??? 今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我市在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“主題主線”戰(zhàn)略和“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展思路，全面實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型步伐，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出平穩(wěn)加快發(fā)展勢(shì)頭。
? 一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
經(jīng)省核定，上半年全市完成生產(chǎn)總值(GDP)412.7億元，同比增長(zhǎng)7.0%。其中第二季度增長(zhǎng)8%，與一季度相比加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。在上半年GDP中，第一產(chǎn)業(yè)增加值56.0億元，增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值179.5億元，增長(zhǎng)8.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值171.2億元，增長(zhǎng)5.8%?？傮w經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出逐步回穩(wěn)向上盤升態(tài)勢(shì)。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快發(fā)展。我市全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，積極做好夏種夏收工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值89.5億元，同比增長(zhǎng)5.0%。出欄肉豬121.7萬(wàn)頭，增長(zhǎng)19.8%；期末生豬存欄173.2萬(wàn)頭，增長(zhǎng)8.7%。禽蛋產(chǎn)量6600噸，增長(zhǎng)26.1%。水果產(chǎn)量29.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.5%，其中桔產(chǎn)量24.0萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.1%。
(二)工業(yè)生產(chǎn)有所加快，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力依然不小。上半年，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值157.9億元，同比增長(zhǎng)9.8%，增速比一季度加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，輕工業(yè)完成增加值38.0億元，增長(zhǎng)21.2%；重工業(yè)完成增加值119.9億元，增長(zhǎng)7.4%。由于外需減弱，工業(yè)出口交貨值下降0.5%，從而導(dǎo)致外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)僅增長(zhǎng)6.5%。以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，上半年完成增加值87.0億元，增長(zhǎng)17.1%，比一季度加快7.9個(gè)百分點(diǎn)。
上半年我市工業(yè)增長(zhǎng)加快的動(dòng)力，主要來(lái)自大中型企業(yè)的帶動(dòng)。大中型企業(yè)完成增加值133.7億元，同比增長(zhǎng)15.5%。而小微型企業(yè)完成增加值25.7億元，同比下降7.2%。從行業(yè)來(lái)看，增長(zhǎng)較快的有廢棄資源綜合利用業(yè)、電力生產(chǎn)業(yè)、玩具制造業(yè)、制鞋業(yè)和飲料制造業(yè)等行業(yè)，這五個(gè)行業(yè)上半年共完成增加值66.8億元，同比增長(zhǎng)29.7%，直接拉動(dòng)全市規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)10.6個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)看，去年6月份之后投產(chǎn)的24家企業(yè)，今年上半年共完成工業(yè)產(chǎn)值10.5億元，同比增長(zhǎng)4.4倍，對(duì)上半年工業(yè)增長(zhǎng)起到一定作用。
? (三)投資增速有所回落，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度依然不理想。上半年全市完成固定資產(chǎn)投資179.1億元，增長(zhǎng)10.1%，增速比一季度回落1個(gè)百分點(diǎn)。其中作為拉動(dòng)我市投資增長(zhǎng)主要力量的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，完成投資76.3億元，增長(zhǎng)22.4%，增速比一季度大幅回落54.7個(gè)百分點(diǎn)。
??? 重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不理想。上半年，全市95項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資90.8億元，占年度計(jì)劃投資的35.5%。其中完成年度計(jì)劃投資過(guò)半的項(xiàng)目有22項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的23%；有13項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目尚未動(dòng)工，占項(xiàng)目總數(shù)的13.7%。
? (四)國(guó)內(nèi)消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，外需拉動(dòng)力度下降，利用外資降幅擴(kuò)大。上半年累計(jì)，全市完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額216.8億元，同比增長(zhǎng)11.4%，增幅比一季度提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)消費(fèi)171.7億元，增長(zhǎng)12.7%；農(nóng)村消費(fèi)45.1億元，增長(zhǎng)6.4%。受房地產(chǎn)銷售不景氣的影響，五金電料類、建筑及裝潢材料類商品銷售同比分別下降38.0%和25.7%。汽車類商品銷售僅增長(zhǎng)2.3%，石油及制品類銷售則下降1.9%。
? 1—5月，全市吸收外資新簽項(xiàng)目11宗，同比減少近一半，實(shí)際利用外資1.2億美元，同比下降25.6%，降幅比一季度擴(kuò)大17.4個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)外貿(mào)出口9.5億美元，同比增長(zhǎng)13.7%，增速比一季度收窄1.2個(gè)百分點(diǎn)。受歐債危機(jī)影響，前5月我市對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)7.7%，增速比一季度回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。
? (五)財(cái)政收入增速回落較大，金融信貸謹(jǐn)慎。上半年，來(lái)源于清遠(yuǎn)的財(cái)政總收入100.9億元，同比下降9.1%。公共預(yù)算收入42.1億元，增長(zhǎng)5.5%，增速比一季度大幅回落12.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，稅收收入完成25.3億元，下降0.8%;非稅收入完成16.8億元，增長(zhǎng)39.8%，稅收收入依然呈現(xiàn)下降的頹勢(shì)。公共預(yù)算支出77.9億元，增長(zhǎng)27.7%，增速比一季度回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。
? 金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款648.6億元，同比增長(zhǎng)17.1%，增速同比小幅回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中短期融資貸款額度提高較快，上半年累計(jì)投放109.2億元，同比增長(zhǎng)36.7%，增幅同比提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。而中長(zhǎng)期貸款增幅則比上年同期回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1139.2億元，同比增長(zhǎng)5.7%，增幅同比回落13.9個(gè)百分點(diǎn)。
