人力資源社會保障部交通運(yùn)輸部水利部能源局鐵路局民航局關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險工作的通知
人社部發(fā)〔2018〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、能源局、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局：
黨中央、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障問題。2014年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會制定印發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見”（人社部發(fā)〔2014〕103號，以下簡稱《意見》），做出了工傷優(yōu)先，項(xiàng)目參保，概算提取，一次參保，全員覆蓋的制度安排，并明確交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)參照執(zhí)行。三年來，在各部門的協(xié)力推動以及各地共同努力下，住建領(lǐng)域新開工工程建設(shè)項(xiàng)目參保率已達(dá)到99.73%，累計(jì)4000多萬人次建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險保障。部分地區(qū)結(jié)合實(shí)際一并推動交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險工作，取得了一定成效，為全面推開創(chuàng)造了條件。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的重大部署，深入落實(shí)《意見》要求，加大力度將在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險保障，現(xiàn)就鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場（以下簡稱交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)）工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險工作通知如下：
一、切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）再次強(qiáng)調(diào)要“建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險”，明確了做好建筑行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工職業(yè)傷害保障工作的政策方向和制度安排。各地要在進(jìn)一步健全住建領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目參加工傷保險長效工作機(jī)制的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照《意見》要求，全面啟動交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險工作，結(jié)合行業(yè)用工特點(diǎn)，做好參保辦法、辦理流程、保障服務(wù)等具體制度安排，確保在各類工地上流動就業(yè)的農(nóng)民工依法享有工傷保險保障。
二、推進(jìn)形成更高水平更高效率的部門協(xié)作機(jī)制。按項(xiàng)目參加工傷保險工作涉及多部門職責(zé)，必須協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進(jìn)。在推進(jìn)住建領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險工作中，各地普遍建立的聯(lián)席會議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對接等部門協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。各地要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大協(xié)作范圍，豐富協(xié)作內(nèi)容，針對交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理、用工管理的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)高效、便捷、管用的管理服務(wù)流程和參保約束機(jī)制，切實(shí)做到“先參保，再開工”。
按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，各類工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險的證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險的項(xiàng)目和標(biāo)段，主管部門、監(jiān)管部門要及時督促整改，即時補(bǔ)辦參加工傷保險手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”現(xiàn)象。各級行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要將施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險情況納入企業(yè)信用考核體系，未參保項(xiàng)目發(fā)生事故造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失的，責(zé)成工程責(zé)任單位限期整改，必要時可對總承包單位或標(biāo)段合同承建單位啟動問責(zé)程序。
三、依法合理確定繳費(fèi)比例。建筑施工企業(yè)相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險。不能按用人單位參加工傷保險的職工特別是短期雇傭的農(nóng)民工，應(yīng)按項(xiàng)目優(yōu)先參加工傷保險，一般應(yīng)由施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位按照勞動雇傭關(guān)系一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。各類工程建設(shè)項(xiàng)目可以項(xiàng)目或標(biāo)段為單位，按照項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)（或工程合同價）的一定比例參保繳費(fèi)。對人工成本占比較低的工程建設(shè)項(xiàng)目，可按照人工成本乘以工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的方式計(jì)算工傷保險費(fèi)。對于難以確定直接人工成本的工程建設(shè)項(xiàng)目，可參照本地區(qū)社會平均工資確定繳費(fèi)基數(shù)。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照“以支定收、收支平衡”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ｋU基金的運(yùn)行情況，科學(xué)合理確定費(fèi)率。同時，注重發(fā)揮浮動費(fèi)率作用，低保費(fèi)起步，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)督查和定期通報(bào)工作。從2017年起，人力資源社會保障部已將新開工項(xiàng)目參保率納入人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，定期分省通報(bào)調(diào)度。各地人力資源社會保障部門要以此為契機(jī)，會同有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化督查措施，提高數(shù)據(jù)的可靠性和可應(yīng)用性。要在全面啟動交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險工作的同時，將同口徑數(shù)據(jù)納入通報(bào)調(diào)度安排，并作為督查重點(diǎn)。各地人力資源社會保障部門要在門戶網(wǎng)站上定期通報(bào)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目參保率情況，并加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、鐵路和民航部門的數(shù)據(jù)共享。
五、著力提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和管理水平。按項(xiàng)目參加工傷保險是適應(yīng)流動用工特點(diǎn)做出的政策創(chuàng)新。各地人力資源社會保障部門要為參保工程建設(shè)項(xiàng)目及標(biāo)段和工傷職工提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的人性化服務(wù)，積極探索優(yōu)化適合按項(xiàng)目參加工傷保險的登記、繳費(fèi)、認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇支付等服務(wù)流程，開辟綠色通道、專門窗口等，提供一站式服務(wù)。要最大限度縮短參加工傷保險工作流程、簡化手續(xù)，力爭實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)辦理參保繳費(fèi)備案當(dāng)日辦結(jié)，避免因辦理項(xiàng)目參加工傷保險而影響工程開工進(jìn)度。施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動關(guān)系，對未簽訂勞動合同的，由人力資源社會保障部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動關(guān)系。對在工地內(nèi)發(fā)生、事實(shí)清楚、當(dāng)事雙方無爭議的工傷案件實(shí)行“快認(rèn)快結(jié)”，一般應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。對在參保工程建設(shè)項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷，項(xiàng)目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定或勞動能力鑒定的，建筑施工企業(yè)要保證工傷職工醫(yī)療救治和停工留薪期間的法定待遇，在完成工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定后工傷職工依法享受各項(xiàng)工傷保險待遇。
各地人力資源社會保障部門要會同各部門按照《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕13號），指導(dǎo)建筑施工企業(yè)積極開展工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)工作，要建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會、施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升職工特別是農(nóng)民工的工傷保險意識，控制和減少工傷發(fā)生。對積極開展工傷預(yù)防，有效減少工傷發(fā)生的項(xiàng)目承包單位，符合條件的，要優(yōu)先落實(shí)浮動費(fèi)率政策。
各地人力資源社會保障、交通運(yùn)輸、水利、能源、鐵路、民航等部門要依據(jù)國家法律法規(guī)和本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，合力做好工程建設(shè)領(lǐng)域職工特別是農(nóng)民工工傷保險權(quán)益保障工作。
人力資源社會保障部
交通運(yùn)輸部
水利部
國家能源局
國家鐵路局
中國民用航空局
2018年1月2日
