按照《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)定》等要求，現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、法治政府建設(shè)情況
（一）依法全面履行政府職能
1、深化“放管服”改革，助力“六?！薄傲€(wěn)”。一是出臺便利化措施，助力疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展。實施《關(guān)于印發(fā)進一步做好疫情防控工作和服務(wù)企業(yè)發(fā)展六條便利化措施的通知》，助力疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展。實施建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制和環(huán)評豁免，簡化審批環(huán)節(jié)，對告知承諾制建設(shè)項目直接出具環(huán)評批復(fù)，對豁免環(huán)評的建設(shè)項目無須審批，直接納入排污許可管理。二是主動對接重點項目，由“坐地等”變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”。通過實地考察、座談?wù){(diào)研等方式，深入了解企業(yè)實際情況與生態(tài)環(huán)境管理方面的服務(wù)需求，協(xié)調(diào)相關(guān)單位、指導企業(yè)做好項目前期準備工作，及時解決項目審批瓶頸難題。三是市生態(tài)環(huán)境局清城分局設(shè)立“環(huán)保服務(wù)中心”。為深入推進“放管服”改革，進一步提升靠前服務(wù)意識、服務(wù)能力和優(yōu)化營商環(huán)境，市生態(tài)環(huán)境局清城分局“環(huán)保服務(wù)中心”于9月14日正式開業(yè)，針對當前企業(yè)的痛點、堵點、難點問題，通過環(huán)保服務(wù)中心推出免費的環(huán)保咨詢服務(wù)。
2、大力推行清單制度。一是制定權(quán)責清單等。制定了《清遠市生態(tài)環(huán)境局權(quán)責清單》、《清遠市生態(tài)環(huán)境局行政檢查清單》、《清遠市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定（試行）》等，壓縮、消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是制定《清遠市直機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》。根據(jù)《廣東省直機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》制定《清遠市直機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，正在呈批印發(fā)。
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1、健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度。積極推進環(huán)境保護領(lǐng)域立法工作，2016年出臺《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》，2019年出臺《清遠市環(huán)境教育規(guī)定》及《清遠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》。
2、強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實國家和省市關(guān)于完善規(guī)范性文件合法性審查要求，制定了《清遠市生態(tài)環(huán)境局規(guī)范性文件辦文程序》，截至11月底，對《大氣應(yīng)急預(yù)案》等5份規(guī)范性文件進行了合法性審查，規(guī)范性文件按規(guī)范印發(fā)。今年根據(jù)相關(guān)要求開展了多次規(guī)范性文件的清理工作，報送了規(guī)范性文件目錄、現(xiàn)行有效的清遠市政府與政府部門行政規(guī)范性文件目錄、涉及機構(gòu)改革等事項的部門規(guī)范性文件清理情況表。公布廢止了《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)〈清遠市建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作實施意見〉的通知》。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
1、健全依法決策機制。制定了《清遠市生態(tài)環(huán)境局行政決策制度》等多項行政決策制度，規(guī)范環(huán)境行政決策程序，重大行政決策實行集體研究決定，推進依法科學民主決策。
2、健全行政決策合法性審核制度。制定了《清遠市生態(tài)環(huán)境局重大行政處罰決定法制審核程序》等多項執(zhí)法監(jiān)督制度。聘請律師事務(wù)所為局法律顧問，今年以來共完成5個規(guī)范性文件、1份重大行政決策事項、26宗行政處罰案件實施事前法制審核，編寫了1篇以案釋法，對合作協(xié)議/合同等也請法律顧問審核，確保合法合規(guī)。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、深化行政執(zhí)法體制改革。一是繼續(xù)深入推進落實機構(gòu)改革。順利完成了市級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)組建，縣級生態(tài)環(huán)境局、監(jiān)測站機構(gòu)上收等各項改革任務(wù)。二是健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。嚴格按要求將行政執(zhí)法中查處的污染環(huán)境行政處罰案件及時錄入“兩法銜接”信息共享平臺報檢察機關(guān)備案，實行信息共享。開展聯(lián)合打擊行動，2020年共處理查封扣押案件2宗，移送行政拘留案件3宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件6宗。三是推進落實“雙隨機、一公開” 制度。2020年納入“雙隨機”監(jiān)管的企業(yè)總數(shù)共1653家，其中全市重點企業(yè)138家,一般源企業(yè)1515家,至11月底，全市共計抽查企業(yè)427家次，其中重點企業(yè)102家次，一般源單位進行325家次，檢查結(jié)果已按規(guī)定在其所屬于網(wǎng)站對“雙隨機”執(zhí)法情況進行信息公開。四是完善環(huán)境誠信建設(shè)制度。對重點監(jiān)管企業(yè)開展環(huán)境信用評價，根據(jù)聯(lián)合懲戒合作備忘錄，聯(lián)合其他部門對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的失信企業(yè)進行懲戒，開展了2020年清遠市誠信單位主題實踐活動，推動企業(yè)切實承擔環(huán)境保護主體責任。
