《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》

　粵辦發(fā)〔2016〕3號(hào)

　　各地級(jí)以上市黨委、人民政府，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團(tuán)體，中直駐粵各單位：

　　《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 中共廣東省委辦公廳

 廣東省人民政府辦公廳

 2016年2月16日

　　關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省法律援助工作，完善法律援助制度，提出如下意見(jiàn)。

　　一、擴(kuò)大法律援助范圍

　　（一）擴(kuò)大法律援助覆蓋面。經(jīng)濟(jì)困難公民、特殊案件當(dāng)事人在遇到法律問(wèn)題或者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以申請(qǐng)法律援助。實(shí)行法律援助受理登記制，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公民提出的法律援助申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行登記，依法審查后作出是否提供法律援助的決定。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開(kāi)展試點(diǎn)，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效刑事、民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。指導(dǎo)法律援助律師依法依規(guī)參與化解涉法涉訴信訪工作。規(guī)范法律援助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難條件的審查，使法律援助覆蓋低收入群體。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）制定適用于本地區(qū)的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻。認(rèn)真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的法律援助案件，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)低保人員、特困供養(yǎng)人員、異地務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、少數(shù)民族群眾和軍人軍屬等群體的法律援助工作，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

　?。ǘ┘訌?qiáng)刑事法律援助工作。落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助的規(guī)定，注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。暢通刑事法律援助請(qǐng)渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，完善犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員等被羈押人員申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)狀況審查制度，使因客觀原因無(wú)法申報(bào)經(jīng)濟(jì)狀況的被羈押人員及時(shí)獲得法律幫助。建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、公安機(jī)關(guān)看守所、拘留所派駐法律援助值班律師，法院、公安機(jī)關(guān)看守所、拘留所要為法律援助值班律師提供必要的工作條件。健全法律援助參與刑事案件速裁、刑事和解、刑事受害人司法救助、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要建立健全便民服務(wù)窗口，安排專(zhuān)業(yè)人員免費(fèi)為來(lái)訪群眾提供法律咨詢。發(fā)揮“12348”公共法律服務(wù)熱線作用，采取電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢、疑難事項(xiàng)預(yù)約咨詢等渠道，解答法律咨詢、宣傳法律知識(shí)、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)。拓展法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有條件的地方可在鎮(zhèn)（街）、村〈社區(qū)）和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、民族宗教部門(mén)、監(jiān)所、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)等建立法律援助工作站（聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員），方便群眾及時(shí)就近獲得法律咨詢。廣泛開(kāi)展公共法律教育，向異地務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體提供相關(guān)法律信息和維權(quán)指南，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。

　　二、提高法律援助質(zhì)量

　　（四）推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一全省法律援助服務(wù)標(biāo)識(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法律援助服務(wù)窗口，明確職能定位、崗位職責(zé)、工作流程、實(shí)施規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善法律援助咨詢、受理、審查、指派、承辦、結(jié)案等工作制度，規(guī)范法律援助組織實(shí)施的各環(huán)節(jié)。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和先進(jìn)檔案管理使用技術(shù)，推動(dòng)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)檔案管理達(dá)到省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推進(jìn)援務(wù)公開(kāi)，通過(guò)服務(wù)窗口和信息服務(wù)平臺(tái)，向公眾公開(kāi)法律援助指南、法律援助格式文書(shū)、法律援助服務(wù)律師團(tuán)隊(duì)、法律援助案件辦理情況等信息。

　　（五）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。加強(qiáng)法律援助人員培訓(xùn)，教育引導(dǎo)其嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。結(jié)合實(shí)際組建勞動(dòng)爭(zhēng)議、人身?yè)p害賠償、婚姻家庭糾紛、醫(yī)患糾紛、死刑案件、未成年人犯罪案件等法律援助專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格法律援助律師資質(zhì)要求，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)重大疑難案件、群體性案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，必要時(shí)可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式組織提供法律援助。完善案件質(zhì)量監(jiān)管體系，建立公開(kāi)、透明的法律援助案件網(wǎng)上跟蹤評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立案件質(zhì)量評(píng)估體系。綜合運(yùn)用質(zhì)量評(píng)估、庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)和受援人回訪等措施強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。探索建立辦案補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤的差別補(bǔ)貼制度，完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規(guī)范投訴事項(xiàng)范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

　?。┩晟品稍忝穹?wù)機(jī)制。提高窗口服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、援務(wù)公開(kāi)制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請(qǐng)受理、查詢答疑等職責(zé)。有條件的地方要制作盲文版、少數(shù)民族語(yǔ)言版、外文版的法律援助指引。對(duì)有特殊困難的受援對(duì)象推行電話申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、上門(mén)受理等服務(wù)方式，逐步實(shí)行網(wǎng)上受理申請(qǐng)。法律援助機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化程序、手續(xù)，逐步建立法律援助對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高受理、審查、指派效率。對(duì)符合免予經(jīng)濟(jì)困難審查條件的申請(qǐng)人，除審查其相關(guān)證件或證據(jù)材料外，免除經(jīng)濟(jì)困難條件審查；對(duì)情況緊急的案件可以先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù)；開(kāi)辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對(duì)未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請(qǐng)實(shí)行當(dāng)目受理、審查，并快速辦理。拓寬申請(qǐng)渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)貼近基層的優(yōu)勢(shì)，方便困難群眾及時(shí)就近提出申請(qǐng)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動(dòng)工作站巡回受案。加強(qiáng)軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定軍人軍屬法律援助工作辦法，健全軍人軍屬法律援助工作機(jī)制。完善法律援助與一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度的銜接機(jī)制，推動(dòng)法律訴求化解在基層。駐村（社區(qū)）法律顧問(wèn)在工作中發(fā)現(xiàn)符合法律援助條件的公民，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)法律援助的相關(guān)信息，可以代理其向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。鼓勵(lì)社會(huì)工作者和心理專(zhuān)家參與法律援助相關(guān)工作，做好對(duì)受援人的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，延伸服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)效果。

