國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五” 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知( 國發(fā)〔2017〕9號)

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五” 

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2017〕9號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年1月23日

（此件公開發(fā)布）

 

“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃

 

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會，而不是簡單的平均化。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，對于促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都具有十分重要的意義。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，是“十三五”乃至更長一段時期推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

 

第一章　規(guī)劃背景

 

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

 

“十二五”以來，我國已初步構(gòu)建起覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)制度體系，各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)，保障能力和群眾滿意度進(jìn)一步提升。截至2015年，義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)，國民受教育機(jī)會顯著增加，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例超過80%；實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)不斷強(qiáng)化，全國就業(yè)人員達(dá)到77451萬人，勞動者參加就業(yè)技能培訓(xùn)后就業(yè)率平均達(dá)70%以上；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)整合，保障水平穩(wěn)步提高，社會服務(wù)體系繼續(xù)完善，臨時救助制度全面實(shí)施，殘疾人小康進(jìn)程加快推進(jìn)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目增加到12類，全民醫(yī)保體系加快健全，基本醫(yī)保參保率超過95%，大病保險覆蓋全部城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年40元和380元，人民健康水平總體上達(dá)到中高收入國家平均水平；城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造力度加大，全國累計開工城鎮(zhèn)保障性安居工程住房4013萬套、其中改造棚戶區(qū)住房2191萬套，改造農(nóng)村危房1794萬戶；現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)能力增強(qiáng)，全民健身活動蓬勃開展，廣播、電視人口綜合覆蓋率均達(dá)到98%。

同時，我國基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大；基層設(shè)施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴(yán)重；一些服務(wù)項(xiàng)目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體；體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，社會力量參與不足。

 

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

 

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完善國家基本公共服務(wù)體系、推動基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

——經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，保民生兜底線的任務(wù)更加艱巨。同時民生持續(xù)改善也會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大內(nèi)生動力。

——人口形成新結(jié)構(gòu)。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口減少，人口老齡化加速，老年撫養(yǎng)比上升，新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化，對公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。

——社會呈現(xiàn)新特征。社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期、加快基本公共服務(wù)均等化任務(wù)更加艱巨。

——消費(fèi)體現(xiàn)新需求。中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，群眾提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望更加強(qiáng)烈，消費(fèi)需求更加多樣化多層次，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平的要求更加緊迫。

——科技孕育新突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)快速發(fā)展，推動公共服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展、供給方式不斷創(chuàng)新、服務(wù)模式更加豐富。

 

第二章　指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)為方向，健全國家基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

——兜住底線，引導(dǎo)預(yù)期。立足基本國情，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)兜底作用，牢牢把握服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，通過人人參與、人人盡力，實(shí)現(xiàn)人人共享。

——統(tǒng)籌資源，促進(jìn)均等。統(tǒng)籌運(yùn)用各領(lǐng)域各層級公共資源，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。加大基本公共服務(wù)投入力度，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，推動城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有和協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主責(zé)，共享發(fā)展。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，劃清政府與市場界限，增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)職責(zé)，合理劃分政府財政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化公共財政保障和監(jiān)督問責(zé)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持各類主體平等參與并提供服務(wù)，形成擴(kuò)大供給合力。

——完善制度，改革創(chuàng)新。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，促進(jìn)制度更加規(guī)范。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，消除體制機(jī)制障礙，全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)量、效益和群眾滿意度。

 

第二節(jié)　主要目標(biāo)

 

到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。

——均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。

——標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。國家基本公共服務(wù)清單基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，各領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)基本完善并有效實(shí)施。

——保障機(jī)制鞏固健全。基本公共服務(wù)供給保障措施更加完善，基層服務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，人才隊(duì)伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制基本形成。

——制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可究，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

 

“十三五”時期基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)

 