? (六)民生明顯改善，物價(jià)仍處高位。上半年，財(cái)政在民生方面的支出34.6億元，同比增長(zhǎng)49.8%，增速比公共預(yù)算支出快22.1個(gè)百分點(diǎn)。民生支出占公共預(yù)算支出的比重達(dá)到44.5%，比上年同期提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10230元，增長(zhǎng)14.3%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5339元，增長(zhǎng)20.2%。
? 物價(jià)漲幅雖有所回落，但仍處高位。上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲3.2%，比一季度回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，八大類商品呈現(xiàn)出“5升3降”格局。其中，食品類和衣著類價(jià)格上漲依然較快，同比分別上漲7.2%和7.0%。交通通信類和居住類價(jià)格有所下降，分別下降3.6%和0.5%。娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)類價(jià)格微降0.1%。工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)下降1.9%，繼續(xù)保持小幅下降態(tài)勢(shì)。
? 二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨問(wèn)題
? 當(dāng)前，歐債危機(jī)迷霧未散，全球經(jīng)濟(jì)面臨的復(fù)雜性和不確定性持續(xù)增加。國(guó)內(nèi)不少學(xué)者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目前處在一種滯脹的局面，這個(gè)局面會(huì)延續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。經(jīng)濟(jì)下行、物價(jià)上行的雙重壓力，成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的主要困難。6月份，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，能及時(shí)反映市場(chǎng)變化趨勢(shì)的中國(guó)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)下滑至50.2%，進(jìn)一步逼近榮枯分界點(diǎn)。國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)等行業(yè)的調(diào)控政策未見松動(dòng)，新一輪刺激消費(fèi)的政策仍未出爐，外需依然疲弱等等，都說(shuō)明宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大。正如7月14日溫家寶總理在四川調(diào)研時(shí)所說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有形成穩(wěn)定回升態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。這些復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比一季度有所加快，但土地、環(huán)境等約束性因素，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求等問(wèn)題依然突出，發(fā)展動(dòng)力明顯不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未得到根本緩解。
一是發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。受土地、環(huán)境等制約因素影響，招商引資形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)經(jīng)信部門統(tǒng)計(jì)，上半年引進(jìn)項(xiàng)目147個(gè)，同比下降35%，計(jì)劃總投資278.35億元，下降53.1%，資金投入率僅為13.9%；據(jù)外經(jīng)貿(mào)部門統(tǒng)計(jì)，前五月全市合同利用外資金額同比下降98.7%，實(shí)際吸收外資金額下降幅度達(dá)25.6%。
去年以來(lái)工業(yè)項(xiàng)目投資持續(xù)下降，今年上半年工業(yè)項(xiàng)目投資下降幅度達(dá)到31.8%，形成的新增長(zhǎng)點(diǎn)不多，工業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。截至6月份，全市仍未有一家新增企業(yè)納入規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計(jì)。從工業(yè)用電量看，上半年我市工業(yè)用電量?jī)H增長(zhǎng)2.3%，也表明了當(dāng)前我市工業(yè)增長(zhǎng)乏力。據(jù)最近調(diào)查了解，預(yù)計(jì)今年全市新投產(chǎn)企業(yè)雖有76家，但規(guī)模不大，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力十分微弱。76家企業(yè)的預(yù)計(jì)年產(chǎn)值只有24.5億元左右，其中可納入規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計(jì)的僅有13家，年產(chǎn)值只有9.7億元。
二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)增加。前5月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)達(dá)到212家，虧損面為35.9%，比去年同期擴(kuò)大8.6個(gè)百分點(diǎn)。由于消費(fèi)市場(chǎng)不旺，企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存明顯增加，1—5月份累計(jì)，產(chǎn)成品存貨增長(zhǎng)9.4%，比一季度提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷增大，導(dǎo)致停產(chǎn)企業(yè)逐月增加。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)數(shù)，從2月份的37家增至6月份的80家。80家停產(chǎn)企業(yè)減少工業(yè)產(chǎn)值25.3億元，其中有18家企業(yè)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，減少產(chǎn)值4.0億元。上半年減產(chǎn)企業(yè)達(dá)256家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的43.3%。
三是支柱產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大。在我市工業(yè)中占重要地位的水泥和有色金屬冶煉壓延加工業(yè)受政策環(huán)境影響較大。國(guó)家不斷出臺(tái)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策使得與其緊密相關(guān)的水泥行業(yè)受到較大沖擊，造成我市上半年水泥行業(yè)產(chǎn)值下降11.3%。而國(guó)際市場(chǎng)有色金屬價(jià)格的大幅回落對(duì)我市有色金屬冶煉壓延加工業(yè)影響更甚，致使我市有色金屬冶煉壓延加工業(yè)產(chǎn)值下降達(dá)29.1%。
