(jí)政府努力營(yíng)造有利于婦女兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，不斷增加各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投資，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，婦女兒童的生活環(huán)境不斷優(yōu)化。
1、生活環(huán)境不斷優(yōu)化。2012年，清遠(yuǎn)城市人均公園綠地面積11.42平方米，比2010年提高0.15個(gè)百分點(diǎn)?？諝赓|(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城市生活污水處理率為83.57%，比上年提高18.49個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
2、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境不斷改善。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)和衛(wèi)生村，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。加快推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。2012年，全市農(nóng)村廁所普及率76.09%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率72.85%，比上年提高2.29個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村自來(lái)水普及率79.62%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率59.34%，衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率16.25%，衛(wèi)生村覆蓋率1.51%。
三、存在問(wèn)題
2012年，清遠(yuǎn)市婦女兒童事業(yè)在市委、市政府的高度重視下，在各成員單位的共同努力及全社會(huì)的積極參與下，取得了良好的發(fā)展。但從預(yù)警信號(hào)監(jiān)測(cè)中的指標(biāo)來(lái)看，婦女兒童事業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題，需要加強(qiáng)重視，采取切實(shí)有效措施予以解決。
（一）婦女就業(yè)壓力依然很大，女職工勞動(dòng)保護(hù)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。一是社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，一些企業(yè)隨意降低女性用工報(bào)酬，挫傷了女性就業(yè)的積極性。二是勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力，部分女職工不熟悉法律和政策，自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)能力不強(qiáng)，從客觀上助長(zhǎng)了侵權(quán)行為。三是個(gè)別企業(yè)不依法簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵犯女職工權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）女干部配備不夠平衡，結(jié)構(gòu)不盡合理。女干部配備存在“三多三少”現(xiàn)象：一是配角多，正職少。其中，縣(處)級(jí)正職女干部占同級(jí)干部的比例只有10.9％。二是基層多，機(jī)關(guān)少。目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子女干部的配備率已達(dá)100％，但市、縣黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子女干部的配備率仍然較低，三是從事黨務(wù)工作多，從事經(jīng)濟(jì)工作少。在黨政班子和黨政工作部門(mén)中，大部分的女干部都是從事黨務(wù)、精神文明建設(shè)工作，真正從事經(jīng)濟(jì)工作的較少。
（三）婦幼保健工作仍需加強(qiáng)。一是孕產(chǎn)婦死亡率有所回升。我市孕產(chǎn)婦死亡率超標(biāo)的縣（市）有：連州市（46‰）、連南縣（44.18‰）、陽(yáng)山縣（28.5‰）?？h級(jí)孕產(chǎn)婦保健工作缺乏系統(tǒng)性，對(duì)高危妊娠孕婦的管理造成一定的困難。無(wú)證生育的產(chǎn)婦因懼怕計(jì)劃生育，冒險(xiǎn)到外省分娩，導(dǎo)致我市孕產(chǎn)婦死亡率有所回升。2012年，全市孕產(chǎn)婦死亡率由上年的7.77‰上升到18.6‰，超出2020年規(guī)劃目標(biāo)3.6個(gè)百分點(diǎn)。二是流動(dòng)人口中婦女兒童保健工作難度大。流動(dòng)人口絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，文化水平較低，保健意識(shí)較差，不主動(dòng)尋醫(yī)，孕期不產(chǎn)檢，非法接生，導(dǎo)致高危因素?zé)o法發(fā)現(xiàn)和及時(shí)治療，這也是造成孕產(chǎn)婦死亡的主要因素。
??? （四）青少年違法犯罪問(wèn)題日益凸顯。目前，青少年違法犯罪呈低齡化趨勢(shì)，14至16周歲未成年人已成為違法犯罪的高危人群。一些閑散青少年、流動(dòng)人口子女、離異和單親家庭子女、特困家庭子女等特殊青少年群體的違法犯罪問(wèn)題日益凸顯。非法“網(wǎng)吧”、不健康圖書(shū)等文化垃圾在很大程度上危害著未成年人，成為影響青少年健康成長(zhǎng)、誘發(fā)青少年違法犯罪的直接原因。
（五）婦女兒童生存環(huán)境不容樂(lè)觀。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量還存在一定的問(wèn)題。2012年，全市農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率59.34%，比上年減少10.6個(gè)百分點(diǎn)，比2010年減少13.9個(gè)百分點(diǎn)，背離了規(guī)劃目標(biāo)。2012年，衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村覆蓋率分別為16.25%、1.51%，與2020年規(guī)劃目標(biāo)（衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率50%、衛(wèi)生村覆蓋率70%）相距甚遠(yuǎn)。二是兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境整治力度有待加強(qiáng)。如一些非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長(zhǎng)。三是農(nóng)村留守婦女兒童生活壓力大，親情缺失和人身安全易受侵害，尤其是留守兒童受教育問(wèn)題比較突出。