注：1.指通過省級評估、國家認(rèn)定程序認(rèn)定的義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）占全國所有縣（市、區(qū)）的比例。 
2.指城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)減去累計自然減員人數(shù)。其中城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)是指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)的城鎮(zhèn)各類單位、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和；累計自然減員人數(shù)是指報告期內(nèi)因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮(zhèn)累計減少的就業(yè)人員數(shù)。 
3.指按照國家有關(guān)法律和社會保險政策規(guī)定，實(shí)際參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)與法定應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)之比。 
4.指按照國家有關(guān)法律和社會保險政策規(guī)定，實(shí)際參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)與法定應(yīng)參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)之比。 
5.指在機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的生活不能自理特困人員與生活不能自理特困人員總數(shù)之比。 
6.指在對象區(qū)內(nèi)能接收到中央、省（區(qū)、市）、市（地、州）、縣（市、區(qū)）廣播、電視傳輸機(jī)構(gòu)以無線、有線、衛(wèi)星等方式傳輸?shù)膹V播、電視節(jié)目信號的人口數(shù)占對象區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重。 
7.指全國每年有閱讀行為（包括閱讀書報刊物和數(shù)字出版物、手機(jī)媒體等各類讀物）的人數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比例。 
8.指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次體育鍛煉持續(xù)時間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運(yùn)動強(qiáng)度達(dá)到中等及以上的人數(shù)。 
9.指困難殘疾人享受生活補(bǔ)貼和重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼的人數(shù)達(dá)到應(yīng)享受補(bǔ)貼人數(shù)的比例。 
10.指有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復(fù)評估、手術(shù)、藥物、功能訓(xùn)練、輔具適配等基本康復(fù)服務(wù)的比例。

 

第三章　國家基本公共服務(wù)制度

 

第一節(jié)　制度框架

 

國家基本公共服務(wù)制度緊扣以人為本，圍繞從出生到死亡各個階段和不同領(lǐng)域，以涵蓋教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估等五大實(shí)施機(jī)制為支撐，是政府保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。 

第二節(jié)　服務(wù)清單

 

國家建立基本公共服務(wù)清單制，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策確定基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，以及各領(lǐng)域具體服務(wù)項(xiàng)目和國家基本標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布，作為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)?！?ldquo;十三五”國家基本公共服務(wù)清單》（以下簡稱《清單》，詳見附件1）包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域的81個項(xiàng)目。每個項(xiàng)目均明確服務(wù)對象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等。其中，服務(wù)對象是指各項(xiàng)目所面向的受眾人群；服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是指各項(xiàng)目的保障水平、覆蓋范圍、實(shí)現(xiàn)程度等；支出責(zé)任是指各項(xiàng)目的籌資主體及承擔(dān)責(zé)任；牽頭負(fù)責(zé)單位是指國家層面的主要負(fù)責(zé)單位，具體落實(shí)由地方各級人民政府及有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

《清單》是“十三五”時期實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)，各項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要在規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)到位。在本規(guī)劃實(shí)施過程中，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，按程序?qū)Α肚鍐巍肪唧w內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

 

第三節(jié)　實(shí)施機(jī)制

 

國家建立健全科學(xué)有效的基本公共服務(wù)實(shí)施機(jī)制，改善人財物等基礎(chǔ)條件，以推動規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保國家基本公共服務(wù)制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)中央和地方、政府和社會的互動合作，促進(jìn)各級公共服務(wù)資源有效整合，形成實(shí)施合力。

——財力保障機(jī)制。拓寬資金來源，增強(qiáng)縣級政府財政保障能力，穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入。

——人才建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化激勵約束，促進(jìn)合理流動，相關(guān)政策重點(diǎn)向基層傾斜，不斷提高服務(wù)能力和水平。

——多元供給機(jī)制。積極引導(dǎo)社會力量參與，推進(jìn)政府購買服務(wù)，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

——監(jiān)督評估機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善信息統(tǒng)計收集和需求反饋機(jī)制，加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，推動總結(jié)評估和督促檢查。

 

第四章　基本公共教育

 

