一、出臺背景
當前數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府的高速發(fā)展和數(shù)據(jù)生產要素作用的發(fā)揮，對制度的有效供給提出了強烈需求。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》等上位法相繼出臺，建立了數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的框架。近年來，我市對公共數(shù)據(jù)歸集、治理和開發(fā)利用的力度不斷加強，各部門基于數(shù)據(jù)資源開發(fā)了經濟、稅務、政務等多項數(shù)據(jù)應用，支撐百千萬工程、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦等重點工作，但仍存在數(shù)據(jù)匯聚不充分、數(shù)據(jù)質量不高、數(shù)據(jù)使用不充分等突出問題。我市深入貫徹落實國家和省推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的要求，在國家和省相關法律法規(guī)政策的框架和指引下，在充分承接省公共數(shù)據(jù)管理辦法規(guī)定的基礎上，總結我市數(shù)據(jù)資源管理工作經驗成果，制定我市公共數(shù)據(jù)管理辦法，進一步統(tǒng)籌好公共數(shù)據(jù)安全保護和開發(fā)利用，解決我市公共數(shù)據(jù)管理和開發(fā)利用中存在的現(xiàn)實問題。
二、制定本辦法的可行性
（一）我市實踐經驗為辦法制定奠定了實踐基礎
我市現(xiàn)行管理辦法及相關工作規(guī)范的編制、實施經驗和市數(shù)字政府建設運營中心指揮平臺、一體化在線政務服務平臺、“清易辦”綜合服務平臺等項目、廣州數(shù)據(jù)交易所（清遠）服務基地的建設運營，以及在公共數(shù)據(jù)編目、采集、存儲、加工、共享、開放和利用等活動，“清易?！薄扒逡踪J”等公共數(shù)據(jù)產品開發(fā)及其安全保障、監(jiān)督考核等方面積累了管理經驗，為制定我市公共數(shù)據(jù)管理辦法奠定了堅實的實踐基礎。
（二）上位法的公布有利于辦法制定
《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》等上位法相繼出臺，與相關法律法規(guī)構成了更加完備的制度體系，令制定我市公共數(shù)據(jù)管理辦法的依據(jù)更加充分?！肚暹h市公共數(shù)據(jù)管理辦法》的制定，與上位法的框架、規(guī)定進行銜接，充實和細化相關要求。
（三）地方數(shù)據(jù)立法為草案提供了可借鑒的經驗
近年，《深圳經濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《重慶市數(shù)據(jù)條例》《廣州市數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》等地方數(shù)據(jù)條例及相關數(shù)據(jù)管理辦法相繼公布，在公共數(shù)據(jù)界定、管理原則、數(shù)據(jù)主體權益保護、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場、安全保障和監(jiān)督管理等方面為辦法制定提供了大量可借鑒的經驗。
三、主要內容
《辦法》共十章五十五條，對公共數(shù)據(jù)的目錄管理、采集、核準、提供、共享和使用、開放、開發(fā)利用、安全保障、監(jiān)督管理、法律責任等進行明確。主要亮點一是責任明確，為數(shù)據(jù)管理工作開展提供堅實組織保障。二是加大開放，加快向社會釋放公共數(shù)據(jù)價值，滿足公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求，促進我市數(shù)字經濟發(fā)展。三是加強統(tǒng)籌，多舉措并行提高管理工作效率。在總結我市實踐經驗，學習借鑒外地先進做法的基礎上，依托一網(wǎng)共享平臺，從源頭開展數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)更新頻率，推動數(shù)據(jù)回流，推動公共數(shù)據(jù)管理工作再次提質增效。四是固守安全，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)安全管理措施?！掇k法》對加強數(shù)據(jù)安全管理進行制度性強化。
