清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于2017年度
法治政府建設(shè)的情況報(bào)告
市委：
根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》和《廣東省2017年度考評方案》的規(guī)定，現(xiàn)將我市2017年度法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：
一、依法全面履行政府職能情況
（一）以深化行政審批制度改革為重要抓手，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
1.全面完成市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理。繼續(xù)開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)工作，對市級(jí)正在實(shí)施的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全方位、無死角的清理，經(jīng)核查市級(jí)保留的284項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，參照省清理規(guī)范意見，經(jīng)市政府同意，制定印發(fā)《第二批清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》和《保留為政府部門行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，共清理規(guī)范26項(xiàng)、保留84項(xiàng)。
2.積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)市級(jí)相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，逐步形成“網(wǎng)上辦事為主，自助終端辦事為輔，實(shí)體大廳辦事為補(bǔ)”的服務(wù)格局，中介管理平臺(tái)和大監(jiān)管平臺(tái)初步建成。指導(dǎo)高新區(qū)開展第二批全國相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，梳理有關(guān)涉及投資建設(shè)領(lǐng)域的行政許可和相關(guān)管理事項(xiàng)近100項(xiàng)，制定改革方案和集中事項(xiàng)目錄清單（第一批），率先成立了粵東西北首個(gè)行政審批局，并指導(dǎo)高新區(qū)擬定優(yōu)化服務(wù)方案、事中事后監(jiān)管辦法等一系列配套改革措施，為審批局運(yùn)行提供有力保障。
3.動(dòng)態(tài)調(diào)整市政府各部門權(quán)責(zé)清單。結(jié)合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，市編辦對涉及改革的部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了調(diào)整，共調(diào)整15個(gè)部門410項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，清晰界定了政府與市場、社會(huì)職能。
4.修改完善市級(jí)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。按照國檢和省檢有關(guān)要求，市編辦會(huì)同市行政服務(wù)中心，指導(dǎo)市直有關(guān)部門進(jìn)一步修改完善已完成的670項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了事項(xiàng)辦理信息和辦理流程，著力加快推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)改革和完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
5.嚴(yán)格落實(shí)行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理評價(jià)。對市直33個(gè)部門實(shí)施的284項(xiàng)行政許可開展實(shí)施和監(jiān)督管理情況進(jìn)行評價(jià)，并組織各有關(guān)部門根據(jù)2016年行政許可的實(shí)施情況認(rèn)真開展自查工作，撰寫年度報(bào)告并在單位網(wǎng)站刊登評價(jià)公告。
（二）以抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革為重要舉措，穩(wěn)妥推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1.完成食鹽監(jiān)管體制改革。擬定改革方案報(bào)省編辦批復(fù)同意后，印發(fā)《清遠(yuǎn)市食鹽監(jiān)管體制改革實(shí)施方案》。方案明確剝離省鹽業(yè)集團(tuán)清遠(yuǎn)有限公司承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能,不再加掛“鹽務(wù)局”牌子,實(shí)行政企分開、市場化運(yùn)營。同時(shí),調(diào)整食鹽安全監(jiān)管職責(zé),明確市食品藥品監(jiān)督管理局為市政府食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將食鹽納入食品類實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管,由該局承擔(dān)食鹽行政執(zhí)法、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作；市經(jīng)濟(jì)和信息化局為市政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),主管全市鹽業(yè)管理工作；市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)全市食鹽價(jià)格監(jiān)管工作,維護(hù)食鹽市場價(jià)格穩(wěn)定。同時(shí),增設(shè)了市食品藥品監(jiān)督管理局食鹽監(jiān)管機(jī)構(gòu)，下達(dá)分配了市、縣兩級(jí)食鹽行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，全面完成改革各項(xiàng)任務(wù)。