　　三、提高法律援助保障能力

　　（七）完善經(jīng)費(fèi)保障體制。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)司法行政部門(mén)編制本地區(qū)法律援助年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。省財(cái)政要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高當(dāng)?shù)胤稍?jīng)費(fèi)保障能力。適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省司法廳、省財(cái)政廳要完善辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼的相關(guān)政策，有條件的市可在省制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加強(qiáng)法律援助的工作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助，建立廣東省法律援助基金會(huì)。嚴(yán)格法律援助經(jīng)費(fèi)管理使用，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要提高經(jīng)費(fèi)使用效益，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、挪用、擠占法律援助經(jīng)費(fèi)的行為。

　?。ò耍┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公設(shè)施配備水平。加強(qiáng)便民服務(wù)窗口建設(shè)，2016年年底前實(shí)現(xiàn)省、市、縣法律援助機(jī)構(gòu)在臨街一層設(shè)立便民服務(wù)窗口，合理劃分功能區(qū)域，配齊窗口服務(wù)設(shè)備，完善無(wú)障礙配套服務(wù)設(shè)施。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要支持法律援助工作站（點(diǎn)）建設(shè)，配備必要的服務(wù)設(shè)施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強(qiáng)法律援助信息化工作，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)十法律援助”應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集援務(wù)公開(kāi)、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督管理、輿情研判于一體的法律援助信息系統(tǒng)并推廣應(yīng)用。依托政法專(zhuān)網(wǎng)建立非涉密刑事法律援助案件信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)＂12348”公共法律服務(wù)熱線建設(shè)。

　　（九）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各地根據(jù)實(shí)際情況，合理配置法律援助機(jī)構(gòu)工作人員。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員中，具有法律職業(yè)資格（律師資格）或法律從業(yè)經(jīng)歷的人數(shù)不低于50%。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，解決法律援助機(jī)構(gòu)工作人員不足和山區(qū)縣、貧困縣律師資源短缺問(wèn)題，加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、青年志愿者等支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施，調(diào)動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的積極性。加強(qiáng)司法所建設(shè)，充分發(fā)揮司法所直接面向群眾的基層平臺(tái)作用，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)法律援助工作，切實(shí)履行好法律援助咨詢、接受申請(qǐng)和初步審查等職能。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程。適時(shí)修訂《廣東省法律援助條例》。建立由黨委政法委牽頭，法院、檢察院、發(fā)展改革、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、審計(jì)、工商、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、檔案等部門(mén)（單位）參與的法律援助工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律援助工作，研究制定和推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。建立法律援助政府責(zé)任履行情況考評(píng)機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)多種方式依法有序參與法律援助工作。

　　（十一）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門(mén)，要健全管理體制和監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)法律援助秩序。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，定期對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善責(zé)任追究制度，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。完善外部監(jiān)督，健全辦案機(jī)關(guān)結(jié)果反饋制度、社會(huì)公眾監(jiān)督制度、投訴處理制度、受援人回訪制度。加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者從事法律援助的指導(dǎo)和規(guī)范，堅(jiān)決取締以法律援助的名義從事有償服務(wù)的行為。

　?。ㄊ┟芮袇f(xié)作配合。各有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)本意見(jiàn)，研究提出貫徹落實(shí)的具體措施。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進(jìn)一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費(fèi)用減免緩制度的銜接機(jī)制，健全國(guó)家賠償法律援助工作機(jī)制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、 公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的配合工作機(jī)制。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、編制、審計(jì)、工商、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、檔案等部門(mén)要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，配齊配強(qiáng)法律援助人員，提供辦案便利。法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)（單位）要建立法律援助信息共享和工作協(xié)作機(jī)制，完善法律援助與司法救助、社會(huì)救助工作銜接機(jī)制。公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、勘驗(yàn)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等要依法減免受援人相關(guān)費(fèi)用，并加強(qiáng)與法律援助機(jī)構(gòu)的工作銜接。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)異地法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、核實(shí)情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書(shū)等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人維護(hù)自身合法權(quán)益。各人民團(tuán)體要充分利用自身優(yōu)勢(shì)參與做好法律援助工作。

　　（十三）加大宣傳力度。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要加大法律援助宣傳力度，調(diào)動(dòng)各種宣傳資源，采取靈活多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)法律援助宣傳工作的組織協(xié)調(diào)，電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要將法律援助宣傳作為公益性宣傳的內(nèi)容，為法律援助事業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)法律援助事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　中共廣東省委辦公廳文電法規(guī)處 2016年2月16日印發(fā)