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上半年，清遠經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，與此同時，能源消費總量也迅速增長，但增幅慢于經(jīng)濟增長，單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗和單位GDP電耗同比均下降，節(jié)能降耗工作取得階段性的成效。但不容樂觀的是，受工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能釋放步伐加快、部分鋼鐵和水泥高耗能行業(yè)能耗大幅反彈等不利因素的影響，單位GDP能耗降幅相對較小，遠遠低于全省平均水平，距離全年節(jié)能目標比較大。下半年，還將面臨水泥、玻璃等高耗能企業(yè)相繼投產(chǎn)而帶來的能耗大幅增加以及去年同期基數(shù)相對較低等不利局面，全年節(jié)能降耗壓力非常大，各級政府必須引起高度重視，及早采取強有力措施，才能有望確保本年度節(jié)能降耗目標的順利完成。
一、上半年能源消費的主要特點
（一）單位GDP能耗降幅低于全省平均水平
上半年，單位GDP能耗同比下降0.31%，降幅比全省平均水平低2.15個百分點，居全省倒數(shù)第四，比一季度收窄1.25個百分點，離全年節(jié)能目標還有3.58個百分點的差距。全社會能源消費總量629萬噸標準煤，同比增長15.3%，比一季度加快1.5個百分點，高出全省水平7.8個百分點。
（二）規(guī)模工業(yè)能耗增幅高過全省平均水平
我市規(guī)模工業(yè)能耗占全部能源消費總量的比重高達63%，是推動全社會能耗快速增長的主要動力。上半年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量395.4萬噸標準煤，同比增長17.7%，增幅比全省平均水平高出8個百分點，比一季度加快3.7個百分點。
（三）高耗能行業(yè)能耗呈加快走勢
上半年，隨著高耗能行業(yè)生產(chǎn)步伐的加快，能耗隨之快速上升，六大高耗能行業(yè)的能源消費量325.3萬噸標準煤，同比增長14.6%，比一季度加快8.1個百分點，拉動全市規(guī)模工業(yè)能耗增長12.3個百分點。六大高耗能行業(yè)對規(guī)模工業(yè)能耗增長的貢獻率已由一季度的40.6%上升到上半年的69.7%，提高了29.1個百分點。六大高耗能行業(yè)的能源消費量占規(guī)模工業(yè)能耗的比重高達82.3%。其中，能耗占比重最大的行業(yè)是非金屬礦物制品業(yè)，能源消費量269萬噸標準煤，同比增長12.5%，比一季度加快8.7個百分點。以上可見，高耗能行業(yè)節(jié)能是我市節(jié)能降耗工作的主戰(zhàn)場。
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（四）部分縣區(qū)規(guī)模工業(yè)能耗增長明顯過快
上半年，全市有4個縣區(qū)規(guī)模工業(yè)能耗增速高于全市平均水平，并且超過20%。它們依次是連山、清城、清新和連州，分別增長37.4%、25.6%、24.1%和21.6%。佛岡縣由于部分高耗能企業(yè)的減產(chǎn)，規(guī)模工業(yè)能耗同比下降。規(guī)模工業(yè)能源消費量占全市比重最大的前三位縣區(qū)是英德、清城、清新，上半年能耗增速均比一季度加快，分別加快2.5、7.6和1.1個百分點。三個縣區(qū)共消耗能源323.6萬噸標準煤，占81.9%，拉動全市規(guī)模工業(yè)能耗增長14個百分點。
二、應(yīng)予以關(guān)注的問題
上半年隨著工業(yè)生產(chǎn)的較快增長，部分高耗能行業(yè)和個別縣區(qū)出現(xiàn)新增能耗量較大、能耗增速較高等問題，應(yīng)予以密切關(guān)注。
?。ㄒ唬└吆哪茼椖康南嗬^投產(chǎn)快速拉動能源消費大幅增加
本年度新投產(chǎn)的一些陶瓷、紡織、煉鋼等高耗能行業(yè)企業(yè)大幅拉動全市能耗增長。如清遠納福娜陶瓷有限公司、英德市實益長豐紡織有限公司和新英東金屬制品有限責任公司這3家公司上半年合計消耗6.8萬噸標準煤，而去年同期數(shù)為零，這將大幅拉高全市能耗速度。還有，三季度即將投產(chǎn)的英德鴻泰玻璃，企業(yè)規(guī)模較大，能源消耗大，將會使英德乃至全市的能源消耗大幅增加。此外，佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的陶瓷企業(yè)下半年也陸續(xù)投產(chǎn)，必然使能耗大幅增加。
（二）去年基數(shù)相對低，會對今年的節(jié)能降耗數(shù)據(jù)帶來壓力
去年是“十一五”最后一年，是節(jié)能降耗考核算總賬的一年。為了確保完成目標，我市采取了一系列強制措施，限制或暫緩一批水泥、陶瓷、玻璃等高耗能項目生產(chǎn)或投產(chǎn)。特別是去年上半年由于我市GDP能耗一直呈上升走勢的嚴峻局面，被省政府通報，并勒令從8月份開始實施節(jié)能預(yù)警三級響應(yīng)，到11月又升級為一級響應(yīng)。加上去年亞運會，我市有6個對空氣質(zhì)量有影響的企業(yè)被勒令停產(chǎn)，將近80家企業(yè)不同程度的限產(chǎn)。所有這些為了保目標完成的政策和措施的出臺，使得我市過快增長的能源消費得到有效控制，最后順利完成“十一五”節(jié)能目標。今年隨著限制措施的解除，高耗能項目可能會集中投產(chǎn)或加快生產(chǎn)，全市能源消費量將可能出現(xiàn)大幅反彈。所以，預(yù)計我市下半年的能源消費將會有大幅度的增加，要完成全年節(jié)能降耗目標壓力不小。