2.深入研究推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革作為一項(xiàng)我市的重點(diǎn)改革工作，在沒有上級(jí)相關(guān)指導(dǎo)意見參考的情況下，市編辦圍繞市委市政府的中心工作，結(jié)合我市農(nóng)村綜合改革，以問題為導(dǎo)向，經(jīng)調(diào)研和征求市、縣相關(guān)部門意見建議，草擬《清遠(yuǎn)市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，并梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共權(quán)責(zé)事項(xiàng)247項(xiàng)，其他功能區(qū)鎮(zhèn)街事項(xiàng)37項(xiàng)?！吨笇?dǎo)意見》已經(jīng)市政府第87次常務(wù)會(huì)議原則同意。下一步，將繼續(xù)修改和完善方案，適時(shí)提交市深改組研究審定，并按照省的部署推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革。
3.深化城市管理執(zhí)法體制改革。根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕24號(hào)）文件精神，結(jié)合較早前改革成果，市編辦經(jīng)與市住建局反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成了城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制設(shè)置方案，目前《方案》已經(jīng)市編委會(huì)、市常委會(huì)審議通過。
（三）以開展規(guī)范管理為重要支撐，有效加強(qiáng)事業(yè)單位管理，不斷提升公共服務(wù)水平。
1.全面完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)。一是行政職能調(diào)整到位。將96項(xiàng)行政職能全部回歸機(jī)關(guān)，260項(xiàng)執(zhí)法職能全部整合到綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并已全部列入市級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單目錄。二是機(jī)構(gòu)整合到位。市級(jí)承擔(dān)行政職能的32家事業(yè)單位中,24家只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，另外8家將行政職能整合到主管部門設(shè)置為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)10個(gè)行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核減了相應(yīng)級(jí)別的事業(yè)單位25家。整個(gè)改革中沒有增設(shè)政府工作部門。三是公益職能及事業(yè)單位整合到位。結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，分別整合市農(nóng)業(yè)局所屬10家、市住建局所屬7家、市交通局所屬4家綜合設(shè)置為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心、建設(shè)工程綜合服務(wù)中心、交通運(yùn)輸服務(wù)中心。四是配套措施出臺(tái)到位，調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨建工作平穩(wěn)過度、有序銜接。通過改革，涉改的57家事業(yè)單位保留18家、撤銷31家、機(jī)構(gòu)調(diào)整或掛牌3家、下放5家，機(jī)構(gòu)整合組建6家，共減少事業(yè)單位25家。市本級(jí)和“兩區(qū)”改革試點(diǎn)工作已順利通過驗(yàn)收并獲得中央編辦的高度評價(jià)。
2.清理規(guī)范事業(yè)單位公共服務(wù)事項(xiàng)清單。年初公布第一批34家事業(yè)單位共575項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。目前，結(jié)合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，我辦已擬定第二批13家事業(yè)單位共185項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)并報(bào)市政府審定，預(yù)計(jì)年底前可公布。第三批50家暫緩分類、公益三類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位公益服務(wù)事項(xiàng)241項(xiàng)和經(jīng)營服務(wù)事項(xiàng)105項(xiàng)已初步梳理完成。
3.完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。一是對市直191家事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等歷史變動(dòng)情況進(jìn)行清理完善，逐個(gè)單位形成目錄匯編成冊，有效的夯實(shí)了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。二是注重加強(qiáng)合理配置編制資源和內(nèi)部挖潛研究，建立了人才專項(xiàng)編制儲(chǔ)備庫和剛性需求編制儲(chǔ)備庫，并嚴(yán)格規(guī)范使用。三是研究解決市直公立醫(yī)院、職業(yè)院校高素質(zhì)人才入編及社保問題。四是對我市13家非參公暫緩分類事業(yè)單位提出分類建議，并推動(dòng)清遠(yuǎn)日報(bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)分類改革工作。五是配合市林業(yè)局開展國有林場專項(xiàng)改革、配合市國資委開展市交建公司改革、配合市財(cái)政局開展政府購買服務(wù)工作試點(diǎn)、配合市供銷社開展供銷合作社綜合改革。
（四）積極推動(dòng)信用信息公示公開。制定了《清遠(yuǎn)市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》，開發(fā)“雙公示”系統(tǒng)，在“信用清遠(yuǎn)”網(wǎng)、政府和部門門戶網(wǎng)站上設(shè)置“雙公示”專欄，推動(dòng)信用信息公示公開。全面開展企業(yè)信用信息公示，積極推動(dòng)事業(yè)單位信息公示，探索開展社會(huì)組織信息公示，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)人群信息公示。加大誠信示范宣傳和典型失信案件曝光力度，重點(diǎn)開展工商、稅務(wù)、金融、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、司法等關(guān)系到人民群眾切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的守信和失信情況、典型案例及相關(guān)信息公開工作。市信用辦5月份在“信用清遠(yuǎn)網(wǎng)”等媒體上發(fā)布我市2017年第一期誠信“紅黑名單”，公布了1108家守信企業(yè)、504家失信企業(yè)和個(gè)人，起到了守信激勵(lì)和失信懲戒作用。
