第一章 總 則
第一條 為有效利用口岸資源，加強口岸準(zhǔn)入退出管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，營造健康有序的口岸發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號），特制定本辦法。
第二條 國務(wù)院批準(zhǔn)的口岸適用本辦法。
第三條 口岸準(zhǔn)入退出應(yīng)服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略和外交大局的需要，遵循“保障發(fā)展、規(guī)范運行，有進有退、動態(tài)管理”的原則。
第二章 口岸運行評估
第四條 口岸開放運行三年后客貨運量應(yīng)達到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）海運口岸年出入境貨運量不少于100萬噸或出入境人員數(shù)量不少于1萬人次，內(nèi)河口岸年出入境貨運量不少于20萬噸或出入境人員數(shù)量不少于1萬人次，界河口岸年出入境貨運量不少于5萬噸或出入境人員數(shù)量不少于1萬人次。
?。ǘ╄F路口岸年出入境貨運量不少于10萬噸或出入境人員數(shù)量不少于10萬人次，公路口岸年出入境貨運量不少于5萬噸或出入境人員數(shù)量不少于5萬人次。
（三）沿海地區(qū)航空口岸年出入境貨運量不少于3萬噸或出入境人員數(shù)量不少于10萬人次，沿邊和內(nèi)陸地區(qū)航空口岸年出入境貨運量不少于3萬噸或出入境人員數(shù)量不少于5萬人次。
上述標(biāo)準(zhǔn)與同期發(fā)布的國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃保持一致，實施動態(tài)管理。
第五條 除口岸客貨運量外，還應(yīng)重點評估口岸以下情況：
?。ㄒ唬┛诎恫轵灮A(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合《國家口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)費保障到位。
?。ǘ┛诎恫轵灆C構(gòu)設(shè)置和人員編制符合精簡統(tǒng)一效能原則。
（三）口岸安全設(shè)施完備，機制健全，運行有效。
?。ㄋ模┛诎敦浳锿P(guān)高效，人員通行便利。
（五）口岸執(zhí)法環(huán)境良好。
?。┬略O(shè)立口岸的查驗基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備布設(shè)符合“三互”大通關(guān)要求。
第六條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門應(yīng)建立符合本地區(qū)口岸管理實際的口岸運行情況評估體系，每年開展一次評估工作并于上半年向國家口岸管理部門報告上一年度口岸運行評估情況。評估指標(biāo)和參數(shù)至少應(yīng)涵蓋本章第四條、第五條內(nèi)容。
國家口岸管理部門每年匯總公布全國口岸運行總體情況，并商國務(wù)院有關(guān)部門提出需要整改的口岸名錄。
第三章 口岸準(zhǔn)入管理
第七條 申請設(shè)立口岸應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┦〖壭姓^(qū)域內(nèi)口岸布局合理。
（二）預(yù)期有明顯的經(jīng)濟社會效益。
?。ㄈ┦〖壭姓^(qū)域內(nèi)已開放口岸無以下情形：
1．未按國家有關(guān)規(guī)定及時通過驗收的。
2．口岸執(zhí)法環(huán)境惡劣的。
3．口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重安全隱患的。
?。ㄋ模┯蟹蠂覙?biāo)準(zhǔn)的口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃及建設(shè)方案，建設(shè)資金來源明確；有能夠承擔(dān)口岸開放后查驗業(yè)務(wù)的查驗機構(gòu)和人員編制解決方案建議。
?。ㄎ澹┓蠂腊踩?、反恐怖、環(huán)境保護等要求，口岸所在縣級行政區(qū)域是國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放地區(qū)。
（六）有明確的口岸具體位置和開放范圍。
?。ㄆ撸┓蠂移渌嚓P(guān)條件。
符合國家戰(zhàn)略和周邊外交需要的邊境口岸的對外開放應(yīng)予支持。
第八條 設(shè)立口岸按照以下程序申請：
?。ㄒ唬╉椖克诘厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府向國家口岸管理部門申請列入《國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃》。對于列入上一個五年規(guī)劃但未能及時向國務(wù)院提出開放申請的項目，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)重新申請列入下一個五年規(guī)劃。
