各位領(lǐng)導(dǎo)：
今年5月國務(wù)院發(fā)出23號文件，決定于2010年開展第六次全國人口普查，批準成立了國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，全國人口普查準備工作正式啟動。7月份，國家統(tǒng)計局在北京召開全國第六次人口普查辦公室主任會議，通報全國第六次人口普查前階段準備工作情況，討論人口普查相關(guān)工作方案，提出下一階段的工作任務(wù)和要求。8月份，國家統(tǒng)計局在吉林召開全國人口普查研討會，研究討論了人口普查面臨的壓力與挑戰(zhàn)、技術(shù)性問題及未來工作對策。我市按照國家和省的要求和部署，做了一系列的準備工作。下面我就有關(guān)情況做簡要匯報。
一、第六次全國人口普查的總體情況
（一）“六普”的目的和內(nèi)容
人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查，新中國成立以后，我們已經(jīng)進行了5次全國人口普查。2000年第五次全國人口普查以來，我國的人口狀況發(fā)生了很大變化。組織開展第六次全國人口普查的目的在于查清2000年以來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物資和文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學(xué)準確的統(tǒng)計信息支持。
從跨世紀的第五次人口普查開始，調(diào)查內(nèi)容既包含人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，也考慮到人口的質(zhì)量，第六次人口普查更加關(guān)注人口素質(zhì)、居住狀況。這次調(diào)查的主要內(nèi)容是人口和住戶的基本情況，包括性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查項目共21個大項、95個小項，這些普查項目國家還在進行試點論證，最終可能還有取舍。
（二）這次普查的新特點
與第五次人口普查相比，這次普查有幾個新特點：一是普查對象的變化。第六次全國人口普查的對象是在中華人民共和國境內(nèi)居住的自然人。按照《聯(lián)合國2010年人口和住房普查的原則和建議》中提出“將人口的國際遷移作為人口普查的核心問題之一”的建議，這次普查首次把常住大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象。二是登記口徑的變化。登記口徑是“現(xiàn)有人口”加“戶籍外出人口”，即2010年11月1日零時居住在本戶的人口，以及戶口在本戶而未居住在本戶的人口都要填報調(diào)查表。據(jù)這一登記口徑測算，調(diào)查員的工作量倍增，全市普查對象登記量超過400萬。三是普查項目的變化。普查采取長、短表的形式，短表只調(diào)查人口的基本狀況，基本與上次普查一致。長表的項目做了適當?shù)恼{(diào)整，除人口基本狀況外，還涉及遷移、經(jīng)濟活動、婚姻、生育、社會保障，特別增加了許多住房情況方面的項目。
（三）我市普查工作的進度安排
第六次人口普查的標準時點為2010年11月1日零時；全部工作分準備、普查登記和復(fù)查、數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用三大階段，細分為21個階段、97項任務(wù)實施，普查周期歷時3年多。
1、準備階段（
主要工作有：組建各級人口普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦公室；制訂普查方案、工作計劃和進度表；落實各級普查經(jīng)費預(yù)算；各縣（市、區(qū)）整理上報村級人口狀況和單位屬性；劃分普查區(qū)，繪制普查區(qū)地圖；制定各項工作細則；整頓戶口；進行普查試點；選調(diào)和培訓(xùn)普查員；做好普查物資準備；印制普查登記表；做好數(shù)據(jù)處理準備工作；做好宣傳動員工作；開展摸底工作等。2010年10月份以前，普查的各項準備工作都要全面落實，保證普查登記按時進行。
2、登記和復(fù)查階段（2010年11月）
