根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）、《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（粵府令第127號）及《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2018〕12號）的要求，清遠(yuǎn)市水利局（以下簡稱“我局”）對《清遠(yuǎn)市水利局水資源管理行政審批技術(shù)審查市場化實(shí)施辦法（試行）》（清水規(guī)范[2019]3號）的實(shí)施情況進(jìn)行了后評估，對文件實(shí)施以來取得的成效、總體效果、存在問題等進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)評估，組織評估工作過程和成果如下：
一、基本情況
《清遠(yuǎn)市水利局水資源管理行政審批技術(shù)審查市場化實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）于2019年1月23日由清遠(yuǎn)市水利局印發(fā)，2019年3月1日施行，暫行兩年。后經(jīng)研究決定，該辦法的有效期延長至2022年2月28日。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十四條：“規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對實(shí)施情況進(jìn)行評估”的規(guī)定，我局組織開展《辦法》后評估工作。
二、評估目的
通過開展后評估工作，客觀全面地了解《辦法》的實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)《辦法》存在的問題，以便有針對性地進(jìn)行修改完善。該評估工作旨在全面、客觀、準(zhǔn)確了解《辦法》在合法性、合理性、可操作性、協(xié)調(diào)性等方面的實(shí)際執(zhí)行效果，進(jìn)而研究提出修改完善的意見和建議，為《辦法》的繼續(xù)實(shí)施提供科學(xué)的參考依據(jù)。
三、評估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，后評估工作主要圍繞合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實(shí)效性六個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)，對《辦法》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評估，總結(jié)分析《辦法》實(shí)施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在問題和不足，判斷是否實(shí)現(xiàn)了立法目的，是否需要修訂或者廢止。其中，合法性標(biāo)準(zhǔn)要求評估《辦法》是否與法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致；合理性標(biāo)準(zhǔn)要求評估公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)要求評估《辦法》與同位階的立法是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備；可操作性標(biāo)準(zhǔn)要求評估規(guī)定的制度是否切合實(shí)際、具體可行、具有針對性，易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便易行；規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)要求評估立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到《辦法》的正確、有效實(shí)施；實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)要求評估《辦法》是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的。
四、評估工作的開展情況
（一）2021年2月23日，我局制定了《關(guān)于對<清遠(yuǎn)市水利局水資源管理行政審批技術(shù)審查市場化實(shí)施辦法（試行）>等3份規(guī)范性文件的評估工作方案》,明確了評估方案和評估程序等內(nèi)容；
?。ǘ?021年2月23日，我局成立了《辦法》評估工作組，2021年5月31日因人員變動、分工調(diào)整，調(diào)整評估工作組。評估工作組由陳越遠(yuǎn)擔(dān)任組長，陳東眉、林曉生擔(dān)任副組長，曾燕萍、曹定菊、任蘭義、程灶林及局法律顧問劉華杰律師、薛蕙蕙律師擔(dān)任組員，評估工作具體由清遠(yuǎn)市水利局行政審批科組織開展；
?。ㄈ?021年3月1日，我局向各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各有關(guān)部門、各直屬單位發(fā)出《關(guān)于征求清遠(yuǎn)市水利局水資源管理行政審批技術(shù)審查市場化實(shí)施辦法（試行）等3個(gè)規(guī)范性文件評估修改意見的函》，至征求意見期滿，共收到13個(gè)單位回復(fù)意見，其中12個(gè)單位均對《辦法》無修訂意見，清遠(yuǎn)市代建項(xiàng)目管理局提出從2020年8月起改為在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選出中介機(jī)構(gòu)，建議改為“參照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》等相關(guān)文件在省中介超市進(jìn)行選取”；
?。ㄋ模?021年3月1日、2日，我局在清遠(yuǎn)市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布就《辦法》的評估修訂征求社會公眾意見的公告，至征求意見期滿，未收到社會公眾提出意見；
?。ㄎ澹?021年6月4日，我局組織評估小組召開《辦法》評估會議，工作小組對各單位反饋意見認(rèn)真研究，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市規(guī)范性文件制定及管理工作實(shí)際，對《辦法》進(jìn)行評估，總結(jié)形成《關(guān)于<清遠(yuǎn)市水利局水資源管理行政審批技術(shù)審查市場化實(shí)施辦法（試行）>的評估報(bào)告》（以下簡稱《評估報(bào)告》）。
五、對《辦法》實(shí)施后評估意見
評估工作組通過多種評估方法和調(diào)研結(jié)果分析，對《辦法》的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實(shí)效性進(jìn)行分析與評估。
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1.制定程序合法?！掇k法》制定程序合法。
2.內(nèi)容合法?！掇k法》的內(nèi)容未與上位法相抵觸，符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的要求。
3.實(shí)施主體合法。實(shí)施的主管部門在法定權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，實(shí)施內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
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《辦法》各項(xiàng)內(nèi)容或措施辦法是必要、適當(dāng)、合理的，《辦法》得到普遍的遵守和有效執(zhí)行，《辦法》的執(zhí)行效果得到了絕大部分參與者的認(rèn)同。
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從《辦法》的內(nèi)容和實(shí)施情況來看，具有一定的協(xié)調(diào)性?！掇k法》實(shí)施與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向符合，與上位法和同位階法在內(nèi)容上不存在沖突。
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《辦法》明確了實(shí)施主體、適用范圍、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求、專家組構(gòu)成、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取流程、評審流程、不良行為懲戒及費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容，具有較高可操作性。
（五）規(guī)范性評估
《辦法》立法技術(shù)規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確，使得《辦法》能正確、有效實(shí)施。
（六）實(shí)效性評估
《辦法》施行以來，這種中介服務(wù)超市平臺采購業(yè)務(wù)模式不僅避免以往流程中因?qū)＜遗R時(shí)有事不能參會評審的不確定性情況，而且減少相應(yīng)的重復(fù)性工作，從而實(shí)現(xiàn)審批流程的優(yōu)化，也可以實(shí)現(xiàn)可跟蹤、可追查、可保證的技術(shù)審查質(zhì)量終身制，使得審批質(zhì)量得到有力的保障，也得到企業(yè)、辦事群眾的一致好評。
六、評估結(jié)論和建議
總體評估結(jié)論為：《辦法》實(shí)施效果達(dá)到預(yù)期設(shè)定目的，不存在與現(xiàn)行法律、法規(guī)及上級政策文件沖突內(nèi)容。但由于《辦法》存在以下問題：1、《辦法》的依據(jù)之一《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市中介超市管理暫行辦法>的通知》（清政務(wù)[2018]4號）已失效，目前選定中介機(jī)構(gòu)依托的是廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，適用的是《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》；2、因機(jī)構(gòu)職能變更，目前水資源管理行政審批項(xiàng)目只涉及取水許可，不再涉及入河排污口設(shè)置審核；3、原規(guī)定的技術(shù)審查時(shí)限過短不能滿足實(shí)際情況。因此，有必要對《辦法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂（具體內(nèi)容在《辦法》修訂程序中落實(shí)）。
根據(jù)上述評估結(jié)論，我局形成了本評估報(bào)告。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（省政府127號令）關(guān)于“立法后評估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行”等規(guī)定，本評估報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后生效，生效后作為《辦法》修訂的主要依據(jù)。
清遠(yuǎn)市水利局
2021年6月12日
