一、起草背景及目標
(一)政策背景
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,再生資源回收利用在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧方面的作用日益凸顯。國家有關(guān)部委也提出要加強再生資源回收體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟增長點。
現(xiàn)階段,我市再生資源回收工作仍存在回收網(wǎng)點布局欠合理、監(jiān)管職責(zé)不明確、個體行業(yè)經(jīng)營者安全意識不強等問題。尤其是受近幾年再生資源回收行業(yè)發(fā)展形勢變化、政府部門機構(gòu)職能調(diào)整等影響,我市2007年出臺的《清遠市再生資源回收管理實施意見》(清府〔2007〕73號)已不再適應(yīng)再生資源回收管理的新情況新要求。
為進一步做好我市再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理工作,迫切需要出臺新的管理辦法,以促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展、長遠發(fā)展。
(二)目標及任務(wù)
以市政府規(guī)范性文件方式出臺《清遠市再生資源回收管理暫行辦法》(下簡稱《暫行辦法》),明確了再生資源回收經(jīng)營者準入備案、經(jīng)營規(guī)范等要求,進一步規(guī)范再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營行為;同時,進一步明晰了市直相關(guān)職能部門及各縣(市、區(qū))人民政府的監(jiān)管職責(zé)。
二、制定依據(jù)
主要包括:《再生資源回收管理辦法》(商務(wù)部令2007年第8號)、《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》(公安部令1994第16號)、《商務(wù)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》(商務(wù)部令2019年第1號)、《商務(wù)部關(guān)于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(商商貿(mào)發(fā)187號)、《關(guān)于印發(fā)〈再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020)〉的通知》(商流通發(fā)〔2015〕21號)。
三、主要內(nèi)容
《暫行辦法》主要包括總則、規(guī)劃與網(wǎng)點設(shè)置、回收經(jīng)營管理、監(jiān)督管理、罰則、附則共六章,34條內(nèi)容。
第一章 總則,明確《暫行辦法》制定的目的、適用對象及范圍等。
第二章 規(guī)劃與網(wǎng)點設(shè)置,明確再生資源回收站點設(shè)置有關(guān)要求。
第三章 回收經(jīng)營管理,明確再生資源回收經(jīng)營者準入備案、經(jīng)營規(guī)范等要求,規(guī)范回收經(jīng)營管理。
第四章 監(jiān)督管理,明確各有關(guān)職能部門及各縣(市、區(qū))政府再生資源回收管理監(jiān)管職責(zé)。
第五章 罰則,明確違反有關(guān)規(guī)定的處罰事項。
第六章 附則,補充特殊名詞定義,明確《暫行辦法》實施時間,廢止《印發(fā)清遠市再生資源回收管理實施意見的通知》(清府〔2007〕73號)。