人社部失業(yè)保險司負(fù)責(zé)人解讀關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率的有關(guān)問題
經(jīng)國務(wù)院同意，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率有關(guān)問題的通知》，自2017年1月1日起，決定失業(yè)保險總費(fèi)率為1.5%的?。▍^(qū)、市），可以將總費(fèi)率降至1%，降低費(fèi)率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。文件印發(fā)后，有關(guān)?。▍^(qū)、市）積極貫徹落實(shí)文件精神，正在制定具體實(shí)施方案。日前，人社部失業(yè)保險司負(fù)責(zé)人對有關(guān)問題進(jìn)行解讀。
國務(wù)院為何決定第三次階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率？
適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率是黨中央、國務(wù)院在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下作出的重要決策。國務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，作出一系列決策部署。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)指出，適當(dāng)減低社會保險費(fèi)率，是為企業(yè)減負(fù)的定向調(diào)控重要舉措，當(dāng)前企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，要繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，下決心降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚，為穩(wěn)增長、促就業(yè)提供支撐。張高麗副總理主持召開會議，專題研究部署進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)工作。馬凱副總理對此也提出要求。人力資源社會保障部認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，把降低社會保險費(fèi)率作為降低企業(yè)成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，積極推進(jìn)。
2015年3月和10月，國務(wù)院先后決定適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保險的費(fèi)率。2016年4月，國務(wù)院決定階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費(fèi)率。從目前執(zhí)行情況看，降費(fèi)總體效果較好。截至2016年底，為企業(yè)降低成本約1350億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金減收約200億元、失業(yè)保險基金減收約900億元、工傷保險基金減收約150億元、生育保險基金減收約100億元，有效地降低了企業(yè)成本，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
根據(jù)國務(wù)院進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，我們對五項(xiàng)社會保險基金運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真研究，反復(fù)測算。目前，失業(yè)保險還具備一定降費(fèi)空間。失業(yè)保險兩次降低費(fèi)率后，雖然征繳收入大幅下降，但基金運(yùn)行總體較為平穩(wěn)，截至2016年底，累計結(jié)余5235億元，具備一定的降費(fèi)條件，可以考慮再次降低費(fèi)率。
階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率，是否會影響廣大參保人員享受失業(yè)保險的待遇標(biāo)準(zhǔn)？
降低失業(yè)保險費(fèi)率，絕不會影響失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，絕不會影響失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。
第一，國務(wù)院決定階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率經(jīng)過科學(xué)測算、充分論證。據(jù)測算，將失業(yè)保險總費(fèi)率降至1%后，一些統(tǒng)籌地區(qū)將會出現(xiàn)收不抵支的情況，但可以動用歷年滾存結(jié)余和省級調(diào)劑金解決，確保失業(yè)保險待遇水平不降低和按時足額發(fā)放。
第二，國務(wù)院對階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率提出了明確要求，當(dāng)前總費(fèi)率為1.5%的省份，要在確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放、穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策順利實(shí)施的前提下，將總費(fèi)率再降低0.5個百分點(diǎn)，具體方案由省級人民政府根據(jù)本地基金結(jié)余情況確定，不搞“一刀切”，有利于基金運(yùn)行平穩(wěn)。
第三，此次降費(fèi)之前，全國已有10個省份將失業(yè)保險費(fèi)率降至1%，沒有出現(xiàn)失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)降低、影響失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放的情況。
總體看，這次降低費(fèi)率是在確?；疬\(yùn)行平穩(wěn)的基礎(chǔ)上作出的決策，能夠平衡好降成本與保發(fā)放之間的關(guān)系，不會影響到失業(yè)保險金的發(fā)放和逐步提高。
階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率，會產(chǎn)生什么樣的效果？
國務(wù)院這次決定階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率，將進(jìn)一步降低企業(yè)成本。全國共有22個省份符合降低失業(yè)保險費(fèi)率的基本條件。上述省份如果全部降費(fèi)，預(yù)計將再為企業(yè)降低成本約234億元。
人社部門將如何貫徹落實(shí)？
降低失業(yè)保險費(fèi)率政策下發(fā)后，我們一方面加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)，要求其在充分考慮失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的前提下，對本省基金運(yùn)行情況認(rèn)真研究，反復(fù)測算，制定出科學(xué)合理的降費(fèi)方案。另一方面，將加強(qiáng)對全國失業(yè)保險基金運(yùn)行監(jiān)測和評估。確?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行，既減低企業(yè)成本，又確保待遇發(fā)放。
為什么此次階段性降費(fèi)執(zhí)行到2018年4月30日？明年階段性政策到期后有什么考慮？
國務(wù)院決定，降費(fèi)政策執(zhí)行到2018年4月30日，與2016年階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率政策期限保持一致，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)。同時也統(tǒng)籌考慮了降低企業(yè)成本、服務(wù)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和失業(yè)保險制度的可持續(xù)性，特別是未
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失業(yè)保險基金雖然經(jīng)過兩次降費(fèi)，基金征繳收入大幅下降，但基金總體運(yùn)行較為平穩(wěn)，累計結(jié)余較多，可支付月數(shù)較長，具備一定降費(fèi)空間，因此可以考慮第三次降低費(fèi)率。
目前，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金總體運(yùn)行平穩(wěn)，但隨著人口老齡化以及其他因素的影響，基金收支平衡壓力日益加劇，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，工傷保險和生育保險費(fèi)率已降至較低水平。經(jīng)對各項(xiàng)社會保險基金的收支進(jìn)行反復(fù)測算，綜合考慮，決定此次僅對失業(yè)保險階段性降低費(fèi)率。
