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    清遠(yuǎn)市商務(wù)局

    廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省
    推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)
    方案(2024—2028年)》的通知

    來源:廣東省人民政府辦公廳訪問量:-發(fā)布時(shí)間:2024-10-14

      各地級(jí)以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

      《廣東省推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024—2028年)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      廣東省人民政府辦公廳

      2024年9月12日

      (本文有刪減)

      廣東省推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展

      行動(dòng)方案(2024—2028年)

      商業(yè)航天是推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)航天強(qiáng)國的重要力量,是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。為搶抓商業(yè)航天發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇,加快推進(jìn)廣東商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展,制定本行動(dòng)方案。

      一、總體要求

      堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,以市場需求為牽引,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),推動(dòng)低軌星座和海上發(fā)射基地建設(shè),加強(qiáng)星箭核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),做優(yōu)商業(yè)航天頭部企業(yè),構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),推進(jìn)商業(yè)航天突破發(fā)展,為科技強(qiáng)國、航天強(qiáng)國建設(shè)作出廣東貢獻(xiàn)。

      到2026年,全省商業(yè)航天及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到3000億元,產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)顯著提升。掌握大推力可重復(fù)回收火箭等一批關(guān)鍵核心技術(shù),培育一批商業(yè)航天高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)專精特新企業(yè),引進(jìn)和培育10家以上商業(yè)航天重點(diǎn)企業(yè),建設(shè)5個(gè)以上商業(yè)航天特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),形成一批典型應(yīng)用場景解決方案,商業(yè)航天新模式新業(yè)態(tài)加速生成。到2028年,基本形成星箭研制牽引、陸海發(fā)射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)要素聚集、區(qū)域協(xié)同互補(bǔ)的發(fā)展格局,力爭形成可重復(fù)使用火箭航班化發(fā)射能力,打造成為國內(nèi)一流、區(qū)域特色鮮明的商業(yè)航天發(fā)展集聚區(qū)和創(chuàng)新高地。

      二、主要任務(wù)

      ?。ㄒ唬╅_展核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu),在星箭制造、天地往返運(yùn)輸、星座組網(wǎng)與測運(yùn)控、空天信息實(shí)時(shí)處理與在軌智能融合等環(huán)節(jié)開展技術(shù)攻關(guān)。圍繞火箭低成本、快速響應(yīng)、可重復(fù)使用,衛(wèi)星模塊化、柔性化、智能化脈動(dòng)生產(chǎn),空間信息服務(wù)精準(zhǔn)時(shí)空、全維感知等領(lǐng)域,推動(dòng)央地聯(lián)合開展共性關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成等協(xié)同攻關(guān),爭取國家重大科技項(xiàng)目在粵布局,提升核心零部件國產(chǎn)化能力。

      ?。ǘ┙ㄔO(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。打造商業(yè)航天技術(shù)創(chuàng)新體系,支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所,共建研究院、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等創(chuàng)新載體,整合技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資本、服務(wù)等要素,建設(shè)聯(lián)合試驗(yàn)、協(xié)同加工、共享制造平臺(tái)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建商業(yè)航天專利池,形成聯(lián)合防御、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、開放共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。

      (三)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)聚焦前沿發(fā)展理念、科研生產(chǎn)模式、應(yīng)用場景拓展等關(guān)鍵問題,加強(qiáng)商業(yè)航天基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,加快通信、導(dǎo)航、遙感與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略,承接載人空間站、探月探火等國家重大工程配套任務(wù)。運(yùn)用“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制,支持企業(yè)在新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品研制等方面形成一批原創(chuàng)性成果。

      (四)推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。促進(jìn)航天科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用緊密銜接,利用現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)載體,圍繞概念驗(yàn)證、小試、量產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套工藝,布局概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái),打通商業(yè)航天“技術(shù)-樣機(jī)-產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化通道,鼓勵(lì)通過協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、競價(jià)拍賣等市場化方式落地轉(zhuǎn)化。推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果區(qū)域轉(zhuǎn)化中心建設(shè),開展航天科技成果征集篩選、展示交易、孵化育成等全流程服務(wù),構(gòu)建常態(tài)化推廣機(jī)制和線上線下服務(wù)體系。