?。ǘ╉椖苛腥搿秶铱诎栋l(fā)展五年規(guī)劃》后，根據(jù)項目成熟度，所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門每年向國家口岸管理部門申請列入《口岸開放年度審理計劃》。機場原則上臨時開放客運量或貨運量達到正式開放標(biāo)準(zhǔn)50%方可列入年度審理計劃；邊境口岸在兩國達成外交一致后適時申請列入年度審理計劃。
?。ㄈ╉椖苛腥搿犊诎堕_放年度審理計劃》后，所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)于年內(nèi)向國務(wù)院提出口岸開放申請。
?。ㄋ模﹪鴦?wù)院批復(fù)口岸對外開放后，所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)加強口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)定期限內(nèi)由口岸所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門向國家口岸管理部門申請國家驗收。
第九條 設(shè)立口岸按照以下程序?qū)徟?/p>
?。ㄒ唬┦盏绞。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府申請列入《國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃》的項目后，國家口岸管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機關(guān)進行研究論證，編制完成《國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃》報國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)實施。
（二）收到省（自治區(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門申請列入《口岸開放年度審理計劃》的項目后，國家口岸管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機關(guān)按年度進行研究論證，報國務(wù)院備案后印發(fā)實施。
?。ㄈ┦盏絿鴦?wù)院轉(zhuǎn)來的省（自治區(qū)、直轄市）人民政府申請口岸開放的請示后，國家口岸管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機關(guān)進行審理；國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機關(guān)應(yīng)在收到國家口岸管理部門征求口岸開放意見函之日起60日內(nèi)反饋意見；國家口岸管理部門應(yīng)在有關(guān)部門、有關(guān)軍事機關(guān)反饋意見60日內(nèi)將審查意見上報國務(wù)院（因政治外交等原因不能如期上報的除外）。
?。ㄋ模﹪铱诎豆芾聿块T收到省（自治區(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門關(guān)于申請口岸驗收請示后，會同國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機關(guān)組織驗收，驗收通過后印發(fā)會議紀(jì)要。
?。ㄎ澹﹪铱诎豆芾聿块T對外公布口岸對外開放。邊境口岸經(jīng)兩國外交換文后再正式開通，水運口岸、航空口岸履行國家相關(guān)程序后再正式運行。
第十條 口岸擴大開放參照口岸開放的條件、程序等辦理。
第四章 口岸退出管理
第十一條 口岸有以下情形之一的應(yīng)予以退出：
?。ㄒ唬┛诎兑劳械母劭?、機場、鐵路車站已被行政主管部門取消經(jīng)營許可的。
?。ǘ﹪鴦?wù)院批準(zhǔn)開放后3年內(nèi)未通過口岸驗收且申請延期1年后仍未通過的（因毗鄰國家原因口岸未能通過驗收的情形除外）。
?。ㄈ┛诎蹲怨歼\行之日起客貨運量連續(xù)3年達不到國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的（邊境口岸除外）。
（四）口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施不符合要求，影響口岸監(jiān)管工作正常開展的。
?。ㄎ澹┛诎洞嬖谥卮蟀踩[患的。
?。┛诎秷?zhí)法環(huán)境惡劣的。
（七）因國家政治、軍事、外交、安全、環(huán)境保護等原因必須退出的。
第十二條 口岸發(fā)生本辦法第十一條（七）之外所列情形的，口岸所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門應(yīng)在國家口岸管理部門發(fā)出整改意見之日起2年內(nèi)組織整改，到期未完成整改的，啟動口岸退出程序。國務(wù)院有關(guān)部門對整改期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。
整改期間需要臨時停止口岸運行的，按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理。
在國家戰(zhàn)略和周邊外交方面發(fā)揮重要作用的邊境口岸在評估后可暫緩實施退出。
第十三條 口岸退出按照以下程序辦理：