這一階段主要完成現(xiàn)場普查登記、復(fù)查、事后質(zhì)量抽樣等工作。人口普查登記從11月1日開始，大約用10天的時間完成。登記工作由經(jīng)過專門培訓(xùn)的普查員按照逐戶查點詢問、當場填報的方式進行登記。登記之后進行復(fù)查、登記資料的質(zhì)量驗收和事后質(zhì)量抽查。這一階段是人口普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工作量最大、動員人力最多、時間最緊張、質(zhì)量要求最高的階段，直接關(guān)系普查的成敗。
3、數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用階段（2010年11月至2012年12月）
2010年底以前完成快速匯總并上報，隨后領(lǐng)導(dǎo)小組聽取普查結(jié)果的匯報，審議并批準主要數(shù)據(jù)公報，并在2011年2月發(fā)表主要數(shù)據(jù)公報；2011年9月底前完成全部數(shù)據(jù)的電子計算機匯總并報省人口普查辦公室；2012年5月前完成數(shù)據(jù)庫的研制和建立。這些工作的專業(yè)技術(shù)性強，主要任務(wù)由各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織技術(shù)人員來完成。這一階段還要開展普查資料的開發(fā)利用和工作總結(jié)等后續(xù)工作。
二、第六次全國人口普查面臨的困難
人口普查是和平時期最大的社會動員，是一項十分龐大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。尤其是2000年第五次人口普查以來，我國市場經(jīng)濟不斷深化，人口狀況、居住情況、人們的思想觀念等發(fā)生了巨大的變化。第六次全國人口普查正面臨著新的形勢，情況更加復(fù)雜，工作難度更大，主要表現(xiàn)在：
（一）鎖定普查對象非常困難
堅持地域登記是人口普查的基本原則，只有在普查時點將活動的人鎖定于某個確定的地點，才能做到不重不漏。但是，要準確鎖定普查對象非常困難，很容易出現(xiàn)登記遺漏或重復(fù)。主要原因：一是當前城鄉(xiāng)之間、城際之間、鄉(xiāng)際之間，人口遷移流動數(shù)量龐大，頻率非常高；二是部分城市居民不止一處住房，存在大量人戶分離狀況，難以摸清人口底數(shù)；三是鄉(xiāng)村人口的居住地與戶籍所在地分離的現(xiàn)象也相當普遍；四是在2000年人口普查中反映出來的超計劃生育人口和流動人口調(diào)查難的問題，這些年來不但沒有得到緩解，甚至在某種程度上還表現(xiàn)得更加突出。
（二）調(diào)查對象配合程度下降。
人口普查采用上門訪問的形式逐人進行登記。隨著改革開放的深入，民主進程的加快，人們保護個人隱私的意識不斷增強，越來越不愿意透露自己的受教育狀況、職業(yè)狀況、婚姻狀況、收入狀況、住房情況等信息，特別是涉及計生等個人利益的問題，更不想提供真實的情況。另外，現(xiàn)在人們普遍存在較強的防范心理，普查員上門時將遇到大量的門難進、臉難看、話難聽的情況。如此種種，給普查員獲取真實、準確、完整的普查登記數(shù)據(jù)帶來很大的困難。
（三）科學(xué)組織實施普查的難度很大
常住人口數(shù)量是計算人均指標的分母,人均GDP、出生率、入學(xué)率、文盲率、火化率等指標與評價地方政績密切相關(guān)，因此，人口數(shù)據(jù)可能會受到人為干預(yù)。汪洋書記提出發(fā)展要“以人為本，見物見人”，強調(diào)“注重人均概念”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重人均概念，這無疑是在落實科學(xué)觀中必須堅持的新的發(fā)展理念，但也不排除一些地方在完成人均指標存在壓力的情況下，打人口數(shù)這個分母的主意，出現(xiàn)虛報瞞報人口數(shù)據(jù)，給人口普查工作帶來干擾。因此，如何確保普查機構(gòu)和普查人員獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督，保證人口數(shù)據(jù)客觀真實，是本次人口普查面臨的最大困難。另外，這次參與普查的市直部門有25個，需要協(xié)調(diào)制定大量確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的政策，全市需要從有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會選調(diào)素質(zhì)較高的普查工作者及普查指導(dǎo)員和普查員，普查的組織協(xié)調(diào)工作的難度也很大。
