建設(shè)國(guó)家森林城市，是我市筑牢粵北生態(tài)屏障、推動(dòng)“入珠融灣”進(jìn)程、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)的重要抓手。2019年1月，我市正式提出建設(shè)國(guó)家森林城市的申請(qǐng)；同年4月我市召開建設(shè)國(guó)家森林城市啟動(dòng)儀式，并著手推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市各項(xiàng)工作。2021年5月，《廣東省清遠(yuǎn)市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）正式通過市政府常務(wù)會(huì)議審議。為便于準(zhǔn)確理解《總體規(guī)劃》，現(xiàn)政策解讀如下：
一、《總體規(guī)劃》編制的背景和意義
（一）編制背景
我國(guó)的森林城市建設(shè)目前進(jìn)入了快速發(fā)展、科學(xué)推進(jìn)的新階段。目前，珠三角地區(qū)已初步形成了全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群格局，廣東省全域建設(shè)國(guó)家森林城市局面已打開，形成了“國(guó)家森林城市群—國(guó)家森林城市—森林縣城—森林小鎮(zhèn)—森林鄉(xiāng)村”的森林城市發(fā)展鏈條。為了在全市范圍內(nèi)構(gòu)建穩(wěn)定健康、城鄉(xiāng)一體、服務(wù)居民的森林生態(tài)系統(tǒng)，按照省主管部門的工作部署，2019年1月，我市正式提出建設(shè)國(guó)家森林城市的申請(qǐng)，2月成立了森林城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，3月正式收到國(guó)家林業(yè)和草原局同意備案的申請(qǐng)，4月我市召開建設(shè)國(guó)家森林城市啟動(dòng)儀式，并著手推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市各項(xiàng)工作。11月，我市聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃開展調(diào)研工作，2020年10月我市順利通過國(guó)家林業(yè)和草原局組織的專家評(píng)審，在評(píng)審后向各市直部門、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)單位征詢意見修改完善后，2021年5月，《總體規(guī)劃》正式通過市政府常務(wù)會(huì)議審議，準(zhǔn)備印發(fā)實(shí)施。
（二）創(chuàng)建國(guó)家森林城市的意義
是筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠色發(fā)展清遠(yuǎn)樣板的需要。開展國(guó)家森林城市建設(shè)，能夠使清遠(yuǎn)市全面發(fā)揮綠色惠民、生態(tài)共享、維護(hù)生物多樣性等方面的積極作用，真正體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)。
是推動(dòng)“入珠融灣”進(jìn)程，建設(shè)環(huán)灣區(qū)宜居新城的需要。融入大灣區(qū)建設(shè)，生態(tài)是基礎(chǔ)。開展國(guó)家森林城市建設(shè)，科學(xué)增加城市綠量，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，全方位塑造我市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、和諧美麗的宜居宜業(yè)之都形象。
是助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)的需要。國(guó)家森林城市建設(shè)是我市落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，通過促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，保護(hù)延續(xù)鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)，留住美麗鄉(xiāng)愁，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
是促進(jìn)清遠(yuǎn)市國(guó)際化旅游城市建設(shè)，充分發(fā)揮清遠(yuǎn)資源稟賦特點(diǎn)的需要。國(guó)家森林城市將進(jìn)一步提升市域范圍內(nèi)的人居環(huán)境，形成景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶互融共生的業(yè)態(tài)模式，創(chuàng)造宜居宜游宜行的環(huán)境，充分發(fā)揮森林城市在全域旅游發(fā)展過程中的促進(jìn)作用，提升清遠(yuǎn)旅游形象品牌。
二、國(guó)家森林城市建設(shè)規(guī)劃依據(jù)
（一）《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（林宣發(fā)〔2016〕126號(hào)）
（二）《全國(guó)森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》（2018年）
（三）《廣東省森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》
（四）《清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
三、規(guī)劃目標(biāo)
立足清遠(yuǎn)市的自然山水稟賦、歷史人文積淀和人居環(huán)境需求，緊緊圍繞“綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，在全面保護(hù)現(xiàn)有森林、濕地等自然資源的基礎(chǔ)上，提升森林質(zhì)量，提高城市森林生態(tài)服務(wù)功能，拓展森林休閑游憩功能，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，在清遠(yuǎn)市域范圍內(nèi)構(gòu)建起相融相通的森林網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、森林景觀優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富的森林城市，實(shí)現(xiàn)森林城市建設(shè)成果惠民。
四、主要內(nèi)容