?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)本辦法第十一條規(guī)定情形的，口岸所在地省（自治區(qū)、直轄市）人民政府根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定未如期完成整改的，應(yīng)在整改期滿后3個月內(nèi)向國務(wù)院提出口岸退出的申請。
（二）依據(jù)本條第一款的規(guī)定，口岸所在地省（自治區(qū)、直轄市）人民政府逾期未主動提出口岸退出的，國家口岸管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機關(guān)在3個月內(nèi)向國務(wù)院提出口岸退出的申請。
?。ㄈτ趪鴦?wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機關(guān)根據(jù)職責(zé)提出的口岸退出的建議，國家口岸管理部門應(yīng)予以研究，如需退出的，應(yīng)按照本條第二款的規(guī)定辦理。
?。ㄋ模└鶕?jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)意見，國家口岸管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門對口岸退出的申請?zhí)岢鰧彶橐庖妶髧鴦?wù)院批準(zhǔn)。
?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院批準(zhǔn)口岸退出后，國家口岸管理部門對外公布。
（六）邊境口岸的退出應(yīng)與毗鄰國家達成外交一致。水運口岸、航空口岸履行國家相關(guān)程序后再正式停止運行。
第十四條 依據(jù)本辦法規(guī)定實施口岸退出的，口岸所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)之日起6個月內(nèi)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定商口岸查驗機構(gòu)對口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)施等固定資產(chǎn)處置、口岸開放區(qū)域調(diào)整等形成工作方案后組織實施。
口岸所在地縣級以上人民政府應(yīng)制定口岸退出的具體實施方案，督促有關(guān)部門和企業(yè)辦理口岸退出后涉及的有關(guān)手續(xù)。
口岸查驗部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批復(fù)對派駐的口岸查驗機構(gòu)設(shè)置及其人員編制進行調(diào)整。
國家口岸管理部門應(yīng)會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對退出工作的檢查和監(jiān)督。
第十五條 除不可抗力外，水運口岸所屬部分碼頭、泊位發(fā)生本辦法第十一條所列情形之一的，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照已開放水域范圍內(nèi)新建碼頭啟用的程序，對相應(yīng)碼頭、泊位實施退出管理。
第五章 附 則
第十六條 本辦法下列用語的含義：
省級行政區(qū)域內(nèi)口岸布局合理是指，水運口岸以地級市行政區(qū)域為單元設(shè)立一個水運口岸，擬開放機場與周邊航空口岸距離等符合國家有關(guān)要求。
預(yù)期有明顯的經(jīng)濟社會效益是指，建成投入使用3年后人員或貨物的運量能夠達到國家相關(guān)口岸客貨運量標(biāo)準(zhǔn)。
口岸存在重大安全隱患是指，口岸消防安全隱患，揚塵性、揮發(fā)性、毒性、易燃易爆貨物堆放、儲存、裝卸、運輸未達到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在重大安全隱患，公共衛(wèi)生安全隱患、疫情疫病防控隱患等。
口岸執(zhí)法環(huán)境惡劣是指，走私、非法出入境、逃避出入境檢驗檢疫等情況嚴(yán)重，口岸執(zhí)法部門廉政情事頻發(fā)或情節(jié)嚴(yán)重等。
符合國防安全要求是指，所涉地區(qū)軍事安全保密有完善有效的措施：陸路口岸與周邊軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、安全控制范圍等劃定清晰、界限明確；航空口岸有明確的開放航路航線，軍民合用機場軍民航管理區(qū)域界限明確，安全措施符合軍事設(shè)施保護要求；水運口岸與周邊軍用港口、航道、錨地、訓(xùn)練海區(qū)界限明確，管理通報機制健全等。
有明確的口岸具體位置和開放范圍是指，水運口岸有明確的開放水域、錨地、岸線坐標(biāo)范圍以及開放港區(qū)的具體名稱?？诎队卸鄠€港區(qū)的，應(yīng)當(dāng)明確所屬每個港區(qū)的具體名稱和地理坐標(biāo)；陸路口岸有多個附屬車站、通道，航空口岸有多個附屬機場的，應(yīng)當(dāng)逐一列明具體名稱和地理坐標(biāo)。
第十七條 本辦法由國家口岸管理部門負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
