廣佛經(jīng)濟(jì)環(huán)五市之第三產(chǎn)業(yè)分析比較

——對發(fā)展我市第三產(chǎn)業(yè)若干問題的思考

清遠(yuǎn)市統(tǒng)計(jì)局課題組

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導(dǎo)? 言

第三產(chǎn)業(yè)，又稱第三次產(chǎn)業(yè)，是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新西蘭奧塔哥大學(xué)教授費(fèi)希爾1935年在《安全與進(jìn)步的沖突》一書中首先提出來的。它是指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的其他行業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定：第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。具體包括：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，國際組織。

第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)又好又快的重要特征。建市20多年來，隨著清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展。特別是1999年以后，第三產(chǎn)業(yè)對清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)份額由原來的二成多穩(wěn)定地站在三成以上，至2011年底，全市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到415.23億元，比建市前1987年的5.15億元翻了六番多。可是，清遠(yuǎn)經(jīng)近10年的資源型、高能耗粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸，增長的新動(dòng)力不足，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式刻不容緩。面對困境，市委果斷地提出了全面實(shí)施“橋頭堡”發(fā)展的戰(zhàn)略，并確立今后五年的奮斗目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長,綜合實(shí)力穩(wěn)步提升,人民群眾生活水平顯著改善,人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入比2011年翻一番；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到35%左右,高新技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到10%以上,先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的比重明顯上升,節(jié)能降耗水平穩(wěn)步提升,地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更加合理等目標(biāo)。本課題通過分析我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及構(gòu)成情況、并與廣佛經(jīng)濟(jì)環(huán)清遠(yuǎn)、肇慶、江門、中山和東莞五市進(jìn)行比較，找出優(yōu)勢和劣勢，為清遠(yuǎn)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長提供決策服務(wù)。

一、發(fā)展的態(tài)勢與特點(diǎn)

（一）第二產(chǎn)業(yè)對清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢起到推動(dòng)器的作用，第三產(chǎn)業(yè)對地方財(cái)政收入起到穩(wěn)定器的作用。

第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力量可以用生產(chǎn)總值增加額中三次產(chǎn)業(yè)所占的比重量化表示。23年來清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)逐步減弱，第二、三的推動(dòng)力逐步增強(qiáng)，如果說第二產(chǎn)業(yè)對清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢起到加速器的推動(dòng)作用，那么第三產(chǎn)業(yè)對地方財(cái)政收入起到穩(wěn)定器的作用。從下圖一、二、三明顯看出，第一產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最小，顯著性為負(fù)；第二產(chǎn)業(yè)雖然推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有顯著性作用，2005年后尤為明顯，但對地方財(cái)政一般預(yù)算收入效果不顯著，顯著性為0.03；第三產(chǎn)業(yè)對地方財(cái)政一般預(yù)算收入關(guān)聯(lián)度最高、最顯著0.2，第三產(chǎn)業(yè)不但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用，而且對地方財(cái)富的積累有穩(wěn)步推進(jìn)的作用?？梢?，第三產(chǎn)業(yè)對清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到“無名英雄”的角色。說它“無名”，因?yàn)樗恢笔且粋€(gè)“小腳女人”，搶占經(jīng)濟(jì)總量蛋糕的步伐無法邁大，長期在三、四成之間徘徊，2002年剛邁開3字頭，2005年又回到了3字頭，到2010年再度挺進(jìn)4字頭，23年來第三產(chǎn)業(yè)對清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平均拉動(dòng)力35.07，“名聲”不算大；說它“英雄”，因?yàn)樗窃黾迂?cái)政收入的重要渠道，從投資到收益的周期短、見效快、創(chuàng)造地方稅收多。特別是近五年，“她”對清遠(yuǎn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的貢獻(xiàn)尤為明顯。早在80年代中期，第三產(chǎn)業(yè)所占生產(chǎn)總值的比重意大利是86%、法國85%、德國73%、美國71%、加拿大70%、中國臺(tái)灣省51%，廣州上世紀(jì)末（1998年）是50.3%、深圳本世紀(jì)初（2002年）是50.1%。難怪，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)選擇把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

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圖一：1987-2011年三次產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長變化規(guī)律

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圖二：1987-2011年生產(chǎn)總值時(shí)間序列變化趨勢

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圖三：1987-2011年地方財(cái)政一般預(yù)算收入時(shí)間序列變化趨勢

