目前北江的環(huán)保形勢不容樂觀，污水偷排和垃圾直排都亟待整治。南方日報記者赫鵬翀攝
北江明珠，清香溢遠(yuǎn)。作為清遠(yuǎn)的母親河，北江流域的水資源質(zhì)量不僅關(guān)系到廣大市民的身體健康，而且直接影響到廣州等下游地區(qū)的飲用水安全。今天是一年一度的世界環(huán)境日，中國主題是“向污染宣戰(zhàn)”。目前，北江流域干支流污染源數(shù)量多、成因復(fù)雜，北江水質(zhì)日趨呈現(xiàn)惡化態(tài)勢，水資源保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。為了不讓“清香溢遠(yuǎn)”成為我們的回憶，全面展開北江流域水資源保護(hù)刻不容緩！
■現(xiàn)狀
北江流域環(huán)保形勢嚴(yán)峻
北江作為珠江水系干流之一，發(fā)源于江西省信豐縣，流域部分跨湘、贛、粵三省，干流流經(jīng)廣東省韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市。北江干流長573公里，集水面積52068平方公里，平均年徑流量510億立方米，主要支流有武江、滃江、連江等。北江流域范圍廣，干支流環(huán)保形勢嚴(yán)峻，給現(xiàn)有的水資源保護(hù)體系帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
作為北江流域最重要的水利樞紐，飛來峽水利樞紐地處北江中游，其庫區(qū)上游的環(huán)保壓力不容忽視。據(jù)悉，飛來峽上游的韶關(guān)市、英德市分布著眾多冶煉、水泥等環(huán)保風(fēng)險較高的工業(yè)，沿岸數(shù)十萬居民的生產(chǎn)生活污水難以得到有效處理，部分江段還存在著網(wǎng)箱養(yǎng)殖等現(xiàn)象，這些上游的輸入性污染直接影響到北江水質(zhì)。
根據(jù)橫石斷面近幾年的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，飛來峽庫區(qū)的總氮濃度超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，氨氮、總磷時常超標(biāo)，庫區(qū)水資源形勢十分嚴(yán)峻。因此，從上游環(huán)保源頭抓起，是做好北江流域特別是清遠(yuǎn)段水資源保護(hù)的根本途徑和現(xiàn)實(shí)需求。
村鎮(zhèn)水污染現(xiàn)象觸目驚心
如果說北江干支流的污染目前還沒有達(dá)到“感官刺激”的程度，那么隱藏在清遠(yuǎn)部分村鎮(zhèn)的水污染現(xiàn)象卻觸目驚心，讓我們不由得想起了老舍先生筆下《龍須溝》的場景。
位于清新區(qū)黃坑商業(yè)街附近的西邊河，是一條并不寬闊的水道，它原本有著清澈的河水，蜿蜒流向北江。由于生活垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾等污染源的影響，二十多年來這條原本清澈的小河早已臭氣熏天。
記者沿著河岸走訪時看到，河床里面堆滿了垃圾和廢品，河水泛著青紫色，稱其為清遠(yuǎn)“龍須溝”實(shí)不為過。值得關(guān)注的是，西邊河從此處蜿蜒幾公里之后，河水便匯入北江，它已成為北江的污染源之一。
■對策
探索建立“河長”責(zé)任制
北江流域水資源保護(hù)是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、保護(hù)難度大，不同程度涉及環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生、國土等部門，長期以來形成了“九龍治水”的復(fù)雜局面。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，整合各方資源形成合力。
為了切實(shí)保護(hù)清遠(yuǎn)的母親河，建設(shè)完善的水質(zhì)監(jiān)測體系，成為北江流域水資源保護(hù)的重要抓手。目前，北江流域清遠(yuǎn)段水質(zhì)監(jiān)測由環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)計局、國土局四個部門分別實(shí)施，長期存在著監(jiān)測點(diǎn)分布、監(jiān)測頻率、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。各部門同一地點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)不互認(rèn)，職能部門監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大等問題亟待解決，建設(shè)完善的水質(zhì)監(jiān)測體系迫在眉睫。