（五）繼續(xù)完善網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)功能。一是手機(jī)版繼續(xù)升級(jí)。提供移動(dòng)網(wǎng)頁接入省手機(jī)版，目前可在手機(jī)版上申辦326個(gè)事項(xiàng)。二是完善“兩頁”建設(shè)。目前我市已開通12萬多家企業(yè)專屬網(wǎng)頁。三是按照要求部署電子證照工作，組織市級(jí)和各縣區(qū)部門梳理事項(xiàng)與證照的關(guān)系，形成本地區(qū)的發(fā)證清單、用證清單，并列出發(fā)證和用證實(shí)施計(jì)劃。四是推進(jìn)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)市、縣部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照《廣東省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入規(guī)范》要求接入省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)。五是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)建設(shè)。六是服務(wù)事項(xiàng)做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，并實(shí)施常態(tài)化管理。除部分因?yàn)樯婷芎头煞ㄒ?guī)規(guī)定不能上網(wǎng)的服務(wù)事項(xiàng)沒有進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳外，全市100% 的服務(wù)事項(xiàng)開通了網(wǎng)上在線申辦功能。
（六）加快推進(jìn)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。有序推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。市直37個(gè)單位共673項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，其中465項(xiàng)行政許可和208項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，8個(gè)縣（市、區(qū)）共3535項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和2593項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的要素、流程、細(xì)化裁量基準(zhǔn)等，形成標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊，今年1月已全部上線使用，目前對部分單位的材料清單進(jìn)行修改和完善。大力開展行政審批“兩集中、三到位”工作。合理構(gòu)建全市覆蓋聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。我市網(wǎng)上辦事大廳已橫向聯(lián)通44個(gè)部門、縱向聯(lián)通8個(gè)縣（市、區(qū)）政府及部門，100%開通85個(gè)鎮(zhèn)（街）網(wǎng)上辦事站和1212個(gè)村(居)網(wǎng)上辦事點(diǎn)，建成“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋”的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。
二、完善依法行政制度體系情況
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。我市結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)這三方面的立法權(quán)限，加強(qiáng)有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。
今年1月市政府公布了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市人民政府2017年規(guī)章制定計(jì)劃（第一批）>的通知》，由市教育局牽頭起草了市政府規(guī)章項(xiàng)目《清遠(yuǎn)市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》的立法起草工作，力爭年內(nèi)審核通過公布。
加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。對我市政府、部門規(guī)范性文件落實(shí)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一公布、備案審查等制度進(jìn)行了規(guī)定，對規(guī)范性文件不得獨(dú)立設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定的法定要求做出了細(xì)化明確。抓緊對《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府[2013]5號(hào)）的評估修改工作，準(zhǔn)備將省有關(guān)文件及依法行政考評的新要求納入修訂稿中。
今年我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度。規(guī)定市政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后、印發(fā)前，由市政府辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。市政府部門規(guī)范性文件經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，印發(fā)前，由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)（或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)）送市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。