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（二）近年來的新情況

從近幾年情況看，清遠(yuǎn)市第三產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP的比重有明顯的回升，并顯現(xiàn)逐步增長的態(tài)勢。 2009年GDP同比增長12.8%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值同比也增長11.9%，2010年GDP同比增長12.9%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值同比也增長17.6%，2011年GDP增長8.3%，三產(chǎn)業(yè)增12.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別由2008年的36.4%、2009年的38.4%、到2010年為40.4%，2011年為41.4%，較2008年上升了5個(gè)百分點(diǎn)。

2011年，清遠(yuǎn)市法人單位14278個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)9153個(gè)，占64.1%，第三產(chǎn)業(yè)的法人單位主要集中在公共管理和社會(huì)組織2505個(gè)，批發(fā)零售業(yè)1843個(gè)，房地產(chǎn)業(yè)1075個(gè)，以上行業(yè)法人單位數(shù)分別占全市第三產(chǎn)業(yè)法人單位總數(shù)的27.4%、20.2%、11.7%；從經(jīng)濟(jì)類型看，第三產(chǎn)業(yè)法人單位以內(nèi)資國有單位為主，其中國有2359個(gè)，占25.8%，（國有單位主要是國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、警察、軍隊(duì)等，私營2140個(gè)，占23.4%，有限責(zé)任公司2015個(gè)，占22.0%；從投資完成情況看，第三產(chǎn)業(yè)投資相對集中在房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)這三類行業(yè)。2011年房地產(chǎn)業(yè)完成投資178.2億元，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)完成64.3億元，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成48.6億元，以上3個(gè)行業(yè)分別占第三產(chǎn)業(yè)投資總額的55.4%、20.3%、15.4% ，投資減弱的行業(yè)有批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，同比下降61.7%、89.6%、45.7%（參見表一）；從就業(yè)角度看，2011年全社會(huì)從業(yè)人員規(guī)模1974893人，第三產(chǎn)業(yè)全社會(huì)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)到463186人，占全社會(huì)總就業(yè)規(guī)模的23.45%，在第三產(chǎn)業(yè)14大類行業(yè)中平均人數(shù)最多的是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)470人，占第三產(chǎn)業(yè)全社會(huì)從業(yè)人員30.6%，其次是住宿和餐飲業(yè)289人，占12.1%，排第三是交通、倉儲(chǔ)和郵電業(yè)134人，占9.4%。其中第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員211180人，女性85510人占40.5%。此外，第三產(chǎn)業(yè)全社會(huì)從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的比重從2009年開始近三年顯現(xiàn)逐年回升的新特征，三年所占比重分別是21.0%、22.7%、23.5%。

表一：清遠(yuǎn)市2011年第三產(chǎn)業(yè)投資完成情況

計(jì)量單位：萬元
指標(biāo)名稱	2011年	去年同期	增長%	比重%
第三產(chǎn)業(yè)投資總額	3162034	2260805	39.9
? 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)	642726	426033	50.9	20.3
? 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)	28358	42	67419.0	0.9
? 批發(fā)和零售業(yè)	16791	43829	-61.7	0.5
?? 住宿與飲食業(yè)	93154	35420	163.0	2.9
? 金融業(yè)	0	0	0.0	0.0
? 房地產(chǎn)業(yè)	1782401	1260201	41.4	56.4
? 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)	6171	59431	-89.6	0.2
? 科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)	713	1314	-45.7	0.0
? 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)	486085	342497	41.9	15.4
? 居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)	0	7897	-100.0	0.0
? 教育	42522	12164	249.6	1.3
? 衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)	17121	29268	-41.5	0.5
? 文化、體育和娛樂業(yè)	32959	33041	-0.2	1.0
? 公共管理和社會(huì)組織	13033	9668	34.8	0.4

（三）結(jié)構(gòu)及分布情況

1、各縣（市、區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，南部地區(qū)較快、北部地區(qū)相對較慢。

第三產(chǎn)業(yè)單位主要集中在南部、中部地區(qū)，2011年，清城區(qū)、清新縣、英德市，第三產(chǎn)業(yè)單位分別有3105個(gè)、1258個(gè)、1546個(gè)，合計(jì)占全市64.6%，分別占33.9%、13.8%，16.9%，以上三個(gè)縣（市、區(qū)）期末從業(yè)人員151329人、62373人、108085人，而北部地區(qū)，連山縣、連南縣、連州市分別只有321個(gè)、411個(gè)和902個(gè)，3個(gè)縣（市）第三產(chǎn)業(yè)單位只占全市的17.9%，參見表二。