      (五)優(yōu)化布局推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“雙核多點(diǎn)”架構(gòu),打造以廣州、深圳為核心,珠海、陽江等地為支點(diǎn),全省協(xié)同發(fā)展的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)空間布局。廣州、深圳打造從火箭、衛(wèi)星、地面站、終端設(shè)備到應(yīng)用的全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)若干特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),支持廣州打造北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)城。珠海等地重點(diǎn)推動(dòng)終端設(shè)備制造、衛(wèi)星運(yùn)營、衛(wèi)星應(yīng)用等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持陽江建設(shè)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點(diǎn)推動(dòng)星箭總裝制造、衛(wèi)星應(yīng)用、航天科普、航天文旅等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

      (六)鍛長補(bǔ)短建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)固鏈強(qiáng)鏈工程,發(fā)揮廣東電子信息產(chǎn)業(yè)“火車頭”、制造業(yè)“排頭兵”、新材料“領(lǐng)頭雁”優(yōu)勢,支持企業(yè)聯(lián)合搭建供應(yīng)鏈交易平臺(tái),打造商業(yè)航天供應(yīng)鏈高地。實(shí)施星箭建鏈補(bǔ)鏈工程,支持商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)建設(shè)脈動(dòng)式生產(chǎn)線,提高整星研產(chǎn)能力;支持商業(yè)火箭企業(yè)加快研發(fā)中心、總裝測試基地建設(shè),打造“粵星粵箭”品牌。實(shí)施衛(wèi)星應(yīng)用穩(wěn)鏈延鏈工程,加快布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面設(shè)備研產(chǎn)能力,鞏固衛(wèi)星應(yīng)用終端制造優(yōu)勢。發(fā)揮北斗應(yīng)用場景帶動(dòng)作用,發(fā)展壯大北斗全產(chǎn)業(yè)鏈。

      ?。ㄆ撸﹥?nèi)培外引壯大經(jīng)營主體。培育商業(yè)航天單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè),落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策,扶優(yōu)培強(qiáng)龍頭企業(yè)。開展“鏈主”招商,引進(jìn)一批具有行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)各項(xiàng)政策,支持航天“國家隊(duì)”、民營頭部企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)來粵布局發(fā)展。

      (八)統(tǒng)籌謀劃完善基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大局,謀劃大灣區(qū)通導(dǎo)遙一體化低軌星座建設(shè)和運(yùn)營。整合“珠?!薄按鬄持峭ā薄疤烨佟钡刃亲Y源,構(gòu)建廣東特色空間基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)衛(wèi)星測運(yùn)控平臺(tái),為多頻段、多軌道天基系統(tǒng)提供發(fā)射段、運(yùn)行段測運(yùn)控管理服務(wù)。推進(jìn)廣東商業(yè)航天發(fā)射場規(guī)劃論證,積極爭取國家支持在陽江建設(shè)集衛(wèi)星火箭總裝、發(fā)射指揮控制于一體的衛(wèi)星發(fā)射母港和海上發(fā)射基地,加快形成陸海發(fā)射能力。

      ?。ň牛U(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用規(guī)模。對標(biāo)國家明確規(guī)劃的行業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)空天信息融入重點(diǎn)行業(yè)。通信方面,依托商業(yè)化運(yùn)營星座,為應(yīng)急救援、智能網(wǎng)聯(lián)、??者\(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域提供寬帶廣域通信服務(wù)。導(dǎo)航方面,依托高精度位置服務(wù)體系,帶動(dòng)北斗終端在交通運(yùn)輸、公共安全、移動(dòng)通信、氣象探測等領(lǐng)域規(guī)?;瘧?yīng)用。遙感方面,提升數(shù)據(jù)智能提取、分析挖掘能力,發(fā)布一批遙感應(yīng)用模型,在國土規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、水利水務(wù)、城市治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域拓展拓寬應(yīng)用場景。