建立了規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。今年上半年市政府印發(fā)了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市人民政府文件清理工作實(shí)施方案的通知》和《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于成立清遠(yuǎn)市人民政府文件清理工作小組的通知》，并于6月中旬，召開清遠(yuǎn)市政府文件清理工作動(dòng)員大會(huì)，聯(lián)動(dòng)45個(gè)市直單位成員部門，正式啟動(dòng)市政府文件清理的前期梳理工作，并要求在2017年年底前各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門要完成對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。2017年12月11日，七屆第13次市政府常務(wù)會(huì)議通過了《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廢止、宣布失效、修訂部分政府規(guī)范性文件的通知》，決定廢止市政府規(guī)范性文件39件、宣布失效28件、修訂6件。12月19日，經(jīng)我局組織全面清理，再次對建市以來至2016年12月31日為止的新一批市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果向市政府提請清理，其中，再廢止120件、宣布失效54件、修訂31件。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
健全依法決策機(jī)制。修改完善《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄》，各地各部門也先后制定了本部門的重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄。增強(qiáng)重大行政決策公眾參與實(shí)效。市政府及市政府各部門對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，均有廣泛聽取意見，通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布決策信息，征求和聽取社會(huì)公眾意見的程序，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。我市政府及其部門普遍建立和實(shí)施行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制。未經(jīng)法制審核，或?qū)徍瞬煌ㄟ^的不得上會(huì)討論。
我市縣級(jí)以上政府，均設(shè)立了政府法律顧問室，均聘請法律專家和律師擔(dān)任法律顧問，均建立了以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮了法律顧問在重大行政決策中的作用。市政府制定了《清遠(yuǎn)市人民政府法律顧問考核辦法》，今年5月完成新一屆清遠(yuǎn)市人民政府和副市長法律顧問換屆選聘工作，其中，新一屆市政府法律顧問10名，副市長法律顧問7名。政府法律顧問在制訂重大行政決策中發(fā)揮了較好的作用。
堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定。我市政府或者部門重大行政決策，實(shí)行由政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定，集體討論情況和決定，如實(shí)記錄和存檔。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定（修訂）》、《清遠(yuǎn)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等，按照國家、省對行政執(zhí)法程序的新要求，對行政執(zhí)法程序做了較細(xì)化的規(guī)定，包括明確了建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開的要求；根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快建立行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法公示制度的試點(diǎn)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，在上級(jí)出臺(tái)有關(guān)文件后制定我市具體工作制度。
積極推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評查工作，規(guī)范執(zhí)法行為。2016年12月，《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》發(fā)布后，我市將該文件及時(shí)傳達(dá)各地各部門，并要求各地各部門積極開展地區(qū)或系統(tǒng)的案件評查工作。其中，連州市政府于2017年4月印發(fā)了《連州市2016年度行政執(zhí)法案卷評查工作方案》，針對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制3類執(zhí)法案卷展開檢查。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合2016年度依法行政工作情況，制定連州市2016年行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷評分表，并成立連州市法制局行政執(zhí)法案卷評查監(jiān)督組，對12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和24個(gè)單位的執(zhí)法案卷評查工作進(jìn)行督導(dǎo)。通過評查工作，有力促進(jìn)了該地區(qū)規(guī)范文明執(zhí)法。
通過依法行政考評促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法行為，在2016年度依法行政考評過程中，通過對市縣兩級(jí)執(zhí)法部門的案件評審，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范行為，及時(shí)提出整改意見和建議，促進(jìn)各執(zhí)法單位規(guī)范文明執(zhí)法。
加強(qiáng)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試工作，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。今年，我市組織開展了四期行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，參加考評的共177人，合格率達(dá)70%以上。通過對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)考試，提高了行政執(zhí)法人員的綜合法律知識(shí)水平和行政執(zhí)法工作能力。