（四）亞運會對人口普查的影響不容小視
明年入戶登記階段適逢廣州舉辦亞運會，清遠是旅游城市，來清遠旅游人會倍增，如何把亞運會對人口普查的沖擊程度降到最低等問題，還要認真研究制定應(yīng)對措施。
對這次人口普查面臨的困難，我只是簡單地列舉了以上幾點，實際工作中，由于調(diào)查環(huán)境的改變，影響普查的因素是多方面的。面對重重困難，我們必須以改革開放30年所積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)作支撐，以黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，以及社會主義制度強大無比的行政動員能力為依托，還需要廣大人民群眾的積極配合，歷次普查積累的豐富經(jīng)驗，以及廣大統(tǒng)計工作者的奉獻精神，才能圓滿地完成這項光榮而艱巨的使命。
三、我市前一階段普查準備工作進展情況
根據(jù)這次人口普查規(guī)模大、周期長、要求高、任務(wù)重，是任何一次普查所不能比擬的特點，我市貫徹落實國務(wù)院通知精神，嚴格執(zhí)行國務(wù)院、省政府和市政府第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，扎實做好各項準備工作，為今后的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
（一）積極參與《全國人口普查條例（征求意見稿）》的修改工作
依據(jù)國家統(tǒng)計局和國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《全國人口普查條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知，我市積極組織有關(guān)市、縣統(tǒng)計局人口統(tǒng)計業(yè)務(wù)骨干和參加過多次人口普查的“老人普”認真研究、學(xué)習《條例》，逐一對條例進行琢磨，并結(jié)合我市的實際情況，向國家和省統(tǒng)計局提出了一些針對性較強的修改意見，為進一步完善《條例》和提高其可操作性起到了積極的作用。
（二）組建市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室
市政府已發(fā)文，正式成立了清遠市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長助理貝冰同志擔任，副組長和成員包括25個市直單位的負責人，并要求各縣（市、區(qū)）政府建立相應(yīng)的普查機構(gòu)。清遠市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也相應(yīng)成立，辦公室的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及工作職責已經(jīng)確定，擬從成員單位抽調(diào)人員充實辦公室。
（四）積極與財政局磋商，及時編制上報清遠市第六次全國人口普查經(jīng)費預(yù)算
在第五次人口普查經(jīng)費預(yù)算的基礎(chǔ)上，市統(tǒng)計局充分調(diào)研我市這次人口普查的實際需要，編制了詳細的經(jīng)費預(yù)算，并上報財政局。
（五）全面開展村級單位的人口狀況摸查
今年4月，省統(tǒng)計局下發(fā)了《關(guān)于收集上報村級人口資料的通知》，要求各市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局在轄區(qū)范圍內(nèi)組織開展村級人口資料的摸查工作，以及整理上報村級名稱、地址代碼和城鄉(xiāng)劃分結(jié)果等資料。7月底我市將資料上報完畢后，我們進一步核實、更正，從而摸清了基層近2年人口規(guī)模、流動人口總量、城鄉(xiāng)人口比例、行政區(qū)劃變動情況等數(shù)據(jù)，為第六次全國人口普查準備了相關(guān)的基礎(chǔ)資料。
四、下一階段的工作安排
由于受國際金融危機等諸多客觀因素的影響，國家啟動“六普”的時間比“五普”晚了一年，現(xiàn)在有些工作已迫在眉睫，各環(huán)節(jié)的運作都必須加快步伐。我們必須爭分奪秒，全力以赴做好工作。下一階段的工作安排如下：
（一）盡快建立各級人口普查機構(gòu)