??? 四、促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步加大女性就業(yè)工作力度。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的作用，在職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面為女性求職者實(shí)行“一條龍”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化女性從業(yè)人員就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。大力貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大婦女自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村婦女的就業(yè)培訓(xùn)工作力度，幫助她們切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)就業(yè)技能，提高農(nóng)村女性勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
?（二）增強(qiáng)婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。在高校畢業(yè)生就業(yè)、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作中，注重對(duì)女學(xué)生、女干部、女專業(yè)技術(shù)人才的關(guān)心、培養(yǎng)和使用，為我市婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中提供充分施展才華的舞臺(tái)。
（三）加強(qiáng)培養(yǎng)，切實(shí)提高女干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。一要加強(qiáng)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高女干部的理論素質(zhì)和能力素質(zhì)。抓好對(duì)女干部在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、理性思維、宏觀管理和決策等方面的培訓(xùn)，提高她們的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。二要提高女干部的心理素質(zhì)，增強(qiáng)自身的榮譽(yù)感和自信心，激發(fā)她們參政議政的意識(shí)，在各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線勇挑重?fù)?dān)，積極投身各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)事業(yè)當(dāng)中。三要拓寬渠道，落實(shí)措施，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和支持女干部參與競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)作為，施展才能，為促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持。
（四）增強(qiáng)保障婦女兒童合法權(quán)益的力度。積極開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的宣傳教育，使全社會(huì)關(guān)注婦女兒童事業(yè)的發(fā)展，保障婦女的合法權(quán)益，關(guān)心兒童的健康成長(zhǎng)。組織派出所和社區(qū)民警走進(jìn)學(xué)校，開(kāi)展法律知識(shí)講座，提高少年兒童的法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)，減少未成年違法犯罪。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)青少年的法治教育工作。一是廣泛開(kāi)展“兩法一制”宣傳活動(dòng)，做到上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、營(yíng)造氛圍。二是爭(zhēng)取社會(huì)支持，依靠宣傳、司法、教育、新聞等各職能部門(mén)，設(shè)計(jì)活動(dòng)有效載體、用事實(shí)來(lái)說(shuō)話、用活動(dòng)來(lái)宣傳，實(shí)施全方位宣傳教育效果。三是以豐富多彩的活動(dòng)形勢(shì)，通過(guò)開(kāi)辟法制專欄，組織開(kāi)展法制競(jìng)賽主題座談會(huì)、演講等系列活動(dòng)，增強(qiáng)青少年依法自我保護(hù)的能力和全社會(huì)保護(hù)青少年合法權(quán)益的意識(shí)。四是對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧和不健康讀物要堅(jiān)決取締。
（六）改善城鄉(xiāng)生存環(huán)境，保障婦女兒童身心健康。要堅(jiān)持政府組織、部門(mén)協(xié)調(diào)的工作方針，多方配合，籌集資金進(jìn)行城鄉(xiāng)生存環(huán)境方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要加快農(nóng)村改水改廁的建設(shè)步伐，努力改善生存環(huán)境衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率。同時(shí)要積極采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，以減少家庭、工作場(chǎng)所以及其它環(huán)境中有毒、有害物質(zhì)對(duì)婦女兒童造成的危害，有效避免、減少疾病的發(fā)生，保障身心健康。
? ????