表二： 清遠(yuǎn)市各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)法人單位分布和從業(yè)人員情況

地??? 區(qū)	法人單位數(shù)（個(gè)）	比重%	從業(yè)人員期末人數(shù)（人）	比重%
清遠(yuǎn)市	9152	100.0	463186	100
清城區(qū)	3105	33.9	151329	32.7
佛岡縣	769	8.4	26644	?5.8
陽山縣	840	9.2	45603	9.8
連山壯族瑤族自治縣	321	3.5	10175	2.2
連南瑤族自治縣	411	4.5	12409	2.7
清新縣	1258	13.7	62373	13.5
英德市	1546	16.9	108085	23.3
連州市	902	9.9	46568	10.1
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第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長主要也靠南部地區(qū)。2011年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值415.23億元，南部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占了全市的半壁江山，特別是市轄區(qū)占了全市的34.8%，北部3個(gè)地區(qū)連山縣、連南縣和連州市一共才占15.4%，連山縣第三產(chǎn)業(yè)增加值最低只占全市的2%。參見表三。

表三：2011年清遠(yuǎn)市各縣（市區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)GDP增幅與比重
單位：萬元
?	2011年	比上年增長%	各縣三產(chǎn)占比重%
全市	4152254	12.7	41.4
市轄區(qū)	1444921	17.2	38.8
清新縣	692173	15.5	41.4
英德市	757052	8.6	41.5
佛岡縣	315059	17.1	43.7
連山縣	84633	6.1	37.2
連南縣	94299	16.7	41.2
連州市	460811	24.0	50.8
陽山縣	292513	6.9	43.2

2、行業(yè)之間差異大，五大行業(yè)形成支柱。

全市第三產(chǎn)業(yè)14大門類行業(yè)規(guī)模相差較大，但有五大行業(yè)逐步形成支柱。在第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成中，增加值占比重較大的分別是批發(fā)零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織已逐步成為第三產(chǎn)業(yè)的五大支柱行業(yè)，以上行業(yè)2011年增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重分別為17.8%、13.2%、12.6%、12.8%和9.9%。五大支柱行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重為66.3%。此外，金融業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增加值也有上升的趨勢，比上年略有增加。各行業(yè)增加值比重見表四。

表四：2011年清遠(yuǎn)市第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成情況
?	?			?		?	單位：萬元、%?			?
	2010年				2011年
	總量	增速%	比重%		總量			增速%	比重%
第三產(chǎn)業(yè)增加值	3518275	17.6	100.0		4152254			12.7	100
?? 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)	499197	20.7	14.2		547449			17.2	13.2
?? 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)	122043	8.6	3.5		135306			15.7	3.3
?? 批發(fā)和零售業(yè)	637441	28.9	18.1		740725			12.2	17.8
?? 住宿和餐飲業(yè)	424095	28.7	12.1		522726			14.1	12.6
?? 金融業(yè)	229042	46.4	6.5		278381			15.9	6.7
?? 房地產(chǎn)業(yè)	426074	6.5	12.1		530143			11.0	12.8
?? 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)	85473	5.2	2.4		216401			118.5	5.2
?科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)	30625	8.3	0.9		40923			8.5	1.0
?? 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)	100020	21.4	2.8		107851			-0.9	2.6
?? 居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)	109173	9.7	3.1		89458			-20.9	2.2
?? 教育	252665	2.1	7.2		290738			10.7	7.0
?? 衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)	168624	27.6	4.8		192203			8.2	4.6
?? 文化、體育和娛樂業(yè)	43917	12.4	1.3		49206			12.9	1.2
?? 公共管理和社會(huì)組織	389886	-1.2	11.1		410744			-1.2	9.9
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二、比較優(yōu)勢與劣勢

在地理上，圍繞著廣州和佛山的東南西北出口具有“橋頭堡”地理位置的5個(gè)城市：北面是清遠(yuǎn)、西邊是肇慶、西南面江門、中山、東邊東莞構(gòu)成廣佛經(jīng)濟(jì)環(huán)。五個(gè)城市進(jìn)入環(huán)內(nèi)都是廣州和佛山，且都是一小時(shí)左右的車程，走出環(huán)外都有各自特色的“橋頭堡”資源。因此，通過比較這五個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)對分析我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有指導(dǎo)意義。參見清遠(yuǎn)、肇慶、江門、中山和東莞廣佛經(jīng)濟(jì)環(huán)地圖。

