【案件提示】
多地陸續(xù)收到關(guān)于餐飲店超范圍經(jīng)營(yíng)涼菜類(lèi)食品的舉報(bào)投訴，在《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《廣東省食品安全條例》均有相關(guān)規(guī)定，涉及法律法規(guī)競(jìng)合的問(wèn)題，如何適用呢？
【案情簡(jiǎn)介】
2019年11月29日 ，陽(yáng)山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)到位于陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)的某餐館進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)擺放的餐牌上標(biāo)售有“涼茶類(lèi)”菜品，“美團(tuán)外賣(mài)”APP上顯示當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的店鋪“點(diǎn)菜”欄中也有標(biāo)售“涼菜類(lèi)”菜品，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》。12月3日，正式立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人已取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，登記的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為：熱食類(lèi)食品制售。當(dāng)事人從2019年4月28日開(kāi)始在未取得冷食類(lèi)食品制售經(jīng)營(yíng)許可的情況下，超范圍經(jīng)營(yíng)冷食類(lèi)食品涼拌牛肉、開(kāi)胃魚(yú)皮、涼拌豬尾、紅油豬耳尖、涼拌皮蛋、涼拌黑木耳、刀拍黃瓜等，貨值金額共計(jì)3236元。
【案件評(píng)析】
根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為銷(xiāo)售和制售兩類(lèi)10項(xiàng)，食品制售分為熱食類(lèi)食品制售和冷食類(lèi)食品制售。食品藥品監(jiān)管部門(mén)按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類(lèi)許可。
本案中，當(dāng)事人涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)冷食類(lèi)食品的行為，在《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《廣東省食品安全條例》均有相關(guān)規(guī)定，涉及法律法規(guī)競(jìng)合的問(wèn)題，《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》屬于部門(mén)規(guī)章，《廣東省食品安全條例》屬于地方性法規(guī)，應(yīng)該如何適用呢？
根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十七條第一款規(guī)定，
食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可。
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條規(guī)定， 入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類(lèi)別范圍銷(xiāo)售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。
根據(jù)《廣東省食品安全條例》第十二條規(guī)定，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并按照許可范圍依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。許可證明文件應(yīng)當(dāng)懸掛在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。
本案中，當(dāng)事人明知其取得的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》中登記的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為熱食類(lèi)食品制售，而超范圍經(jīng)營(yíng)冷食類(lèi)食品長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月之久，不符合食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化的情形，故適用《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》不適當(dāng)。本案中，當(dāng)事人除了網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售冷食類(lèi)食品外，其經(jīng)營(yíng)的店鋪“點(diǎn)菜”欄中也有標(biāo)售“涼菜類(lèi)”菜品，而《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》僅對(duì)于入網(wǎng)銷(xiāo)售食品做出了規(guī)定，故適用《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》也不適當(dāng)。綜上，本案適用《廣東省食品安全條例》進(jìn)行查處較為適當(dāng)。
【相關(guān)規(guī)定】
《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十七條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可。第四十九條規(guī)定：違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條規(guī)定：入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類(lèi)別范圍銷(xiāo)售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。第三十八條規(guī)定：違反本辦法第十六條規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的，或者入網(wǎng)食品生產(chǎn)者超過(guò)許可的類(lèi)別范圍銷(xiāo)售食品、入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者超過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的，依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。
《廣東省食品安全條例》第十二條規(guī)定：從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并按照許可范圍依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。許可證明文件應(yīng)當(dāng)懸掛在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。第六十條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，未按照許可范圍從事食品、食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，或者食品生產(chǎn)許可證載明事項(xiàng)需要變更但未按時(shí)提出變更申請(qǐng)，而繼續(xù)從事生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；違法經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。