|
清遠(yuǎn)市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃主要定量目標(biāo)達(dá)標(biāo)進(jìn)展和預(yù)警信號(hào)圖 |
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指標(biāo)名稱 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2020年目標(biāo) |
2013年目標(biāo)分解值 |
|
? 一、婦女與經(jīng)濟(jì) |
|
|
|
|
|
|
女性從業(yè)人員比例 |
47 |
46.88 |
45.76 |
42 |
45.33 |
|
接受職業(yè)技能培訓(xùn)的女職工占女職工總數(shù)比例 |
92.5 |
93.1 |
93.7 |
90 |
93.29 |
|
農(nóng)村技能培訓(xùn)女性占總培訓(xùn)人數(shù)的比例 |
41 |
43 |
45 |
45 |
45.00 |
|
國(guó)有單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中女性比重 |
42.33 |
37.93 |
39.68 |
35 |
39.14 |
|
? 二、衛(wèi)生保健 |
|
|
|
|
|
|
嬰兒死亡率(‰)?????????????????????????????????????????? |
6.82 |
5.44 |
3.25 |
6 |
3.48 |
|
5歲以下兒童死亡率(‰)?????????? |
9.1 |
7.64 |
4.55 |
8 |
4.84 |
|
孕產(chǎn)婦死亡率(1/10萬(wàn))??????????????????? |
18 |
7.77 |
18.6 |
15 |
18.17 |
|
孕產(chǎn)婦住院分娩率 |
98.89 |
99.01 |
99.64 |
98 |
99.46 |
|
農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率?????????????????????????????????? |
97.55 |
98.39 |
99.39 |
96 |
99.01 |
|
孕產(chǎn)期中重度貧血患病率???????????????????? |
0.6 |
0.73 |
0.54 |
降低 |
|
|
孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率 |
90 |
91.39 |
93.28 |
90 |
92.91 |
|
農(nóng)村孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率 |
90.56 |
91.96 |
94.22 |
87 |
93.40 |
|
低出生體重發(fā)生率 |
2.79 |
2.69 |
2.01 |
4 |
2.17 |
|
0-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率 |
71.78 |
72.25 |
75.41 |
50 |
72.08 |
|
5歲以下兒童貧血患病率 |
0.28 |
0.28 |
0.27 |
12 |
0.41 |
|
3歲以下兒童系統(tǒng)管理率 |
89.64 |
90.8 |
91.61 |
80 |
90.25 |
|
7歲以下兒童保健管理率 |
89.68 |
90.79 |
94.17 |
95 |
94.26 |
|
婦女常見(jiàn)病定期篩查率 |
71.72 |
64.67 |
56.69 |
80 |
58.88 |
|
新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率低于1‰的縣（市）數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
新生兒遺傳代謝性疾病篩查率 |
91.29 |
95.52 |
77.08 |
95 |
78.87 |
|
新生兒聽(tīng)力篩查率 |
28.65 |
40.38 |
53.95 |
90 |
57.07 |
|
中小學(xué)生視力不良發(fā)生率 |
28.98 |
29.16 |
29.65 |
控制 |
|
|
中小學(xué)生齲齒發(fā)生率 |
8.51 |
20.6 |
26.61 |
控制 |
|
|
中小學(xué)生超重/肥胖發(fā)生率 |
3.12 |
2.67 |
3.91 |
控制 |
|
|
中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率 |
5.69 |
10.14 |
9.51 |
控制 |
|
|
國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃的免疫接種率達(dá)95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比例 |
|
98.85 |
98.85 |
95 |
98.42 |
|
居民健康檔案建檔率 |
|
52.9 |
72 |
80 |
72.84 |
|
城鄉(xiāng)婦女體質(zhì)達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格率 |
|
|
88.5 |
90 |
88.66 |
|
? 三、教育 |
|
|
|
|
|
|
學(xué)前三年教育毛入園率???????????????????????????? |
73 |
88.06 |
87.1 |
95 |
87.94 |
|
小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率??????????????????????????? |