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（一）第三產(chǎn)業(yè)增加值分切GDP總量蛋糕在五市和全省的位置。

五個(gè)城市2011年GDP總量排第一位是東莞4735.4億元，排第二位的是中山2193.2億元，第三是江門1830.6億元，，第四肇慶1324.4億元，第五清遠(yuǎn)1003億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占本地GDP比重最大的是東莞49.7%，排第二位的是中山41.6%，第三位是清遠(yuǎn)41.4%，第四位是肇慶38.6%，第五位江門38%，清遠(yuǎn)比全省平均水平還低3.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占本地GDP比重在全省21個(gè)地級(jí)市的排名中清遠(yuǎn)排第九位。

（二）五地市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度比較。

2011年，五個(gè)地級(jí)市中GDP增幅最大的是肇慶，同比增14.7%，而清遠(yuǎn)GDP同比增幅只有8.3%，增幅最低的是東莞增8%。其中第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅超過GDP增幅的有：清遠(yuǎn)和東莞，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.7%。拉動(dòng)清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)大幅增長的主要是靠交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，增幅均為12%以上，見表五。

?????? ?表五： 2011年GDP以及第三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度

? 地? 區(qū)	GDP		第三產(chǎn)業(yè)增加值
	2011年	增長%	2011年	增長%
清遠(yuǎn)	1003.0	8.3	415.3	12.7
東莞	4735.4	8.0	2351.3	9.0
江門	1830.6	13.0	695.0	9.9
中山	2193.2	13.1	911.5	13.0
肇慶	1324.4	14.7	510.7	11.4

（三）在五地市比較中，清遠(yuǎn)的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)最具有“橋頭堡”優(yōu)勢，而金融業(yè)卻占劣勢。

清遠(yuǎn)的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)在各地市中最為突出，2011年增加值54.7億元，占清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)增加值的13.2%，比重在五地市中排行第一位，江門第二9.4%，肇慶第三6.8%，中山第四4.7%，東莞最后4.2%，最高與最低相差9個(gè)百分點(diǎn)；批發(fā)和零售業(yè)對清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)最大17.8%，但在五地市比較中，其所占比重排在最后，比重最高是肇慶24.9%，其次是江門23.1%，再次是中山20.7%，第四是東莞19.7%；房地產(chǎn)業(yè)比重最高的是東莞16.4%，依次排列中山13.0%、清遠(yuǎn)12.8%、肇慶10.3%、江門9.8%；金融業(yè)比重最高的是江門9.5%，最低的是清遠(yuǎn)6.7%。

（四）住宿和餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)相對偏低。

2011年，清遠(yuǎn)市第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為9.1萬元/人，肇慶11.2萬元/人，江門10.5萬元/人，東莞16.4萬元/人，中山16萬元/人。十四大門類行業(yè)中，住宿和餐飲業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率我市為9.3萬元/人，居五市首位，其次是肇慶8.3萬元/人、東莞7.8萬元/人、中山7.6萬元/人、江門4萬元/人。我市的支柱行業(yè)中批發(fā)和零售業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最低4.7萬元/人，比最高的肇慶8.3萬元/人低3萬元/人。五個(gè)地市金融業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的排位是東莞49.9萬元/人、中山46.6萬元/人、江門38.8萬元/人、肇慶27.5萬元/人、清遠(yuǎn)26.1萬元/人，我市與最高的東莞相比低29.1萬元/人。從銷售額看，清遠(yuǎn)批發(fā)和零售業(yè)從業(yè)人員人均銷售額11.4萬元，比最高的中山低43.5萬元，比肇慶低13.6萬元，五個(gè)地市主要幾大門類勞動(dòng)生產(chǎn)率見表六。

表六：2011年五地市勞動(dòng)生產(chǎn)率

?	清遠(yuǎn)	東莞	江門	中山	肇慶
第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率	9.1	16.4	10.5	16.0	11.2
? 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)	12.0	14.0	20.0	8.7	8.1
? 批發(fā)和零售業(yè)	5.3	7.3	6.4	8.3	8.4
? 住宿和餐飲業(yè)	9.3	7.8	4.0	7.6	8.3
? 金融業(yè)	26.1	49.9	38.8	46.6	27.5
? 房地產(chǎn)業(yè)	46.2	80.5	43.1	51.9	52.5

? 注：勞動(dòng)生產(chǎn)率=增加值/年平均從業(yè)人員數(shù)

?