在全面分析我市森林城市現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)照《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T 37342-2019）要求，著重針對(duì)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)與需要鞏固提升的指標(biāo)展開建設(shè)。
（一）對(duì)標(biāo)分析。
《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T 37342-2019）從森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化和組織管理等五個(gè)方面設(shè)置了36項(xiàng)指標(biāo)，我市已達(dá)標(biāo)20項(xiàng)，待建指標(biāo)11項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)指標(biāo)5項(xiàng)。
（二）建設(shè)內(nèi)容
一是森林生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃。在市域范圍內(nèi)開展城區(qū)綠化提升與廊道綠化提升工作，提升城區(qū)綠化美化水平，加強(qiáng)廊道景觀效果。在保護(hù)鎮(zhèn)村原有質(zhì)樸田園風(fēng)貌和自然資源的基礎(chǔ)上，打造一批“宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)”的森林村鎮(zhèn)。通過人工造林、封山育林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工作，擴(kuò)大森林面積，提升森林質(zhì)量，不斷增加森林碳儲(chǔ)量。此外，通過石漠化綜合治理、受損棄置地覆綠、退化林修復(fù)等工程，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，增強(qiáng)粵北生態(tài)屏障功能。
二是生態(tài)福利體系建設(shè)規(guī)劃。構(gòu)建特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的生態(tài)旅游體系，培育一批功能顯著、設(shè)施齊全、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地，同時(shí)在市域范圍內(nèi)構(gòu)建起相連相通的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。此外，開展珍貴用材林基地與茶葉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化全市森林資源結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效。
三是生態(tài)文化體系建設(shè)規(guī)劃。開展生態(tài)科普教育基地與義務(wù)植樹基地建設(shè)，依托生態(tài)游憩場(chǎng)所建設(shè)自然教育基地，開展形式多樣的自然教育活動(dòng)。注重古樹名木的保護(hù)與市樹市花的宣傳，充分利用多方資源，多渠道、多方式地宣傳森林城市的建設(shè)，營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與、人人支持的良好社會(huì)氛圍。
四是森林支撐管理體系建設(shè)規(guī)劃。提升我市森林防火能力與林業(yè)有害生物防治能力，開展林業(yè)科技研究與應(yīng)用推廣，構(gòu)建較為完善的林政資源管理體系，開展智慧林業(yè)建設(shè)，尤其要加強(qiáng)城區(qū)園林綠化動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，拓展數(shù)字園林公共服務(wù)方式，進(jìn)一步提升城區(qū)綠地精細(xì)化管理水平。
（三）規(guī)劃實(shí)施保障措施
一是加強(qiáng)組織保障。成立森林城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的建設(shè)工作和領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，全面推進(jìn)清遠(yuǎn)市國(guó)家森林城市建設(shè)。
二是制度保障。為順利推進(jìn)森林城市建設(shè)，應(yīng)制定切實(shí)可行的實(shí)施方案、督導(dǎo)制度與考核辦法，不定期召開森林城市建設(shè)工作會(huì)議，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
三是資金保障。加大對(duì)國(guó)家森林城市建設(shè)的資金投入和財(cái)政預(yù)算支出，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取多種方式鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與到支持國(guó)家森林城市建設(shè)和造林綠化工作中來。
四是科技保障。應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)科技研究與推廣，同時(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，把最新技術(shù)和最新科技成果運(yùn)用到建設(shè)國(guó)家森林城市中來，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技支撐體系。
五是宣傳保障。各級(jí)政府、各部門要制定宣傳計(jì)劃和方案，針對(duì)不同階段工作重點(diǎn)，通過多種媒體、渠道，多方面、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)建設(shè)國(guó)家森林城市的相關(guān)環(huán)節(jié)與亮點(diǎn)工程、重點(diǎn)活動(dòng)，進(jìn)行多層次、全方位的宣傳報(bào)道。
六是互聯(lián)互通保障。應(yīng)加強(qiáng)與周邊城市的生態(tài)發(fā)展協(xié)作和共同管控，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林城市生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)森林城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，統(tǒng)籌融合發(fā)展。