99.68 |
100 |
99.48 |
100 |
99.54 |
|
?? 女生 |
99.69 |
100 |
99.39 |
100 |
99.46 |
|
小學(xué)五年鞏固率 |
97.35 |
96.51 |
100.13 |
99 |
100.01 |
|
?? 女生 |
98.78 |
97.85 |
100.51 |
99 |
100.34 |
|
初中階段毛入學(xué)率???????????????????????????????????? |
114.81 |
123.75 |
122.59 |
100 |
119.87 |
|
?? 女生 |
115.18 |
123.71 |
122.92 |
100 |
120.16 |
|
九年義務(wù)教育鞏固率 |
90.5 |
87.68 |
88.34 |
95 |
89.05 |
|
?? 女生 |
96.07 |
93.28 |
93.05 |
93 |
93.04 |
|
適齡殘疾兒童入學(xué)率 |
94.98 |
97.05 |
97.78 |
97 |
|
|
高中階段毛入學(xué)率??????????????????????????? |
93.08 |
94.26 |
90.67 |
90 |
90.60 |
|
中小學(xué)校安全設(shè)施達(dá)標(biāo)率 |
96 |
98 |
99 |
100 |
99.11 |
|
中小學(xué)生安全知識(shí)知曉率 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100.00 |
|
四、婦女兒童與福利保障 |
|
|
|
|
|
|
城鎮(zhèn)女職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) |
21.97 |
23.76 |
25.95 |
逐步提高 |
|
|
城鎮(zhèn)女職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù) |
18.23 |
20.88 |
24.57 |
逐步提高 |
|
|
女職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù) |
11.25 |
13.34 |
15.43 |
逐步提高 |
|
|
女職工工傷保險(xiǎn)參保人數(shù) |
14.04 |
14.82 |
16.34 |
逐步提高 |
|
|
女職工生育保險(xiǎn)參保人數(shù) |
5.82 |
6.45 |
7.2 |
逐步提高 |
|
|
生育保障覆蓋率 |
32.05 |
37.86 |
36.38 |
98 |
|
|
建有兒童福利機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）數(shù) |
9 |
9 |
9 |
每個(gè)縣有1個(gè) |
|
|
流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù) |
1 |
2 |
2 |
增加 |
|
|
?五．?huà)D女參政議政 |
|
|
|
|
|
|
地級(jí)以上市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100.00 |
|
地級(jí)以上市政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100.00 |
|
地級(jí)以上市人大領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100.00 |
|
地級(jí)以上市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100.00 |
|
地級(jí)以上市黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率 |
52.4 |
52.4 |
50 |
提高 |
|
|
縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100.00 |
|
縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100.00 |
|
縣（市、區(qū)）人大領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100.00 |
|
縣（市、區(qū)）政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率 |
100 |
88 |
88 |
100 |
89.25 |
|
縣（市、區(qū)）黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率 |
100 |
48.2 |
51.3 |
提高 |
|
|
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率 |
98.9 |
100 |
100 |
100 |
100.00 |
|
居民委員會(huì)成員中女性比重 |
40.18 |
40.44 |
40.44 |
50 |
|
|
村民委員會(huì)成員中女性比重 |
23.1 |
25.91 |
25.91 |
30 |
|
|
村委會(huì)主任中女性比例 |
3.07 |
4.04 |
4.04 |
10 |
|
|
企業(yè)職工代表大會(huì)中女性代表比例 |
46.1 |
43.4 |
42.6 |
提高 |
|
|
企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中女性比例 |
10.9 |
28.9 |
27.8 |
逐步提高 |
|