國家完善基本公共教育制度，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國民基本文化素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共8項(xiàng)，具體包括：免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、寄宿生生活補(bǔ)助、普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、普通高中國家助學(xué)金、免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——義務(wù)教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對中西部和民族、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的傾斜力度。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平。落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校校長、教師交流輪崗制度。保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)?；蛲ㄟ^政府購買服務(wù)在民辦學(xué)校就學(xué)。加強(qiáng)國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)雙語教育。加強(qiáng)學(xué)校體育和美育教育。

——高中階段教育。重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育發(fā)展，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

——普惠性學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。擴(kuò)大集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育資源。支持地方健全學(xué)前教育資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。

——繼續(xù)教育。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，完善學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換辦法，拓寬學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換渠道，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)資源開放共享，推動構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以中西部貧困地區(qū)為重點(diǎn)，新建和改擴(kuò)建校舍、運(yùn)動場地、食堂（伙房）、廁所、飲水等設(shè)施條件，采購課桌凳、學(xué)生用床、圖書、計算機(jī)等教學(xué)設(shè)施設(shè)備，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步推進(jìn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所標(biāo)準(zhǔn)化。

——高中階段教育設(shè)施建設(shè)。普及高中階段教育，改善中西部貧困地區(qū)普通高中基本辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件，重點(diǎn)支持中等職業(yè)學(xué)校通過校企合作方式加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。

——學(xué)前教育行動計劃。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，積極扶持企事業(yè)單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，重點(diǎn)保障中西部農(nóng)村適齡兒童和實(shí)施全面兩孩政策新增適齡兒童入園需求。

——教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃。逐步擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計劃實(shí)施規(guī)模。落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。實(shí)施中西部中小學(xué)首席教師崗位計劃，加大“國培計劃”對中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)的集中支持力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等師資緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。

——教育信息化建設(shè)。鼓勵探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，對接線上線下教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快推進(jìn)“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)與應(yīng)用，繼續(xù)提升農(nóng)村中小學(xué)信息化水平，通過政府購買服務(wù)等方式支持國家級優(yōu)質(zhì)教育資源平臺建設(shè)。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分認(rèn)證平臺，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)分認(rèn)定服務(wù)。

 

第五章　基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

 

國家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng)，具體包括：基本公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、“12333”人力資源和社會保障服務(wù)熱線電話咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——公共就業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度，組織開展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。加快推進(jìn)流動人員人事檔案信息化服務(wù)。建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，完善人力資源市場供求分析。

——創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目選擇、開業(yè)指導(dǎo)、融資對接、跟蹤扶持等服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，建立健全銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。深化行政審批制度改革和商事制度改革，推行市場主體登記注冊便利化，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目的行政許可和對正常經(jīng)營活動的行政干預(yù)，落實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，提高就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員金融服務(wù)的可獲得性。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。

——職業(yè)培訓(xùn)。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動，打通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業(yè)發(fā)展通道。

——勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護(hù)。完善勞動用工制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長效機(jī)制，落實(shí)職工帶薪年休假制度。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制，健全完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制，維護(hù)用人單位和勞動者合法權(quán)益。定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點(diǎn)行業(yè)人工成本信息。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)基層綜合服務(wù)全覆蓋，保障基層開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險經(jīng)辦等服務(wù)。

——職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，建設(shè)一批區(qū)域性大型公共實(shí)訓(xùn)基地、市級綜合型公共實(shí)訓(xùn)基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實(shí)訓(xùn)基地。

——省、市級人力資源服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，完善省、市級人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等綜合服務(wù)條件。

——信息服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)面向人人的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和信息監(jiān)測。以“12333”電話咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)，配備必要的服務(wù)場地和設(shè)施設(shè)備，健全咨詢服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制，為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報等服務(wù)。

 

第六章　基本社會保險

 

國家構(gòu)建全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保險制度，實(shí)施全民參保計劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共7項(xiàng)，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——社會保險政策制度。繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶，健全激勵約束機(jī)制，提高收付透明度，堅(jiān)持精算平衡，推動實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革舉措。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助三年規(guī)劃，在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時適當(dāng)提高個人繳費(fèi)比重，逐步將個人繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，改進(jìn)個人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保基金中長期精算平衡，增強(qiáng)制度可持續(xù)性。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。將生育保險與基本醫(yī)療保險合并實(shí)施。探索建立長期護(hù)理保險制度，開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)。繼續(xù)完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度體系。推動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險逐步實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。結(jié)合社會平均工資和物價變動等因素，合理確定相關(guān)社會保險待遇水平。