今年的人口普查準備工作非常關(guān)鍵，絕大部分工作還要落實到縣（市、區(qū)）及基層。因此，各級普查機構(gòu)必須盡快建立起來。市政府已正式成立了第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的機構(gòu)、人員也已落實，市成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的文件已發(fā)各縣（市、區(qū)）人普辦、市直各有關(guān)單位。各縣（市、區(qū)）人普辦的普查機構(gòu)組建可參照市里的模式，也可結(jié)合當?shù)貙嶋H適當增加有關(guān)部門。
（二）切實落實人口普查經(jīng)費
人口普查作為一項大型的社會調(diào)查，需要投入大量的人力、物力和財力。必要的普查經(jīng)費是人口普查各項工作順利開展的前提和保證，也是普查準備工作的重中之重。年底，各級政府都編制明年的財政預(yù)算，各級政府領(lǐng)導(dǎo)和財政部門要支持，解決好本級人口普查所需經(jīng)費。明年春節(jié)之后，擬由市領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊，赴各縣（市、區(qū)）檢查人口普查的機構(gòu)組建、人員、經(jīng)費和場地等工作的“三落實”情況。
（三）抓緊做好各項業(yè)務(wù)準備工作
首先要在國家方案的基礎(chǔ)上，按照省的實施方案，查準我市總?cè)丝?、出生人口、死亡人口、流動人口等重要指標的對策和措施。其次，制定市級和縣（市、區(qū)）的實施方案和工作流程，組織縣、鎮(zhèn)兩級進行普查區(qū)劃分、繪制普查區(qū)及調(diào)查小區(qū)地圖、整理地址碼等準備工作。這些工作是人口普查的重要基礎(chǔ)，雖然許多工作將延續(xù)至明年完成，但現(xiàn)在就要進行有關(guān)問題的研究，做好準備工作。第三，要提早做好普查表的印刷、入戶登記用具、普查資料包裝用品等物料籌備和調(diào)配工作。
（四）認真選調(diào)和培訓(xùn)“兩員”
普查指導(dǎo)員和普查員的素質(zhì)和責任心，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照國家“六普”方案的規(guī)定，普查指導(dǎo)員和普查員可以從黨政機關(guān)、事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會和社區(qū)居委會選任，或者從社會招聘。這次普查，全市需選調(diào)大量普查人員，在市場經(jīng)濟條件下，如此龐大的一支隊伍，如何選調(diào)、管理、培訓(xùn)等問題，需要及早研究和規(guī)劃。擬將參加過普查或大型調(diào)查的人員選調(diào)出來，形成骨干隊伍。此外，要強化對普查人員的培訓(xùn)，組織學(xué)習人口統(tǒng)計理論和人口普查方法，熟悉人口調(diào)查指標體系積極探索新時期入戶調(diào)查的方法和技巧，為人口普查做好人才儲備。
（五）搞好人口普查試點工作
從國家的方案看，這次人口普查有一些新的變化，對普查人員也提出了更高的要求。要讓大家盡快熟悉調(diào)查方法，掌握調(diào)查內(nèi)容，提高業(yè)務(wù)水平，開展普查試點是必不可少的重要環(huán)節(jié)。市人口普查辦將針對這次普查的難點問題進行一些專項試點，各縣（市、區(qū)）也要按照市的要求，結(jié)合本地實際，開展必要的專題調(diào)研和專項試點，并在此基礎(chǔ)上，認真完成各級人口普查綜合試點工作。在適當?shù)臅r候，市里將召開試點總結(jié)會，給各縣（市、區(qū)）創(chuàng)造相互交流、學(xué)習的機會，總結(jié)好的做法和成功經(jīng)驗，梳理出問題和對策，以推動全市普查工作順利開展。
（六）廣泛深入地開展宣傳動員
人口普查政策性強、涉及面廣，各有關(guān)部門的大力支持和廣大群眾的積極參與，是搞好普查工作的重要保證，因此，需要進行廣泛的宣傳，將宣傳工作貫穿于整個人口普查的全過程。普查準備階段的宣傳工作，要結(jié)合各地實際，制定好宣傳工作規(guī)劃，保證必要的宣傳經(jīng)費，運用多種形式，針對不同的對象，廣泛深入地開展宣傳動員。隨著普查工作的深入，要逐步加大宣傳動員的力度和密度，尤其在臨近普查登記和現(xiàn)場登記階段時掀起宣傳活動的高潮，真正達到領(lǐng)導(dǎo)重視、社會支持、群眾配合的效果，為人口普查營造良好的社會氛圍。
謝謝大家！