五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，政府及其部門加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。向社會(huì)公開信訪舉報(bào)電話、行風(fēng)熱線電話、“庸懶散奢軟”作風(fēng)問題和打擊商業(yè)賄賂舉報(bào)電話（24小時(shí)）和舉報(bào)郵箱，公開投訴地址，開通手機(jī)短信舉報(bào)平臺(tái)等，加強(qiáng)行政監(jiān)察工作。
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府及部門黨組（黨委）履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級(jí)政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。我市政府認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度，主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件。
完善審計(jì)制度，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。
完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市12345政府服務(wù)熱線建設(shè)實(shí)施方案》、《清遠(yuǎn)市12345政府服務(wù)熱線管理辦法（試行）》、《清遠(yuǎn)市12345 政府服務(wù)熱線效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》、《清遠(yuǎn)市12345政府服務(wù)熱線管理辦法（清遠(yuǎn)市12345熱線運(yùn)營中心）》、《清遠(yuǎn)市12345投訴舉報(bào)平臺(tái)、清遠(yuǎn)市12345政府服務(wù)熱線門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)及電臺(tái)平臺(tái)管理規(guī)范》等制度，建立健全了“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與投訴舉報(bào)平臺(tái)，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題。
全面推進(jìn)政務(wù)公開。我市推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。規(guī)范政府信息公開指南、目錄，并及時(shí)更新。做好政府信息公開年度報(bào)告公布工作。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
六、我市依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況
（一）加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
我市健全行政復(fù)議開庭審理、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴行政案件等制度，加大行政復(fù)議決定和法院裁判文書執(zhí)行的監(jiān)督力度，將行政復(fù)議決定書和人民法院判決書、裁決書的執(zhí)行情況納入依法行政考評范圍。全年，市政府行政復(fù)議辦公室（設(shè)在市法制局）共受理行政復(fù)議案件95宗，同比下降31%;審結(jié)93宗：含撤銷9宗、確認(rèn)違法1宗、駁回申請3宗，終止審查3宗，維持68宗。代表市政府處理行政應(yīng)訴案件109宗，同比增長18%。其中一審56宗、二審51宗、再審2宗；涉及林業(yè)案件50宗、涉及土地案件41宗、其他案件18宗。
我市繼續(xù)推動(dòng)行政首長出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的備案制度，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2017年全市行政機(jī)關(guān)在行政訴訟涉案當(dāng)中，我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共參加出庭應(yīng)訴94人次(正職領(lǐng)導(dǎo)出庭15次，分管業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)出庭79次)。其中，市政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴4次，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴10次，市直部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴10次，縣直部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴36次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴34次。對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、復(fù)議人員開展了大量行政復(fù)議法及其實(shí)施條例、行政訴訟法的組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，編制《行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作手冊》，發(fā)放給各市直單位和各縣區(qū)政府，增強(qiáng)了其依法行政的意識(shí)，為其依法行政、合理行政打下了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）完善行政調(diào)解制度，加強(qiáng)人民調(diào)解工作。
發(fā)揮行政裁決、仲裁制度的作用。對市政府制定的《清遠(yuǎn)市行政調(diào)解實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)行修改完善，修改稿擬上報(bào)市政府審定后發(fā)布。
（三）完善信訪工作制度。
建立健全信訪工作制度。把信訪排查、調(diào)處、穩(wěn)控責(zé)任切實(shí)壓實(shí)到各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把屬事單位一并列入考核范圍，尤其是對存在推諉、不作為從而引發(fā)群眾重復(fù)越級(jí)上訪的職能部門，實(shí)行通報(bào)批評并納入重點(diǎn)管理。暢通和拓寬信訪渠道，著力打造“陽光信訪”。進(jìn)一步完善信訪工作考核體系，形成正確的工作導(dǎo)向。2017年，明確將縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位黨政一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部列入考核范圍，全面壓實(shí)屬事和屬地單位信訪工作責(zé)任。同時(shí)，出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市信訪工作問責(zé)暫行辦法》，切實(shí)加大對解決群眾合理訴求不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人的通報(bào)和問責(zé)力度。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