      ?。ㄊ┩苿?dòng)大眾消費(fèi)創(chuàng)新應(yīng)用。以消費(fèi)需求為牽引,不斷推出新型消費(fèi)產(chǎn)品,提升用戶體驗(yàn)和服務(wù)能力。組織衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)意挑戰(zhàn)賽,提供專業(yè)輔導(dǎo)和演示環(huán)境支持,對優(yōu)秀項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大衛(wèi)星直連終端、可穿戴設(shè)備和即時(shí)遙感應(yīng)用等軟硬件產(chǎn)品及服務(wù)研發(fā)宣傳力度,通過推廣應(yīng)用降低消費(fèi)成本。鼓勵(lì)開發(fā)航天文創(chuàng)與科普產(chǎn)品,推動(dòng)商業(yè)航天IP內(nèi)容孵化、品牌授權(quán),打造影視媒體、游戲動(dòng)漫、手辦模型等衍生產(chǎn)品。依托廣東僑鄉(xiāng)豐富資源,拓展航天大眾消費(fèi)應(yīng)用國際傳播途徑。

      (十一)促進(jìn)太空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。拓寬太空經(jīng)濟(jì)廣度,超前布局太空制造、太空旅游、太空安全、太空資源開發(fā)利用、太空生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域。推動(dòng)航天育種技術(shù)與中草藥、水稻、花卉等作物種植相結(jié)合,支持優(yōu)良品種選育推廣,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。對接國家重大航天工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,開展太空材料、太空能源等前沿探索。

      (十二)推動(dòng)設(shè)施設(shè)備開放共享。制定航天設(shè)施設(shè)備開放共享制度和優(yōu)惠政策,發(fā)揮散裂中子源、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等國家大科學(xué)裝置作用,推動(dòng)大型熱真空試驗(yàn)系統(tǒng)、高精度激光干涉儀、大氣中子輻照譜儀、分布式航天器姿態(tài)和軌道控制仿真試驗(yàn)系統(tǒng)、液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)試車臺(tái)等開放共享,為商業(yè)航天主體開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用驗(yàn)證提供服務(wù)。

      (十三)促進(jìn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。依托我省依法成立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu),探索建設(shè)集共享、交易、分析與應(yīng)用于一體的衛(wèi)星數(shù)據(jù)可信數(shù)據(jù)空間。建立共享與交易機(jī)制,推動(dòng)衛(wèi)星數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺(tái)功能,提升衛(wèi)星數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、分發(fā)及應(yīng)用等公共服務(wù)能力。

      (十四)完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,開發(fā)信貸、融資租賃等針對性金融產(chǎn)品,引導(dǎo)融資擔(dān)保公司提供信貸擔(dān)保服務(wù),拓寬商業(yè)航天融資渠道。用好用足創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各級(jí)政府投資基金,推動(dòng)國有企業(yè)、社會(huì)資本投資商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈。支持符合條件的商業(yè)航天企業(yè)在資本市場上市、發(fā)債融資。

      (十五)深化央地戰(zhàn)略合作。落實(shí)廣東省與中國科學(xué)院加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)合作協(xié)議,推進(jìn)星光導(dǎo)航、空天動(dòng)力等項(xiàng)目落地實(shí)施。深化與航天領(lǐng)域央企合作,支持衛(wèi)星超級(jí)工廠建設(shè),推動(dòng)高通量寬帶衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營等項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)與中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)合作,支持企業(yè)參與星網(wǎng)二代衛(wèi)星研制,積極開展區(qū)域性衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景探索,助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持在粵商業(yè)航天央企實(shí)施混合所有制改革,引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本,建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,提升生產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)效。

      十六)增進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)作。與北京、上海等地加強(qiáng)合作交流,研究建立多方合作工作機(jī)制,在加快推進(jìn)國家商業(yè)航天協(xié)同發(fā)展中作出廣東貢獻(xiàn)。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳重大合作平臺(tái)作用,依托中山大學(xué)、廣東空天信息研究院、高分辨率對地觀測系統(tǒng)粵港澳大灣區(qū)(珠海)數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心、香港理工大學(xué)、澳門科技大學(xué)等高校和科研院所,力爭在遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)、巨行星系統(tǒng)研究等方向取得創(chuàng)新突破。