作為清遠(yuǎn)市政協(xié)常委，陳麗霞長期以來關(guān)注北江水資源保護(hù)。她結(jié)合自身工作經(jīng)歷，向有關(guān)部門提出了成立水環(huán)境管理中心的建議，希望可以參照食品安全委員會的成功經(jīng)驗，把環(huán)保等職能部門的力量整合起來，建立水質(zhì)監(jiān)測體系的長效機(jī)制，從而規(guī)范和統(tǒng)一水樣采集、監(jiān)測項目和頻率等標(biāo)準(zhǔn)。
作為廣州后花園，清遠(yuǎn)和廣州唇齒相依，廣清對口幫扶戰(zhàn)略也為水資源保護(hù)提供了重要機(jī)遇。北江流域特別是清遠(yuǎn)段的水源質(zhì)量，直接關(guān)系到廣州花都北江引水工程的建設(shè)。為此，清遠(yuǎn)市有關(guān)部門已爭取到廣州市疾控中心的支持，通過免費(fèi)檢測北江水質(zhì)，為保護(hù)流域水資源提供重要依據(jù)。
在《清遠(yuǎn)市〈南粵水更清行動計劃（2013-2020）〉實(shí)施方案》當(dāng)中，清遠(yuǎn)市正在積極探索建立重污染河段“河長”責(zé)任制、污染源網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。通過建立屬地行政首長為“河長”的管理機(jī)制，制定考核目標(biāo)、獎懲措施等，推動環(huán)境管理重心下移，形成市級督查督辦、縣（市、區(qū)）具體負(fù)責(zé)、有效監(jiān)管的工作格局。
環(huán)保倒逼扼住污染源頭
對于北江流域水資源保護(hù)，清遠(yuǎn)市委、市政府歷來高度重視，市委書記葛長偉曾指出，清遠(yuǎn)在城市發(fā)展過程中，“既要金山銀山，也要綠水青山”、“如果不能保證綠水青山，我們寧可不要金山銀山”。市長江凌在部署2014年經(jīng)濟(jì)工作時也指出，清遠(yuǎn)的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價?！爸饕拥乃|(zhì)等環(huán)境指標(biāo)水平，不能因為進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量而下降，這是一條不能逾越的底線！”
為此，清遠(yuǎn)市一手抓生態(tài)保護(hù)，一手抓生態(tài)建設(shè)，不斷加大財政投入，做好北江流域保護(hù)與治理。通過在全市范圍做好截污工作，規(guī)范沿線農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項目，治理北江流域游船，杜絕沿線工業(yè)直排，整治沿線礦山污染等措施，切實(shí)扼住北江污染源頭。
清遠(yuǎn)將通過環(huán)保倒逼，堅決淘汰一批污染重、效益差的企業(yè)，騰出環(huán)境容量來發(fā)展新的增量。全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)將嚴(yán)格堅守環(huán)保準(zhǔn)入門檻，寧可一時少上幾個項目，也絕不降低環(huán)保要求。對于陶瓷、水泥等行業(yè)形成的工業(yè)污染源頭，有關(guān)部門也拿出了“壯士斷腕”的勇氣和決心，不斷提升行業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保門檻，堅決清退、轉(zhuǎn)移不達(dá)標(biāo)企業(yè)。
目前，清遠(yuǎn)有關(guān)部門正在制定北江綜合性保護(hù)和治理方案，包括對水源區(qū)沿線的城鎮(zhèn)農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污水進(jìn)行截污處理。全市目前已建成污水處理廠16間，日處理能力34.5噸，新建污水處理廠4間，日處理能力11噸。計劃在2014年完成洲心、東城污水處理廠等國家污染減排責(zé)任書項目建設(shè)任務(wù)，抓緊推進(jìn)污水處理廠配套管網(wǎng)和瀾水河、龍?zhí)梁拥冉匚酃こ碳肮P架河整治工程建設(shè)，確保北江河水質(zhì)不下降。
針對村鎮(zhèn)水污染的嚴(yán)峻形勢，清遠(yuǎn)市有關(guān)部門通過采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，努力改善農(nóng)村生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。隨著飛來湖北岸污水治理工程的啟動和拓展，西邊河這條清遠(yuǎn)“龍須溝”重新變得“清香溢遠(yuǎn)”也將指日可待。
評論
保護(hù)北江水質(zhì)刻不容緩