——社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，完善并簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，力爭實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會保險待遇異地領(lǐng)取、直接結(jié)算，方便參保職工、失業(yè)和退休人員流動就業(yè)、異地生活。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——社會保障卡工程。全面發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，建立社會保障卡應(yīng)用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會保障卡便民服務(wù)體系，完善社會保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。

——省、市級社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，完善省、市級社會保障服務(wù)設(shè)施，推動改善社保經(jīng)辦等服務(wù)條件。

——全民社會保障信息化。建設(shè)部門和省級公共服務(wù)信息化平臺，支持各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各類服務(wù)渠道的統(tǒng)一接入、有序整合和統(tǒng)籌調(diào)度，推動電話、網(wǎng)站、移動應(yīng)用、短信、自助服務(wù)一體機(jī)等多種渠道的協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一個窗口對外、一條龍服務(wù)。開展網(wǎng)上社保辦理、個人社保權(quán)益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

 

第七章　基本醫(yī)療衛(wèi)生

 

國家建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)健康中國建設(shè)，堅(jiān)持計劃生育基本國策，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主、中西醫(yī)并重，提高人民健康水平。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共20項(xiàng)，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管、結(jié)核病患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)艾滋病高危行為人群干預(yù)、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、基本藥物制度、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。開展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開展健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加快農(nóng)村改廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%。加強(qiáng)居民身心健康教育和自我健康管理，做好心理健康服務(wù)。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，依據(jù)常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑等合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。深化基層醫(yī)改，鞏固完善基本藥物制度，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

——婦幼健康和計劃生育服務(wù)管理。實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，實(shí)施生育登記服務(wù)。開展孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌項(xiàng)目檢查覆蓋范圍。繼續(xù)落實(shí)計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，將流動人口納入城鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)范圍。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程。

——食品藥品安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善法規(guī)制度，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高監(jiān)督檢查頻次，擴(kuò)大抽檢監(jiān)測覆蓋面，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，探索按照獨(dú)立法人治理模式改革審評機(jī)構(gòu)，推行藥品經(jīng)營企業(yè)分級分類管理。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。在縣級區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù)，原則上辦好1個縣辦綜合醫(yī)院和1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)等），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個行政村辦好1個村衛(wèi)生室。優(yōu)先支持832個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

——疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力強(qiáng)化。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、血站、衛(wèi)生計生監(jiān)督能力建設(shè)。提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病、地方病等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。

——婦幼健康服務(wù)保障。加強(qiáng)兒童醫(yī)院和綜合性醫(yī)院兒科以及婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理增加產(chǎn)床。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，開展再生育技術(shù)服務(wù)。

——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，實(shí)施中藥民族藥標(biāo)準(zhǔn)化行動。

——醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，力爭到2020年經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)的住院醫(yī)師數(shù)量達(dá)到50萬人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到2名。繼續(xù)實(shí)施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生政策，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對口支援農(nóng)村制度。

——食品藥品安全治理體系建設(shè)。完善食品安全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全檢驗(yàn)檢測等技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)各級監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。

——人口健康信息化。以全民健康保障信息化工程和健康中國云服務(wù)計劃為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立人口健康信息平臺。推進(jìn)居民電子健康檔案應(yīng)用。積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供在線預(yù)約診療、健康咨詢、檢查檢驗(yàn)報告查詢等服務(wù)，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。完善中西部地區(qū)縣級醫(yī)院電子病歷等信息系統(tǒng)功能，加強(qiáng)縣級醫(yī)院與對口三級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的遠(yuǎn)程診療信息系統(tǒng)建設(shè)，健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級診療信息系統(tǒng)。

 

第八章　基本社會服務(wù)

 