三、發(fā)展問題與思考

以上分析和比較表明：近年來，清遠(yuǎn)市隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革的不斷深入，個(gè)體﹑私營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我市第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大，在GDP中的比重不斷提高，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)越來越大。但是，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然存在一些不容忽視的問題，應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度重視。

（一）第三產(chǎn)業(yè)總量不足，比重偏低。2011年我市第三產(chǎn)業(yè)總量在全省排名第十三位，但占GDP的比重排位第九。與環(huán)五地市相比總量最低，所比重在還五地市排位居中，與環(huán)五地市最高東莞比低9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次偏低。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍然以商貿(mào)流通業(yè)、交通運(yùn)輸﹑倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)為主；科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)﹑社會(huì)服務(wù)業(yè)﹑其他行業(yè)所占比重太低，而在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)是以信息﹑科技﹑咨詢等行業(yè)為主的，這說明，我市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，還處于低層次﹑低水平，科技含量低﹑投資結(jié)構(gòu)不科學(xué)。主要表現(xiàn)在支柱行業(yè)中增加值和從業(yè)人數(shù)占比重高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低；批發(fā)和零售業(yè)、公共管理和社會(huì)組織是我市第三產(chǎn)業(yè)中增加值占比重較高行業(yè)，但勞動(dòng)生產(chǎn)率在5個(gè)地市中嚴(yán)重偏低。投資結(jié)構(gòu)不科學(xué)，主要表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)14大門類中，投資過度集中在房地產(chǎn)業(yè)，2010年、2011年連續(xù)兩年房地產(chǎn)的投資比重超過55%，而批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)公共管理和社會(huì)組織分別占0.5%、2.9%和0.4%，金融業(yè)也是連續(xù)兩年投資總額為零。因此，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化問題值得我們思考。

（三）“龍頭”及知名品牌企業(yè)少，缺乏競爭力。批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)是清遠(yuǎn)的優(yōu)勢行業(yè)，但知名的品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)、具有影響力的企業(yè)極少。2010年我市旅游收入75.08億元，全省排在第九位；在五市中，旅游收入和接待過夜旅游者人數(shù)都是排名最后。

可見，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的“龍頭”作用還沒有真正發(fā)揮出來，旅游業(yè)的吃、行、住、購、娛等要素還沒配套完善，還沒有形成點(diǎn)線結(jié)合，留得住旅客的旅游線路。

（四）第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小、檔次較低。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣，必須有一批上規(guī)模、上檔次的企業(yè)來支撐。納入“四大工程”網(wǎng)上直報(bào)統(tǒng)計(jì)的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)偏少，如2011年全市年銷售額在500萬元以上的商貿(mào)企業(yè)只有162家，而五市中的中山799家，江門398家，東莞817家，肇慶188家；年?duì)I業(yè)收入在200萬元以上的住宿和餐飲企業(yè)只有71家，而五市中的中山243家，江門137家，東莞315家，肇慶95家。

?

四、發(fā)展對策與建議

第三產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在現(xiàn)代社會(huì)中具有連接社會(huì)生產(chǎn)、生活、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，加速人流、物流、資金流、信息流的獨(dú)特地位和作用，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是推動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)范圍，改善群眾物質(zhì)、文化、生活質(zhì)量，提高對外開放水平，增加社會(huì)就業(yè)的重要途徑，也是深入推進(jìn)我市實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略的迫切要求。為此我們提出如下對策與建議：

（一）品牌引領(lǐng)、人才支撐、發(fā)展重點(diǎn)。

　優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、商貿(mào)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、外包服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意以及旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持和培育上市公司，引入民營商業(yè)銀行，拓展融資平臺(tái)；打造“橋頭堡”大物流、大商貿(mào)，在清遠(yuǎn)南部和北部地區(qū)構(gòu)建“二座”大型現(xiàn)代物流平臺(tái)；引入民間資本，放開互聯(lián)網(wǎng)市場，私營通往全市的“信息高速公路”，建立一座數(shù)據(jù)信息儲(chǔ)存公共服務(wù)中心，培育發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)傳媒出版、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視制作、體育策劃、廣告設(shè)計(jì)、數(shù)字印刷等產(chǎn)業(yè)基地以及文化會(huì)展和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；整合旅游資源，打造生態(tài)旅游、觀光旅游、體驗(yàn)旅游、消費(fèi)旅游等等。