2、完善行政執(zhí)法程序。一是全面推行執(zhí)法“三項制度”。制定了《清遠市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法“三項制度”實施方案》并成立了工作領(lǐng)導小組，按要求做好事前、事中、事后公示，行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運用和嚴格歸檔，將日常行政檢查與行政處罰的情況填報在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)進行公示。二是制定和完善局執(zhí)法制度。制定了《清遠市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件審理辦法（試行）》等多項行政執(zhí)法制度，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、時限明確，落實各執(zhí)法機構(gòu)崗位責任制。三是規(guī)范自由裁量標準。制訂實施《清遠市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定（試行）》。
3、全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格按照《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》要求，明確環(huán)境執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)并向社會公布，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、綜合法律知識網(wǎng)上考試制度，共組織本系統(tǒng)53人參加8期市司法局舉辦的行政執(zhí)法證考試。堅持開展環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法“大練兵”、行政處罰案卷評查和監(jiān)察綜合稽查，不斷提高全市環(huán)保部門行政執(zhí)法水平。至11月底，累計出動執(zhí)法人員人21496人次，檢查企業(yè)8532家（次），立案204宗，下達責令改正環(huán)境違法行為決定書658份，下達處罰決定書157份，處罰金額1824多萬元。
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1、狠抓黨風廉政建設(shè)。局領(lǐng)導班子堅持把落實黨風廉政建設(shè)責任制作為重大政治任務(wù)，聽取黨風廉政建設(shè)情況匯報，帶頭上黨課并多次研究黨風廉政工作，制定《2020年度市生態(tài)環(huán)境局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》，著力強化主體責任落實，筑牢反腐倡廉思想防線。認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》、《廣東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》及有關(guān)規(guī)定，按相關(guān)要求積極配合相關(guān)審計工作。
2、自覺接受監(jiān)督。落實年度報告制度，向市委、市政府報告了2020年全市生態(tài)環(huán)境保護上半年工作情況，向市政府報告了關(guān)于落實市人大常委會第三十五次會議審議意見的報告，及時研究辦理人大代表建議和政協(xié)提案。
3、嚴格實行政務(wù)公開制度。按時公布2019年法治政府建設(shè)年度報告、信息公開工作年度報告、上年度工作總結(jié)和本年工作計劃；截至11月底，共受理依申請公開11條并按時全部回復(fù)；每月在局網(wǎng)站重點領(lǐng)域信息公開專欄發(fā)布縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)月報及季報信息，黑臭水體監(jiān)測數(shù)據(jù)20條，并指導各縣市區(qū)政府及供水單位對飲用水源水質(zhì)監(jiān)測情況進行公開；在“污染源環(huán)境監(jiān)管”專欄公開國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、行政處罰決定書、責令改正違法行為決定書、環(huán)境應(yīng)急、重點污染源、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可證審批等各類信息。
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1、完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。認真管理好12369環(huán)保微信舉報云平臺、市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、市信訪業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、12345政府服務(wù)熱線，打造網(wǎng)上造訪、電子郵件及投訴熱線等渠道，并及時處理信訪案件、回復(fù)群眾關(guān)注問題；成立市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪矛盾化解攻堅專項行動工作領(lǐng)導小組。至11月底，全市共受理環(huán)境信訪及投訴舉報案件4108件，其中環(huán)境污染破壞類3456件，業(yè)務(wù)咨詢類48件，其它27件，建設(shè)項目類12件，信訪處理率為100%。
2、落實行政復(fù)議和應(yīng)訴制度。2020年辦理行政復(fù)議案8件，組織行政處罰聽證2次，行政訴訟案件1宗，由分管副局長出庭應(yīng)訴。