四是第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不理想。主要原因之一，是房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)的影響。房地產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)，對(duì)內(nèi)需具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。過(guò)去幾年我市房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。去年上半年，我市房屋銷售面積增長(zhǎng)44.0%，而今年上半年房屋銷售面積則下降21.3%，兩者相比增長(zhǎng)率減少了65.3個(gè)百分點(diǎn)。其次，今年上半年，其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)(不含信息傳輸業(yè))營(yíng)業(yè)稅增速下降30.8%，與去年上半年的增長(zhǎng)74.8%相比，相差105.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，物價(jià)指數(shù)較高以及居民消費(fèi)的平淡，也削弱了整體服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)力。上述這些因素，都對(duì)我市第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)明顯影響。
三、相關(guān)建議
從上半年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，由于新的增長(zhǎng)點(diǎn)明顯弱于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)下行的壓力也超乎年初預(yù)期，各項(xiàng)指標(biāo)增速均低于年度預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，也低于全國(guó)、全省平均水平。這是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾、資源約束矛盾和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期性因素多重疊加的反映。這些問(wèn)題，使得我市穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的“雙重壓力”明顯大于預(yù)期。雖然我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)下滑的趨勢(shì)暫時(shí)得到遏制，發(fā)展勢(shì)頭也有好轉(zhuǎn)跡象，但由于主要矛盾尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力仍將存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)仍不可低估。我們既要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要位置，更要利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)工作偏離轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合、政府扶持與發(fā)揮市場(chǎng)主體作用相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)與幫扶小微企業(yè)相結(jié)合、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障改善民生相結(jié)合。為此，我們?cè)谟米恪⒂煤脟?guó)家和省出臺(tái)的，包括2012國(guó)29條、2012粵56條、2012粵19條和2012粵37條在內(nèi)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一系列政策措施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升。同時(shí)，我們還應(yīng)注意做好以下工作。
(一)在抓生產(chǎn)的過(guò)程中，強(qiáng)化新增企業(yè)的投產(chǎn)和停產(chǎn)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)。加快推進(jìn)新增企業(yè)的試產(chǎn)投產(chǎn)工作，對(duì)已投產(chǎn)的新增企業(yè)相關(guān)職能部門要盡快協(xié)調(diào)完善各項(xiàng)手續(xù)資料，爭(zhēng)取能早日納入統(tǒng)計(jì)范圍。對(duì)停產(chǎn)企業(yè)主管部門要及時(shí)跟進(jìn)，找出停產(chǎn)的原因，對(duì)不屬于政策性原因而停產(chǎn)的企業(yè)要積極協(xié)助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)早日恢復(fù)生產(chǎn)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)面臨的困境，政府要主動(dòng)在資金等方面給予企業(yè)政策上的照顧和傾斜，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步走出困境。
(二)在抓投資的過(guò)程中，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)度。重點(diǎn)項(xiàng)目投資是我市固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。目前我市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度不理想，且仍有部分重點(diǎn)項(xiàng)目未正式動(dòng)工。為確保重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)完成建設(shè)進(jìn)度，建議對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分類分批管理，續(xù)建項(xiàng)目主抓進(jìn)度，新建項(xiàng)目力促開工。對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要加大協(xié)調(diào)督促力度，推動(dòng)項(xiàng)目單位加快投資進(jìn)度。對(duì)尚未開工的重點(diǎn)項(xiàng)目，安排相關(guān)人員全程協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭(zhēng)早日動(dòng)工建設(shè)。
(三)在抓消費(fèi)的過(guò)程中，強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)水平的提高。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保證市場(chǎng)商品供應(yīng)充裕。嚴(yán)厲打擊對(duì)商品的投機(jī)炒作行為，保證物價(jià)水平總體穩(wěn)定，積極營(yíng)造一個(gè)安全和諧的消費(fèi)環(huán)境。雖然城鎮(zhèn)消費(fèi)是我市消費(fèi)的主體，但農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，要在提升城鎮(zhèn)消費(fèi)水平的同時(shí)，不斷完善農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。在健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)保障制度的情況下，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)力度，深入實(shí)施“扶貧濟(jì)困”工作，多渠道增加農(nóng)村居民收入，切實(shí)提升農(nóng)民的購(gòu)買能力和消費(fèi)水平，不斷擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
(四)在抓服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)力度。部門統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分。當(dāng)前對(duì)服務(wù)業(yè)增加值的核算中，有近一半的核算資料來(lái)源于部門統(tǒng)計(jì)，對(duì)服務(wù)業(yè)的核算結(jié)果影響甚大。因此，在抓服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，要強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)力度。各相關(guān)部門應(yīng)做好跟蹤監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，特別是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性和匹配性的研究評(píng)估工作，以客觀準(zhǔn)確的反映我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