（三）縣區(qū)間節(jié)能完成情況不均衡
上半年，全市有4個縣區(qū)單位GDP能耗不降反升，它們分別是連山、連州、清新、清城，其中連山、連州、清新上升幅度較大，連山上升20.5%、連州上升5.5%、清新上升3%，形勢不容樂觀，其原因是規(guī)模工業(yè)企業(yè)能耗以及全社會用電增長很快所致。
目前省政府仍未正式下達各市“十二五”節(jié)能目標，假若清遠被劃在二類地區(qū)則要求累計下降18%，那么GDP能耗年平均下降率必須達到3.89%。假設(shè)各縣區(qū)均參照全市下降目標，到目前為止只有佛岡和連南2個縣達到節(jié)能目標值。與年度目標值相差較遠的分別是連山、連州、清新、清城、開發(fā)區(qū)5個縣區(qū)，分別相差24.4、9.36、6.91、4.43和3.31個百分點。
（四）居民生活用電增長明顯加快
上半年，我市居民生活用電量6億千瓦時，同比增長19.8%，增幅比全社會用電量高出11.9個百分點，也比工業(yè)用電明顯高出13.2個百分點。下半年尤其是第三季度是電力消費的高峰，居民空調(diào)等家庭用能設(shè)備的集中使用不僅對電力負荷調(diào)度安全產(chǎn)生影響，也對為滿足高峰負荷所組織的電力生產(chǎn)造成一定程度的能源浪費。
此外，作為單位GDP能耗的分母即GDP的數(shù)據(jù)也很關(guān)鍵。上半年我市GDP增長原地踏步，上半年只維持一季度的水平，但是能源消費增長卻呈加快走勢，全年GDP能否達到18%，對單位GDP能耗的計算結(jié)果影響很大。GDP增速每提高一個百分點，單位GDP能耗速度就可以多下降0.8個百分點左右。
如果今年我市單位GDP能耗下降目標是3.89%的話，按此初步測算，全市GDP增長16%，則能源消費總量增速要控制在11.49%以內(nèi)即可完成目標。如果GDP增長18%的話，則能源消費總量增速要控制在13.41%以內(nèi)。
三、對策建議
（一）強化目標責任，加強監(jiān)督檢查，抓好重點調(diào)控縣區(qū)和重點調(diào)控企業(yè)的節(jié)能
嚴格落實目標責任制，各級各有關(guān)部門要迅速核定下達各企業(yè)全年用能、用電量限定指標，做到企業(yè)全覆蓋，把節(jié)能指標、壓力、任務(wù)落到實處。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工業(yè)能耗、用電量等數(shù)據(jù)對節(jié)能降耗形勢進行預(yù)警分析，提出有針對性的對策建議。針對部分縣區(qū)工業(yè)能耗的反彈現(xiàn)象，找出苗頭性問題，做好總量控制。
(二)密切關(guān)注高耗能行業(yè)，控制新增能耗量
繼續(xù)嚴格執(zhí)行節(jié)能準入標準，從源頭上控制高耗能企業(yè)和低效設(shè)備的發(fā)展，密切關(guān)注新開工高耗能項目和企業(yè)，做好節(jié)能預(yù)警監(jiān)測分析。淘汰與嚴控并舉，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，提升高耗能行業(yè)技術(shù)裝備水平，提高資源能源利用效率；大力推進節(jié)能項目建設(shè)，嚴控高耗能項目審批。要對高能耗行業(yè)的重點耗能企業(yè)出臺生產(chǎn)能耗控制指標，嚴格控制能耗總量。同時督促企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能生產(chǎn)。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；走新型工業(yè)化道路，積極推進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能；積極采用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快陶瓷行業(yè)“油改氣”進程以及引進和推廣使用天然氣等清潔能源。
（四）加強重點領(lǐng)域用電管理。重點強化工業(yè)企業(yè)、建筑領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域、公共機構(gòu)、居民用能、公務(wù)車等節(jié)能。一是做好錯峰用電方案，對高耗能、低附加值企業(yè)嚴格執(zhí)行有序用電方案要求錯峰生產(chǎn)；二是對用能、用電過快增長的縣區(qū)減少省網(wǎng)負荷的分配指標；三是加強公共領(lǐng)域的用電管理，嚴格控制公共設(shè)施和大型建筑物的裝飾性景觀照明能耗，嚴格控制夏季空調(diào)溫度不低于26攝氏度；四是加大節(jié)能宣傳力度，提高全民節(jié)能意識，合理控制居民生活用能的浪費；五是倡導(dǎo)公務(wù)用車和居民用車節(jié)能。提倡集體公務(wù)活動集中乘車，號召居民多乘公交車少開私車，節(jié)約能源。
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