? 1、依托城市特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大資金投入和政策扶持，實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，重點(diǎn)在物流、商貿(mào)、住宅、休閑、娛樂等領(lǐng)域培育一批國內(nèi)外有影響的服務(wù)業(yè)品牌，并引導(dǎo)品牌企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、聯(lián)盟發(fā)展、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式發(fā)展壯大，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管、聯(lián)營、租賃等多種形式進(jìn)行品牌輸出和跨區(qū)域擴(kuò)張，拓寬發(fā)展空間。每年由市政府開展評(píng)選清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)品牌評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)品牌化的建設(shè)。

　2、著力引進(jìn)高端人才。支持第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過加強(qiáng)與高端人才中介機(jī)構(gòu)合作、組團(tuán)參加全國知名的高級(jí)人才專場招聘會(huì)等各種形式，大力引進(jìn)清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高級(jí)人才，尤其是熟悉國際規(guī)則、具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展能力和現(xiàn)代服務(wù)管理技能的高層次綜合管理人才、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才，特別要吸引現(xiàn)代物流管理、信息技術(shù)、商務(wù)商貿(mào)、酒店管理、高級(jí)職業(yè)技能等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。加強(qiáng)與國內(nèi)外高校和科研院所的合作，引進(jìn)和培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)研究型人才。

　3、根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢的需要，利用清遠(yuǎn)市職業(yè)教育的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教育，建立學(xué)校與社會(huì)合作進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的新機(jī)制，實(shí)行訂單式培養(yǎng)新模式。重點(diǎn)吸引國內(nèi)外著名培訓(xùn)組織來清遠(yuǎn)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過對待崗、在職人員的培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能、職業(yè)道德、質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。健全第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和培訓(xùn)考核，建立第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，開展崗位的技能競賽與定級(jí)。

　4、營造良好人才環(huán)境。進(jìn)一步完善人才引入機(jī)制，為服務(wù)業(yè)人才開辟綠色通道，設(shè)立人才基金用于引進(jìn)人才的培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)。構(gòu)建人才評(píng)估體系、人才信息平臺(tái)和人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人才低成本地流動(dòng)。鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)，在工商、稅費(fèi)、信貸等方面對人才創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持。實(shí)施“人才關(guān)懷工程”，免除人才后顧之憂，為各類人才提供檔案管理、戶口掛靠、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等綠色通道服務(wù)，幫助高層次人才解決家屬住房、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題。

（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城市化，城市是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳載體，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化水平具有正相關(guān)關(guān)系，2011年清遠(yuǎn)城市化率為47.65%，全省是66.50%，在全省屬于較低水平。因此應(yīng)該加快推進(jìn)城市化建設(shè)，制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；采取切實(shí)措施，改善進(jìn)城務(wù)工人員的生產(chǎn)與生活條件，包括享受經(jīng)濟(jì)適用房、租住廉租房、方便子女就學(xué)、清理取消對進(jìn)城務(wù)工人員不公平的規(guī)定等。

（三）合理投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

清遠(yuǎn)作為珠三角后花園，應(yīng)該加大招商引資的力度，積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)我市三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。充分利用本地旅游資源，拓展旅游項(xiàng)目，把漂流、射箭、劃船、攀山等體育項(xiàng)目與旅游相結(jié)合，拉動(dòng)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的發(fā)展。并不斷引進(jìn)大型商貿(mào)集團(tuán)、提升商業(yè)檔次，打造商業(yè)品牌，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。大力投入配套設(shè)施，形成清遠(yuǎn)特色的餐飲美食，使人們在清遠(yuǎn)能享受吃住玩一條龍服務(wù)。