國家建立完善基本社會服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)和服務(wù)等兜底幫扶，重點(diǎn)保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會發(fā)展的權(quán)利。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共13項(xiàng)，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、老年人福利補(bǔ)貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點(diǎn)優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——社會救助。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對象認(rèn)定辦法，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。完善特困人員認(rèn)定條件，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，適度提高救助供養(yǎng)水平。合理界定醫(yī)療救助對象，健全疾病應(yīng)急救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。全面、高效實(shí)施臨時救助制度。降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍。

——社會福利。全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，并做好與長期護(hù)理保險的銜接。提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。全面推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

——社會事務(wù)。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，探索開展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評估制度。推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體規(guī)范、集中節(jié)地生態(tài)安葬。做好第二次全國地名普查，健全地名管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地名文化保護(hù)，開展多種形式的地名信息化服務(wù)。

——優(yōu)撫安置。全面落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)制度政策，提升對復(fù)員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系，探索建立優(yōu)撫安置對象社會化服務(wù)平臺。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置社會救助經(jīng)辦平臺，加強(qiáng)社會救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)的整合、集成，提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。

——公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)法律援助綜合服務(wù)平臺和便民窗口、法律服務(wù)中心（站、工作室）、“12348”法律服務(wù)熱線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。加強(qiáng)基層普法陣地、人民調(diào)解組織、司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持主要面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和社區(qū)老人日間照料中心，榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、光榮院，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加護(hù)理型床位和設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)無障礙通道、老年人專用服務(wù)設(shè)施、舊樓加建電梯建設(shè)，以及適老化路牌標(biāo)識、適老化照明改造。積極開展養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推廣應(yīng)用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備。

——社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，建設(shè)一批縣級兒童福利設(shè)施。依托現(xiàn)有設(shè)施資源，試點(diǎn)建設(shè)縣級未成年人保護(hù)設(shè)施。支持尚無精神病人福利設(shè)施的地市建設(shè)一所精神病人福利設(shè)施，為特殊困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

——殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在火葬區(qū)尚無殯儀館的縣（市、區(qū)）新建殯儀館，對已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的殯儀館進(jìn)行改造或改擴(kuò)建。更新改造已達(dá)到強(qiáng)制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化爐。試點(diǎn)建設(shè)縣（市、區(qū)）公益性骨灰安放設(shè)施。

——自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化中央救災(zāi)物資儲備庫布局，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)），并視情在多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資儲備室。

——社會工作者隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃、農(nóng)村留守人員社會保護(hù)計劃、城鎮(zhèn)流動人口社會融入計劃、特殊群體社會關(guān)愛計劃，推進(jìn)社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化，力爭到2020年社會工作專業(yè)人才總規(guī)模達(dá)145萬人。

 

第九章　基本住房保障

 

國家建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，更好保障住有所居。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共3項(xiàng)，具體包括：公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——公共租賃住房。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。提高公租房運(yùn)營保障能力，健全準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。

——城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。圍繞實(shí)現(xiàn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標(biāo)，實(shí)施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

——農(nóng)村危房改造。合理確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問題。加快推進(jìn)貧困地區(qū)危房改造，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——保障必要用地需求。在土地利用年度計劃中根據(jù)保障性住房建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地需求。

——實(shí)施財稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌運(yùn)用政府財力，加大對基本住房保障的支持力度。繼續(xù)落實(shí)好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

——加大融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，用于保障性安居工程建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用，加大對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

——合理確定住房價格。依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價格或租金標(biāo)準(zhǔn)。

 

第十章　基本公共文化體育

 

國家構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)和全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求，提高全民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng)，具體包括：公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務(wù)、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場館開放、全民健身服務(wù)。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——公共文化。落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。深化公益性文化事業(yè)單位改革，積極搭建公益性文化活動平臺，以群眾需求為導(dǎo)向，推行“菜單式”、“訂單式”公共文化服務(wù)。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館和綜合文化站免費(fèi)開放工作。以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