今年10月，我市邀請華南師范大學(xué)法學(xué)教授伍勁松作《法治政府的理想與現(xiàn)實(shí)》的專題法制講座，12月22日，邀請法治廣東研究中心主任宋儒亮作《新時(shí)代 新愿景：十九大報(bào)告的新亮點(diǎn)與新前瞻》的專題輔導(dǎo)，市政府全體領(lǐng)導(dǎo)、副秘書長、市政府各部門正職參加了學(xué)習(xí)。
為了切實(shí)提高我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，我們針對歷年來在依法行政工作中存在薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，于2017年11月舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班暨依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請了省法制辦的業(yè)務(wù)骨干對新修訂的《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及《行政執(zhí)法案卷評查辦法》進(jìn)行解讀及指導(dǎo)如何開展行政執(zhí)法監(jiān)督，針對近些年我市依法行政考評工作存在的主要問題指出如何做好依法行政工作；由市法制局領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)范性文件、重大行政決策、立法等有關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解，對《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《廣東省信訪條例》的適用進(jìn)行解讀；同時(shí)，為了便于開展依法行政工作，我們有針對性地編輯了《培訓(xùn)資料》手冊。通過舉辦此次培訓(xùn)班，使我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政工作有了更深入的認(rèn)識(shí)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)也得到了進(jìn)一步的提高，為做好依法行政工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
八、組織保障和落實(shí)機(jī)制情況
（一）加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
十九大指出，要堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。在這些年中，我市委高度重視法治政府的建設(shè)，在中央《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020）》及省的《綱要》出臺(tái)后，我市市委、市政府于2017年1月印發(fā)了《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，對新形勢下清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)作出了全面部署和具體安排，并突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。
1.堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把全面依法治國同依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)清遠(yuǎn)市縣兩級(jí)政府及其部門依法履行職責(zé)、開展工作統(tǒng)一起來。兩級(jí)政府要在清遠(yuǎn)市黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。
2.保證黨政主要負(fù)責(zé)人履行好第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，這是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要組織保證。市政府今年第一季度向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門也向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開，接受人民群眾的評議和監(jiān)督。
3.充分運(yùn)用考核評價(jià)作用，研究將“法治政府建設(shè)成效”納入政績考核指標(biāo)體系。建設(shè)法治政府，考核評價(jià)十分重要。黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。近幾年，我市將考評結(jié)果抄報(bào)同級(jí)黨委、人大常委會(huì)，并抄告同級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，作為考評對象的負(fù)責(zé)人職務(wù)任免、職級(jí)升降、交流培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的依據(jù)發(fā)揮了一定的作用。在2017年度省依法行政考評指標(biāo)中，把地級(jí)政府將依法行政（法治政府）建設(shè)情況納入績效考核指標(biāo)體系，且總分值不低于績效考核總分10%的，作為加分項(xiàng)目，加分值為0.5分，我們擬聯(lián)合市委組織部門研究將“法治政府建設(shè)成效”納入政績考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步推動(dòng)法治政府建設(shè)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。
我市在人員編制非常緊張的情況下，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)人員配備，市、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)人員編制配備普遍加強(qiáng)，基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)要求。今年我們切實(shí)推進(jìn)、落實(shí)《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》（粵機(jī)編發(fā)〔2016〕6號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，助推法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。至年底，我市八個(gè)縣級(jí)政府的法制部門已基本按省的要求完成了改革任務(wù)，法制機(jī)構(gòu)人員配備方面得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。
