根據《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）、《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（粵府令第127號）及《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2018〕12號）的要求，清遠市水利局（以下簡稱“我局”）對《清遠市水利局生產建設項目水土保持方案行政審批技術審查市場化實施辦法（試行）》（清水規(guī)范[2019]1號）的實施情況進行了后評估，對文件實施以來取得的成效、總體效果、存在問題等進行了認真的總結評估，組織評估工作過程和成果如下：
一、基本情況
《清遠市水利局生產建設項目水土保持方案行政審批技術審查市場化實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）于2019年1月23日由清遠市水利局印發(fā)，2019年3月1日施行，暫行兩年。后經研究決定，該辦法的有效期延長至2022年2月28日。根據《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十四條：“規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應當在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估”的規(guī)定，我局組織開展《辦法》后評估工作。
二、評估目的
通過開展后評估工作，客觀全面地了解《辦法》的實施情況，總結經驗，及時發(fā)現《辦法》存在的問題，以便有針對性地進行修改完善。該評估工作旨在全面、客觀、準確了解《辦法》在合法性、合理性、可操作性、協調性等方面的實際執(zhí)行效果，進而研究提出修改完善的意見和建議，為《辦法》的繼續(xù)實施提供科學的參考依據。
三、評估內容與標準
根據《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》有關規(guī)定，后評估工作主要圍繞合法性、合理性、協調性、可操作性、規(guī)范性、實效性六個方面標準，對《辦法》實施情況進行調查研究和評估，總結分析《辦法》實施后取得的成效，發(fā)現存在問題和不足，判斷是否實現了立法目的，是否需要修訂或者廢止。其中，合法性標準要求評估《辦法》是否與法律、法規(guī)以及國家有關政策的規(guī)定相一致；合理性標準要求評估公平、公正原則是否得到體現；協調性標準要求評估《辦法》與同位階的立法是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備；可操作性標準要求評估規(guī)定的制度是否切合實際、具體可行、具有針對性，易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當、簡便易行；規(guī)范性標準要求評估立法技術是否規(guī)范，邏輯結構是否嚴密，表述是否準確，是否影響到《辦法》的正確、有效實施；實效性標準要求評估《辦法》是否實現預期的立法目的。
四、評估工作的開展情況
（一）2021年2月23日，我局制定了《關于對<清遠市水利局生產建設項目水土保持方案行政審批技術審查市場化實施辦法（試行）>等3份規(guī)范性文件的評估工作方案》,明確了評估方案和評估程序等內容；
?。ǘ?021年2月23日，我局成立了《辦法》評估工作組，2021年5月31日因人員變動、分工調整，調整評估工作組。評估工作組由陳越遠擔任組長，陳東眉、林曉生擔任副組長，曾燕萍、曹定菊、任蘭義、程灶林及局法律顧問劉華杰律師、薛蕙蕙律師擔任組員，評估工作具體由清遠市水利局行政審批科組織開展；
?。ㄈ?021年3月1日，我局向各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各有關部門、各直屬單位發(fā)出《關于征求清遠市水利局生產建設項目水土保持方案行政審批技術審查市場化實施辦法（試行）等3個規(guī)范性文件評估修改意見的函》，至征求意見期滿，共收到13個單位回復意見，其中12個單位均對《辦法》無修訂意見，清遠市代建項目管理局提出從2020年8月起改為在廣東省網上中介服務超市選出中介機構，建議改為“參照《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省網上中介服務超市管理辦法的通知》等相關文件在省中介超市進行選取”；
（四）2021年3月1日、2日，我局在清遠市人民政府門戶網站發(fā)布就《辦法》的評估修訂征求社會公眾意見的公告，至征求意見期滿，未收到社會公眾提出意見；
?。ㄎ澹?021年6月4日，我局組織評估小組召開《辦法》評估會議，工作小組對各單位反饋意見認真研究，依據相關法律、法規(guī)等規(guī)定，并結合我市規(guī)范性文件制定及管理工作實際，對《辦法》進行評估，總結形成《關于<清遠市水利局生產建設項目水土保持方案行政審批技術審查市場化實施辦法（試行）>的評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。
五、對《辦法》實施后評估意見
評估工作組通過多種評估方法和調研結果分析，對《辦法》的合法性、合理性、協調性、可操作性、規(guī)范性、實效性進行分析與評估。
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1.制定程序合法。《辦法》制定程序合法。
2.內容合法?！掇k法》的內容未與上位法相抵觸，符合相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的要求。
3.實施主體合法。實施的相關部門均在法定權限內行使權力，實施內容符合相關法律法規(guī)規(guī)定。
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《辦法》各項內容或措施辦法是必要、適當、合理的，《辦法》得到普遍的遵守和有效執(zhí)行，《辦法》的執(zhí)行效果得到了絕大部分參與者的認同。
?。ㄈ﹨f調性評估
從《辦法》的內容和實施情況來看，具有一定的協調性?！掇k法》實施與社會、經濟發(fā)展方向符合，與上位法和同位階法在內容上不存在沖突。
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《辦法》明確了實施主體、適用范圍、中介服務機構資質要求、專家組構成、中介服務機構選取流程、評審流程、不良行為懲戒及費用承擔等內容，具有較高可操作性。
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《辦法》立法技術規(guī)范，邏輯結構嚴密，表述準確，使得《辦法》能正確、有效實施。
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《辦法》施行以來，這種中介服務超市平臺采購業(yè)務模式不僅避免以往流程中因專家臨時有事不能參會評審的不確定性情況，而且減少相應的重復性工作，從而實現審批流程的優(yōu)化，也可以實現可跟蹤、可追查、可保證的技術審查質量終身制，使得審批質量得到有力的保障，也得到企業(yè)、辦事群眾的一致好評。
六、評估結論和建議
總體評估結論為：《辦法》實施效果達到預期設定目的，不存在與現行法律、法規(guī)及上級政策文件沖突內容。但由于《辦法》的依據之一《關于印發(fā)<清遠市中介超市管理暫行辦法>的通知》（清政務[2018]4號）已失效，目前選定中介機構依托的是廣東省網上中介服務超市，適用的是《廣東省網上中介服務超市管理辦法》，且原規(guī)定的技術審查時限過短，與省水利廳相同業(yè)務規(guī)定時限不一致，亦不能滿足實際情況，有必要對《辦法》的相關內容進行修訂（具體內容在《辦法》修訂程序中落實）。
根據上述評估結論，我局形成了本評估報告。根據《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（省政府127號令）關于“立法后評估報告，應當報制定機關批準，廣東省行政機關規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行”等規(guī)定，本評估報告經批準后生效，生效后作為《辦法》修訂的主要依據。
清遠市水利局
2021年6月12日