——廣播影視。采用地面無線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡(luò)等方式，推動數(shù)字廣播電視基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、戶戶通。進(jìn)一步改善農(nóng)村電影放映條件。努力增加貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節(jié)目。

——新聞出版。推動全民閱讀，加強(qiáng)殘疾人等特殊群體的基本閱讀權(quán)益保障。扶持實(shí)體書店發(fā)展，加快推進(jìn)實(shí)體書店或各類圖書代銷代購網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作。加強(qiáng)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行。推動少數(shù)民族語言文字及雙語出版物出版發(fā)行、數(shù)字化傳播和少數(shù)民族語言文字作品創(chuàng)作。

——群眾體育。實(shí)施全民健身計劃，組織實(shí)施國民體質(zhì)監(jiān)測，推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，開展全民健身活動，實(shí)行科學(xué)健身指導(dǎo)。推動公共體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。全面實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計劃，培養(yǎng)青少年體育愛好和運(yùn)動技能，推廣普及足球、籃球、排球和冰雪運(yùn)動等。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動各地區(qū)進(jìn)一步完善圖書館、文化館（站）、博物館等基本公共文化服務(wù)設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。為集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州以及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場和南疆困難團(tuán)場每個縣級文化館配備一輛流動文化車，為村文化活動室購置基本公共文化服務(wù)設(shè)備。

——廣播影視服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)廣播電視數(shù)字化覆蓋、廣播電視無線發(fā)射臺站、全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺、國家和地方應(yīng)急廣播體系、基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力、廣播電視和視聽新媒體監(jiān)管平臺等建設(shè)，支持直播衛(wèi)星平臺擴(kuò)容。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)鞏固“一行政村一月放映一場電影”成果。加強(qiáng)少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出和傳輸覆蓋能力建設(shè)。

——新聞出版服務(wù)體系建設(shè)。舉辦“書香中國”系列活動，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)閱報欄（屏），支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共閱讀設(shè)施建設(shè)。實(shí)施少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、盲文出版工程、兒童閱讀書報發(fā)放計劃、市民閱讀發(fā)放計劃。

——遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家歷史文化名城、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。

——公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持足球場地設(shè)施、中小型全民健身中心、縣級體育場、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動場、冰雪運(yùn)動設(shè)施、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺等建設(shè)。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設(shè)施場所。

——數(shù)字文化服務(wù)平臺建設(shè)。推動全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)等公共數(shù)字文化工程建設(shè)。提高公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理能力?？茖W(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源，建設(shè)分布式資源庫群，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，鼓勵各地區(qū)挖掘整合中華優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。

 

第十一章　殘疾人基本公共服務(wù)

 

國家提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng)，具體包括：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、無業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會保險個人繳費(fèi)資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育、無障礙環(huán)境支持。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——殘疾人基本生活。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造。

——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保服務(wù)。為有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)好針對就業(yè)困難殘疾人的各項(xiàng)就業(yè)援助和扶持政策，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業(yè)服務(wù)等。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加社會保險個人繳費(fèi)資助政策，完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。

——殘疾人康復(fù)、教育、文體和無障礙服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)。積極推進(jìn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。加強(qiáng)國家通用手語、通用盲文的規(guī)范與推廣。推動公共文化體育場所設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放，為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。加快推進(jìn)公共場所和設(shè)施的無障礙改造。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。支持各地建設(shè)一批專業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施，配備基本服務(wù)設(shè)備，推動形成功能完善、網(wǎng)絡(luò)健全的殘疾人專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系。

——縣域殘疾人綜合服務(wù)能力提升。強(qiáng)化縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層公共服務(wù)設(shè)施助殘功能，推動形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級聯(lián)動互補(bǔ)的殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——特殊教育基礎(chǔ)能力提升。依托現(xiàn)有特教學(xué)校構(gòu)建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量。完善特殊教育體系，積極創(chuàng)造條件保障完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生有機(jī)會接受適宜的中等職業(yè)教育。

——殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。建設(shè)康復(fù)大學(xué)，提升高等院校特殊教育專業(yè)辦學(xué)水平，推動師范院校開設(shè)特殊教育課程。加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育、護(hù)理照料、就業(yè)服務(wù)、社會工作等方面的人才隊(duì)伍。

——殘疾人服務(wù)信息化。完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。依托中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)，搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。加快推進(jìn)智能化殘疾人證試點(diǎn)。鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動應(yīng)用軟件等開發(fā)應(yīng)用。

 

第十二章　促進(jìn)均等共享

 

以貧困地區(qū)和貧困人口為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大覆蓋范圍、補(bǔ)齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化程度。

 

第一節(jié)　推動基本公共服務(wù)全覆蓋

 

——開展貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，保障貧困人口享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房安全等基本公共服務(wù)，推動貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、就業(yè)促進(jìn)等工作中，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，確?；竟卜?wù)不留缺口。推動地區(qū)對口幫扶，加大基本公共服務(wù)資金、項(xiàng)目和人才支援力度。

——重點(diǎn)幫扶特殊困難人群。對農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立翔實(shí)完備、動態(tài)更新的信息臺賬。逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護(hù)照料需要。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關(guān)愛服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，保障基本生活。

——促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障居住證持有人在居住地享有教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。為農(nóng)民工提供新市民培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和融入城市的能力。

 

第二節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均等化

 

——縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。加快義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計、一體實(shí)施。重點(diǎn)以縣（市、區(qū)）為單位，有步驟、分階段推動規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等同城化管理，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和人員安排，推動城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，補(bǔ)齊農(nóng)村和特大鎮(zhèn)基本公共服務(wù)短板。鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。

——提高區(qū)域服務(wù)均等化水平。強(qiáng)化省級人民政府統(tǒng)籌職能，加大對省域內(nèi)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，通過完善事權(quán)劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等措施，逐步縮小縣域間、地市間服務(wù)差距。強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)水平銜接。著力推進(jìn)京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

——夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)。整合相關(guān)資源，持續(xù)改善基層各類公共服務(wù)設(shè)施條件。依托政府綜合服務(wù)大廳完善相關(guān)經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施，推動基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。簡化基層辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時限，推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理等服務(wù)方式。在山區(qū)、草原等地廣人稀、居住分散地區(qū)，配備必要的教學(xué)點(diǎn)，開展衛(wèi)生巡診等上門服務(wù)。

 

第十三章　創(chuàng)新服務(wù)供給

 

緊扣增進(jìn)民生福祉，加快推進(jìn)社會事業(yè)改革，吸引社會力量參與，擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

 

第一節(jié)　培育多元供給主體

 

——加快事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，強(qiáng)化提供基本公共服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，推動去行政化和去營利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨(dú)立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。

——積極引導(dǎo)社會力量參與。進(jìn)一步規(guī)范和公開基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，嚴(yán)控審批時限，鼓勵有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)營主體。積極推動基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。

——大力發(fā)展社會組織。深化社會組織登記管理制度改革，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)社會組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務(wù)能力。采取降低準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等辦法，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)。

 

第二節(jié)　推動供給方式多元化

 

——推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等承擔(dān)。制定實(shí)施政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目遴選、信息發(fā)布、組織購買、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價等流程，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)的財政預(yù)算管理。

——加強(qiáng)政府和社會資本合作。能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。政府通過投資補(bǔ)助、基金注資等多種方式，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域，推行通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

——鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵保障措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的重要補(bǔ)充作用，落實(shí)慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策。

——發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。推動具備條件的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實(shí)時查詢，對暫不具備條件的事項(xiàng)提供全程在線咨詢服務(wù)。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時了解公眾服務(wù)需求和實(shí)際感受，為政府決策和監(jiān)管提供支持。

——擴(kuò)大開放交流合作。鼓勵通過合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。借鑒國際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。

 

第十四章　強(qiáng)化資源保障

 

優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)財力保障，加大重大工程項(xiàng)目、服務(wù)管理人才和規(guī)劃用地等投入力度，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供支撐。

 

第一節(jié)　提升財政保障能力

 