（四）不斷創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)效率。

批發(fā)零售、交通運(yùn)輸行業(yè)是啟動(dòng)市場、滿足消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)的助推器，對上下游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和引導(dǎo)作用非常重要。這兩個(gè)行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，技術(shù)含量不高，企業(yè)規(guī)模偏小、競爭力差，傳統(tǒng)經(jīng)營方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，要不斷開拓創(chuàng)新，提高這些行業(yè)的先進(jìn)化水平。如發(fā)展新型專業(yè)市場和營銷方式，推動(dòng)流通體制與技術(shù)創(chuàng)新。連鎖經(jīng)營應(yīng)從目前的偏重超市業(yè)態(tài)，向便利店、倉儲(chǔ)商場等多種零售業(yè)態(tài)發(fā)展；從偏重直營連鎖，向特許連鎖等多種形式發(fā)展；從偏重商品零售，向多種形式的連鎖服務(wù)業(yè)發(fā)展。要把促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要途徑和切入點(diǎn)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的綜合競爭力。

（五）體制創(chuàng)新、政策扶持。

　1、降低準(zhǔn)入門檻，打破經(jīng)營壟斷，按照“非禁即可”的思路，全面開放民間投資領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，支持民間資本參與清遠(yuǎn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，并在投資、財(cái)稅、金融、工商、土地等方面給予扶持。禁止政府部門利用行政權(quán)力經(jīng)營營利性業(yè)務(wù)，破除公共服務(wù)行業(yè)中營利性業(yè)務(wù)部門化、行政化的壟斷經(jīng)營。

　2、按照切實(shí)把第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)提到與制造業(yè)企業(yè)享受同等政策待遇的原則，全面梳理和完善有關(guān)政策措施，從投資導(dǎo)向、用地、項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、貼息貸款、用電、用水、用氣價(jià)格等方面進(jìn)行政策細(xì)化，加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢行業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的政策扶持力度，培育一批品牌響、業(yè)態(tài)新、輻射廣、帶動(dòng)強(qiáng)、前景好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，讓更多企業(yè)邁向規(guī)模化健康發(fā)展。

　3、設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。每年從市財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的專項(xiàng)資金，對第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼、業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)，以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，并逐步實(shí)現(xiàn)從推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升為主。

（六）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

1、增強(qiáng)全市各界尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重視程度，更新“無工不富”和“工業(yè)立市”的片面認(rèn)識(shí)，以國際化視野認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)在提高清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)競爭力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧過程中扮演的核心角色，把服務(wù)業(yè)發(fā)展工作放在一個(gè)更加突出的戰(zhàn)略位置。

2、通過舉辦培訓(xùn)班、組織報(bào)告會(huì)、外出進(jìn)修深造、引進(jìn)專門人才等多種形式全面提高政府部門尤其是第三產(chǎn)業(yè)主管部門對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展趨勢的認(rèn)識(shí)水平，提高政府組織管理第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3、充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重大意義、第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識(shí)和全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的宣傳報(bào)道力度，宣傳政府發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策措施，深入挖掘和介紹第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，加大力度對第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核。

4、加強(qiáng)政府營銷。充分利用各種媒體，通過招商會(huì)、研討會(huì)、高層論壇、商務(wù)會(huì)展、節(jié)慶文化等多種形式大力宣傳清遠(yuǎn)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件和優(yōu)惠政策，擴(kuò)大清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)的宣傳面，聚集清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人氣，樹立清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)形象，吸引相關(guān)企業(yè)、人士積極參與第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作，合力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，親自過問第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用各種機(jī)會(huì)積極推介清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商、洽談事宜，并積極爭取省和國家的支持，吸引一些大型第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶到清遠(yuǎn)。

?（七）完善統(tǒng)計(jì)、強(qiáng)化考核。

　1、建立完善第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754－2002）和《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)<三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定>的通知》（國統(tǒng)字[2003]14號(hào)）分類方法對清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面、客觀地統(tǒng)計(jì)，力求準(zhǔn)確反映全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全貌，為市委市政府及時(shí)了解動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題、作出決策提供可靠、詳實(shí)的依據(jù)，也為完善各級(jí)考核、分類考核提供可靠的依據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立科學(xué)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跟蹤、監(jiān)測和調(diào)研，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)布服務(wù)業(yè)最新統(tǒng)計(jì)信息。

　　 2、強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)績效考核。制定科學(xué)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)體系，明確全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展每年的具體目標(biāo)，量化分解，落實(shí)任務(wù)，分清職責(zé)，將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平納入各地區(qū)科學(xué)發(fā)展觀黨政領(lǐng)導(dǎo)的績效考核范圍。每年召開一次第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，重獎(jiǎng)成績顯著的單位和個(gè)人。

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