|
六、婦女兒童與法律保護(hù) |
|
|
|
|
|
|
獲得法律援助的婦女人數(shù) |
65 |
70 |
103 |
依法獲得援助 |
|
|
獲得法律援助的未成年人數(shù) |
188 |
144 |
120 |
依法獲得援助 |
|
|
未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比例 |
9.98 |
11.04 |
8.38 |
減少 |
|
|
刑事犯罪受害人中兒童所占比重(14歲以下) |
2.29 |
0.33 |
0.44 |
降低 |
|
|
刑事犯罪受害人女性比重 |
23.6 |
24.66 |
24.29 |
降低 |
|
|
拐賣婦女案件破案率 |
100 |
75 |
25 |
提高 |
|
|
強(qiáng)奸案件破案率 |
69.1 |
69.5 |
69.9 |
提高 |
|
|
拐賣婦女兒童案件破案率 |
54.1 |
87.5 |
69.2 |
提高 |
|
|
?七、婦女兒童與環(huán)境 |
|
|
|
|
|
|
農(nóng)村自來(lái)水普及率 |
76.61 |
78.42 |
79.62 |
80 |
79.66 |
|
農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率 |
73.28 |
69.96 |
59.34 |
80 |
61.32 |
|
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 |
73.82 |
75.38 |
76.09 |
90 |
77.51 |
|
農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率 |
68.97 |
70.56 |
72.85 |
85 |
74.10 |
|
衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率 |
15 |
16.25 |
16.25 |
50 |
18.39 |
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衛(wèi)生村覆蓋率 |
1.37 |
1.39 |
1.51 |
70 |
2.30 |
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城市生活垃圾無(wú)害化處理率 |
100 |
100 |
100 |
75 |
96.89 |
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城市污水處理率 |
51.5 |
65.08 |
83.57 |
80 |
83.17 |
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城市人均公園綠地面積（平方米） |
11.27 |
11.42 |
11.42 |
60 |
13.71 |
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讀圖說(shuō)明： |
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? (1)該《信號(hào)圖》主要用于分析各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的進(jìn)展趨勢(shì)和達(dá)標(biāo)難度。各指標(biāo)通過(guò)4種色塊信號(hào)來(lái)表示年度進(jìn)展情況： |
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深綠色表示指標(biāo)當(dāng)年達(dá)到終期目標(biāo)，稱為“已達(dá)標(biāo)”；淺綠色表示當(dāng)年指標(biāo)值達(dá)到當(dāng)年目標(biāo)分解值，稱為“進(jìn)展順利”； |
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黃色表示當(dāng)年指標(biāo)值略有進(jìn)展，但未能達(dá)到當(dāng)年目標(biāo)分解值，稱為“略有進(jìn)展”；紅色表示當(dāng)年指標(biāo)呈背離目標(biāo)的方向發(fā) |
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展，稱為“背離目標(biāo)”；白色表示當(dāng)年指標(biāo)數(shù)據(jù)空缺。通過(guò)分析各指標(biāo)的各年度色塊變化趨勢(shì)以及本年指標(biāo)值與終期目標(biāo) |
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值的差距情況，來(lái)判斷各指標(biāo)的達(dá)標(biāo)難度，從而確定預(yù)警指標(biāo)（即難以達(dá)標(biāo)指標(biāo)）并在圖中標(biāo)注，沒(méi)有被標(biāo)注“預(yù)警”的 |
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監(jiān)測(cè)指標(biāo)，除本年數(shù)據(jù)空缺指標(biāo)以外，均為“可望達(dá)標(biāo)”指標(biāo)。 |
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?? (2)“2013年目標(biāo)分解值”是指以2010年為基期，對(duì)終期目標(biāo)按年度進(jìn)行分解后所對(duì)應(yīng)的2013年目標(biāo)值。 |
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