——加大財政投入力度。穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入，明確保障措施和《清單》項(xiàng)目支出責(zé)任，確保服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。中央和地方各級財政要為提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平提供必要支持。加大地方政府債券對基本公共服務(wù)保障的支持力度。

——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。合理劃分中央和地方財政事權(quán)與支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力。推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間財力差距，提高縣級財政保障能力，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。對新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)的民生保障和改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層政權(quán)和社會管理能力建設(shè)等項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資給予傾斜支持。

——提高資金使用效率。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善資金管理辦法，提高項(xiàng)目管理水平。簡化財政管理層級，擴(kuò)大省直管縣財政管理體制改革覆蓋面，加大省級人民政府轉(zhuǎn)移支付對省域內(nèi)基本公共服務(wù)財力差距的調(diào)節(jié)力度。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務(wù)投入資金。對醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。

 

第二節(jié)　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

 

——加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強(qiáng)化定崗、定向培養(yǎng)，完善遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。建立政府、社會、用人單位和個人相結(jié)合的投入機(jī)制，對參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對非公辦機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。

——促進(jìn)人才合理流動。實(shí)施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對口支持政策，引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向中西部地區(qū)和基層流動。深化公辦機(jī)構(gòu)人事制度改革，健全公開招聘和競爭上崗制度，推動服務(wù)人員保障社會化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

——提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策。推進(jìn)基層公共服務(wù)隊(duì)伍輪訓(xùn)，實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計劃、西部志愿者計劃、大學(xué)生村官計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、全科醫(yī)生特崗計劃、社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。鼓勵通過優(yōu)化編制資源配置、積極推進(jìn)政府購買服務(wù)等方式，保障基層服務(wù)力量。

 

第三節(jié)　完善配套政策體系

 

——加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力等因素，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢，對土地供給進(jìn)行前瞻規(guī)劃，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。新建居住區(qū)要按相關(guān)規(guī)定，完善教育、衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，并在合理服務(wù)半徑內(nèi)盡量集中安排。

——建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各行業(yè)主管部門會同國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門等，分別制定實(shí)施基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)銜接。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，在有條件的地區(qū)開展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

——強(qiáng)化社會信用體系支撐。增強(qiáng)全民誠信意識，健全個人信用檔案。加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象誠信情況記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴(yán)重失信主體采取失信懲戒或依法強(qiáng)制退出等措施。

 

第十五章　推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評估

 

按照長效可行、分工明晰、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序的要求，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評估，促進(jìn)政策和項(xiàng)目落地。

 

第一節(jié)　明確責(zé)任分工

 

——國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，推動各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和《清單》項(xiàng)目有效落實(shí)。要加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動解決基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題。

——省級人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)本地區(qū)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、行動計劃或基本公共服務(wù)清單，科學(xué)確定服務(wù)范圍和項(xiàng)目內(nèi)容，分年足額落實(shí)財政投入，切實(shí)促進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。

——市、縣級人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)國家和省級人民政府確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責(zé)任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，保證清單項(xiàng)目落實(shí)到位，并及時向上級政府和有關(guān)部門報告進(jìn)展情況。

 

第二節(jié)　加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)

 

——國家發(fā)展改革委要會同國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門，建立健全基本公共服務(wù)綜合評估指標(biāo)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，開展年度統(tǒng)計監(jiān)測。適時組織開展本規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，重大情況及時向國務(wù)院報告。

——國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級人民政府要建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動機(jī)制，推動政務(wù)公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，做好輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對，定期開展基本公共服務(wù)需求分析和社會滿意度調(diào)查，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。

——地方各級人民政府要加強(qiáng)績效評價和監(jiān)督問責(zé)，強(qiáng)化過程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實(shí)情況納入績效考核。要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和人民群眾監(jiān)督。

 

附件：1.“十三五”國家基本公共服務(wù)清單

2.重點(diǎn)任務(wù)分工方案

 

附件1

 

“十三五”國家基本公共服務(wù)清單

 

附件2

 

重點(diǎn)任務(wù)分工方案