      (十七)推動(dòng)國際交流合作。拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等海外市場,支持商業(yè)航天主體在空間科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、運(yùn)營服務(wù)、應(yīng)用示范、人才培養(yǎng)等方面開展國際合作。鼓勵(lì)商業(yè)航天主體參與外空國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)制定。依托中國國際航空航天博覽會(huì),設(shè)立廣東商業(yè)航天專題展區(qū),集中展示廣東優(yōu)勢企業(yè)良好形象。

      (十八)健全行業(yè)管理政策體系。按照國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局等相關(guān)規(guī)定,完善民用衛(wèi)星制造和民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺(tái)執(zhí)照申請、民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可的管理流程,做好政策宣貫和服務(wù),指導(dǎo)商業(yè)航天主體依法依規(guī)開展科研生產(chǎn)活動(dòng)。

      (十九)強(qiáng)化行業(yè)全過程監(jiān)管。相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé),督促指導(dǎo)商業(yè)航天主體加強(qiáng)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)射和回收許可、衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺(tái)執(zhí)照使用、空間物體登記、商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)仁马?xiàng)的經(jīng)常性全過程管理,齊抓共管,形成合力,促進(jìn)商業(yè)航天形成規(guī)范、安全、有序、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

      ?。ǘ┲С稚暾堫l軌資源和做好無線電保障。整合央企、地方國企、民企等多方力量,推動(dòng)衛(wèi)星(星座)頻軌資源申請工作,統(tǒng)籌推動(dòng)通信導(dǎo)航遙感融合型星座建設(shè),提升衛(wèi)星頻軌資源綜合使用效率,支持商業(yè)航天主體獲取頻軌資源。加強(qiáng)無線電安全保障工作,積極開展無線電頻率協(xié)調(diào),重點(diǎn)加強(qiáng)火箭發(fā)射場和衛(wèi)星地面站電磁環(huán)境保護(hù),及時(shí)排查、消除無線電干擾隱患,確?;鸺l(fā)射、衛(wèi)星無線電業(yè)務(wù)使用安全。積極爭取衛(wèi)星通信電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可適當(dāng)向民營企業(yè)開放,力爭在粵開展試點(diǎn)。

      三、保障措施

      (二十一)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立省級(jí)商業(yè)航天發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省商業(yè)航天基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和發(fā)射任務(wù)保障。相關(guān)省直部門、地市要摸清商業(yè)航天底數(shù),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,超前謀劃,加強(qiáng)協(xié)同,以破解難點(diǎn)和推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地為突破,共同推進(jìn)商業(yè)航天快速發(fā)展。

      (二十二)完善配套支持政策。研究制定支持商業(yè)航天發(fā)展的一攬子配套政策措施,圍繞星箭制造、火箭發(fā)射、衛(wèi)星運(yùn)營與應(yīng)用等領(lǐng)域,加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,加大金融、科技、人才等方面的支持力度。相關(guān)地市結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢出臺(tái)配套政策。

      (二十三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對商業(yè)航天領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持培養(yǎng)力度,落實(shí)子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、個(gè)人所得稅優(yōu)惠等高層次人才保障政策,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀航天人才來粵落戶發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與高校共建商業(yè)航天人才培養(yǎng)機(jī)制。推薦商業(yè)航天優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)及個(gè)人參加高等級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。

      (二十四)建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。研究商業(yè)航天細(xì)分領(lǐng)域分類標(biāo)準(zhǔn),制訂統(tǒng)計(jì)目錄,建立指標(biāo)體系,加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測,做好數(shù)據(jù)采集、分析研判和共享使用。建立和完善商業(yè)航天發(fā)展成效評(píng)價(jià)機(jī)制,對相關(guān)省直部門和地市工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評(píng)價(jià)結(jié)果綜合應(yīng)用。

       附件:重點(diǎn)任務(wù)分工表.pdf



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