近年來，隨著北江綜合整治工作的深入開展，清遠(yuǎn)各級政府加大了對北江保護(hù)的力度，并做了大量的工作，如關(guān)閉、清理了一批影響北江水質(zhì)的廠場；封堵了一批臨江的污水排放口等等。通過一系列的河涌整治工程，有效地減少了水污染物的排放，改善北江水環(huán)境和市民居住環(huán)境及投資生產(chǎn)環(huán)境，為清遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
但是情況仍然不容樂觀。隨著北江水質(zhì)日趨呈現(xiàn)惡化態(tài)勢，水資源保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。在某種程度上來說，一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的，客觀上已呈現(xiàn)出先污染后治理的局面。水污染問題關(guān)乎國計民生，保護(hù)北江母親河、治理水污染已經(jīng)成了各級政府不容忽視的頭等大事。
其一，清遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，結(jié)構(gòu)性水污染問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不合理的問題難以在短期內(nèi)得到解決，一些技術(shù)工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的企業(yè)仍然沒有得到改造。在監(jiān)管不到位的情況下，偷排現(xiàn)象還時有發(fā)生，對內(nèi)河涌水環(huán)境影響更為嚴(yán)重。
其二，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全市生活用水量急劇增加，生活污水排放量也隨之逐年上升。但是全市生活污水處理廠處理能力不足，不少未經(jīng)處理的生活污水直接排入內(nèi)河涌。
其三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作一直以來是全市環(huán)境保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)。目前農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化，而水污染環(huán)境問題尤為突出，呈現(xiàn)出迅速惡化趨勢，直接影響了全市新農(nóng)村建設(shè)的成效，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。
為加強(qiáng)北江水污染防治，筆者認(rèn)為必須嚴(yán)格按照水源保護(hù)區(qū)的劃定范圍在保護(hù)區(qū)界限設(shè)置明顯界標(biāo)，堅決取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口，一方面要禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，另一方面要對現(xiàn)有污染和破壞水源的設(shè)施限期拆除；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)，必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，否則責(zé)令限期治理或搬遷。
其次，為加強(qiáng)對重點(diǎn)水污染排放行業(yè)的工業(yè)污水治理，應(yīng)該加大投入建設(shè)集中處理園區(qū)工業(yè)和生活污水的污水處理廠。要求工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時就要考慮各類型產(chǎn)業(yè)的合理布局，要有污水處理廠的建設(shè)規(guī)劃；對老企業(yè)，要限期關(guān)停無法達(dá)標(biāo)排放的重污染企業(yè)，限期治理整頓無證排污企業(yè)、處理能力不足的企業(yè)和有偷排行為的企業(yè)，限期改造處理技術(shù)落后的企業(yè)，逐步將廢水排放量大的企業(yè)納入到在線監(jiān)控的范圍內(nèi)來；對新建企業(yè)，要做到不通過環(huán)評的項目不準(zhǔn)上，污水處理技術(shù)不先進(jìn)的不準(zhǔn)上，區(qū)域內(nèi)無環(huán)境容量的也不準(zhǔn)上。
最后還要重視建立健全北江水源安全預(yù)警和應(yīng)急制度，充分利用水質(zhì)自動監(jiān)測站，強(qiáng)化對北江水源的監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化動態(tài)，確保北江水源安全。
南方日報記者赫鵬翀策劃：程君