3、做好涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作。制定了《清遠市2020年涉環(huán)保項目“鄰避”問題專項治理工作實施方案》，按要求做好“鄰避”臺帳、宣傳、督促指導等工作；加強項目風險研判，并將相關(guān)項目情況錄入省“鄰避”項目信息化管理平臺，每月動態(tài)更新。
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1、領(lǐng)導干部帶頭學習法治思維和法律法規(guī)。認真學習和貫徹落實《習近平談治國理政》第二卷、第三卷精神，學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議、中央全面依法治國工作會議上重要講話等等指示批示精神，傳達學習和貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等有關(guān)重要講話及重要指示精神及中央、省委關(guān)于疫情防控工作精神；把《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等20多部法律法規(guī)列入局中心組、黨組會、班子會、局務(wù)會等年度學習內(nèi)容。
2、扎實開展普法宣傳提高法治思維和依法行政能力。制定印發(fā)了2020年普法教育工作計劃、普法工作責任分工、結(jié)合“六五”環(huán)境日做好普法工作的通知等，扎實推進普法宣傳教育工作。一是疫情防控法治宣傳。在局官方網(wǎng)站、微信公眾號開展《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等14部法律法規(guī)和相關(guān)文件、疫情防控宣傳資料的宣傳；以及強化系統(tǒng)內(nèi)部工作人員疫情防控知識的普及、在單位大樓張貼疫情防控法治知識宣傳系列海報。二是組織開展系統(tǒng)普法教育。組織全體干部職工開展廣東省網(wǎng)絡(luò)學法平臺學習、七五普法法律知識線上評測活動；組織本系統(tǒng)全體員工內(nèi)部學法12期，學習了《中華人民共和國民法典》等10多部法律法規(guī)。購買分發(fā)《中華人民共和國民法典》及其解讀相關(guān)學習資料，組織全體干部職工觀看民法典公開課、舉辦學習講座。參加了2020年領(lǐng)導干部和國家工作人員旁聽庭審活動。三是特定日期普法教育。組織4·15全民國家安全教育日普法教育（視頻學習）活動，6·5世界環(huán)境日在全市開展形式多樣的環(huán)境保護普法宣傳教育，參加了2020年清遠市憲法宣傳周活動啟動儀式，12月4日結(jié)合“憲法宣傳周”、《民法典》之生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容等，組織14個市直單位、8個直屬分局共40多人舉辦了生態(tài)環(huán)境損害賠償賠償工作培訓。
?。ò耍┘訌娨婪ㄐ姓M織保障和機制落實
1、認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。切實加強組織領(lǐng)導，認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置。年初黨組會議上，由黨組書記、局長部署2020年普法、依法行政、法治政府建設(shè)等相關(guān)工作，列入《2020年清遠市生態(tài)環(huán)境保護工作要點》，將普法教育、依法行政、依法治市、法治政府建設(shè)等工作進行整合和任務(wù)分解，印發(fā)了關(guān)于做好2020年依法行政等各項工作的通知、2020年普法教育工作計劃及責任分工，切實推進各項工作落實到位。局黨組會、班子會聽取了2019年度依法行政考評結(jié)果和整改情況匯報，局班子會聽取了2020年法治政府建設(shè)情況匯報，強調(diào)全體干部職工要切實履行好依法行政責任，依法依規(guī)行使行政權(quán)力，要針對存在問題認真梳理研究并立行立改。
2、加強依法行政的考評和督促檢查。組織完成了2019年度法治廣東建設(shè)考評反饋問題整改情況報告、法治政府建設(shè)全面督察自查報告及網(wǎng)上公開、依法行政考評等工作，依法行政考評等次為良好。對8個直屬分局2020年以來的行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害賠償、監(jiān)測站建設(shè)等情況進行了調(diào)研、檢查。按要求上交了2020年市案件評查資料。
二、存在問題和改進措施
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、監(jiān)督等能力基礎(chǔ)薄弱。一是表現(xiàn)在人員不足。一線執(zhí)法人員力量普遍存在不足，嚴重影響和制約著依法行政、規(guī)范化執(zhí)法水平的提高。二是執(zhí)法裝備相對落后。現(xiàn)有的執(zhí)法裝備（特別是各派出分局）遠遠不能適應(yīng)日新月異、日益繁重的環(huán)境行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督任務(wù)。三是專業(yè)人才儲備缺乏。受編制等條件限制，專業(yè)人才儲備缺乏，執(zhí)法、監(jiān)督人員基本都是半路出家，缺乏系統(tǒng)性的法律意識和敏感性。
今后需要充實一線執(zhí)法隊伍，合理調(diào)配人員，繼續(xù)加強法律法規(guī)學習，提高法治思維和依法行政能力；爭取財政投入和能力建設(shè)專項資金，更新執(zhí)法裝備。
三、2021年工作計劃
（一）繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深入學習研究、全面系統(tǒng)準確把握習近平法治思想，并不折不扣貫徹落實。做好深入實施法治建設(shè)第一責任人述職報告制度。
?。ǘ├^續(xù)抓好法治政府建設(shè)各項工作
按照法治廣東建設(shè)、依法治市、依法行政等年度工作要點，認真做好各項工作的布置、落實、整改、上報等工作。加強對行政執(zhí)法隊伍的統(tǒng)籌規(guī)劃及培訓，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作，提高隊伍整體素質(zhì)，完善依法行政的相關(guān)制度建設(shè)等工作，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