九、開展法治政府建設(shè)考評和督察方面工作
（一）2016年度依法行政考評工作。
1.省對我市考評情況：今年8月，省政府辦公廳發(fā)布了全省2016年度依法行政考評結(jié)果，我市取得了81.53分，屬良好等次，在全省22個(gè)地市中（含順德區(qū)）排名第9，取得了較往年好的成績。2016年度我市能取得如此成績，主要有以下幾方面：一是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力。通過落實(shí)工作責(zé)任，補(bǔ)齊工作短板，逐步扭轉(zhuǎn)依法行政考評成績落后的不利局面；二是市領(lǐng)導(dǎo)的表率作用帶動(dòng)各級(jí)干部不斷提高依法行政的意識(shí)，依法行政能力不斷增強(qiáng)。去年市長及兩位副市長出庭應(yīng)訴，為我市考評贏得了加分，走在全省前列，考評排名大幅提升；三是各級(jí)法制部門認(rèn)真履職，克服工作量大人員少的困難，加強(qiáng)依法行政的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，與各政府職能部門形成工作合力，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作。
2.市政府（市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組）組織的考評情況：
今年7月份開始，市政府（市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組）對我市各縣（市、區(qū)）政府和市直部門組織開展了2016年度依法行政考評工作，此次考評包括行政系統(tǒng)內(nèi)部考核和社會(huì)評議兩部分，內(nèi)部考核，由市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員，并邀請個(gè)別市直單位、縣法制部門派員組成考評組實(shí)施，社會(huì)評議工作由市政府委托廣東省政府績效管理研究會(huì)實(shí)施。從考評情況看，2016年度各地、各部門加快了法治政府建設(shè)步伐，全市推進(jìn)依法行政工作取得了比較明顯的成效。根據(jù)行政系統(tǒng)內(nèi)部考核（占70%）、社會(huì)評議（占30%）以及加扣分項(xiàng)目的考評得分匯總，34個(gè)被考評單位綜合得分中，最高分95.39分，最低分76.39分，平均得分為84.95分。其中：內(nèi)部考核最高分94.5分，最低分73.75分；社會(huì)評議最高分90.54分，最低分74.49分。
（二）開展督察工作。
往年，我們開展督察工作主要體現(xiàn)，是在開展年度依法行政考評過程中進(jìn)行，一是迎接省對我市的考評時(shí)，開展對各地各部門依法行政工作的督導(dǎo)，根據(jù)省的考評指標(biāo)督促檢查落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；二是在市政府組織的依法行政考評中，對實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出，并提出整改要求；三是對考評的結(jié)果及時(shí)通報(bào)，對考評中工作不力，失分較多，考評落后，以及普遍存在的問題及時(shí)提出處理意見，督促考評對象及時(shí)整改。
今年11月，我們按照省提出的“開展法治政府建設(shè)進(jìn)展情況專項(xiàng)督查；對工作不力、問題較多的單位，及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評”工作要求，經(jīng)市政府同意，由市法制局組成二個(gè)督查組，分別對各縣級(jí)政府和市直有關(guān)部門組織開展了法治政府建設(shè)進(jìn)展情況專項(xiàng)督查工作，通過召開座談會(huì)的形式，聽取各地各有關(guān)部門關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的情況，特別是對年度內(nèi)考評落后的地區(qū)和部門作了重點(diǎn)約談，提出具體的工作意見和建議。
十、我市的存在問題和下一步的工作設(shè)想
我市雖然在2016年度全省依法行政考評中取得了較好的成績，但通過省、市兩級(jí)的考評，發(fā)現(xiàn)工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，表現(xiàn)在對依法行政考評的體系及法治政府的基本要求不清楚；二是部分縣級(jí)政府及市直單位法制機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，表現(xiàn)為工作量增大實(shí)際工作人員不足、專業(yè)性不強(qiáng)等；三是個(gè)別縣級(jí)政府部門、市直部門行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理情況應(yīng)進(jìn)一步提高；四是部分市直單位的的規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范、重大行政決策中缺少主動(dòng)開展專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的工作；五是規(guī)范公正文明執(zhí)法有待加強(qiáng)；六是行政復(fù)議案件和信訪案件的辦理不規(guī)范；七是一些部門政府信息公開工作沒有按規(guī)定開展等問題。
下一步，我市將主要抓好以下方面工作：
（一）以問題為導(dǎo)向，采取有力措施，補(bǔ)齊工作短板。其中，進(jìn)一步加大行政審批力度，力求達(dá)到省對行政審批網(wǎng)上辦理率和辦結(jié)率的要求；加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步規(guī)范對規(guī)范性文件和重大行政決策的制定和決策程序；通過加大行政執(zhí)法案卷評查的工作，切實(shí)提高各級(jí)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平和能力；繼續(xù)推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴工作制度化建設(shè)，確保在考評年度內(nèi)得到加分；加大對政務(wù)公開工作的督查，規(guī)范各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)等。
（二）加強(qiáng)依法行政考評結(jié)果的運(yùn)用。盡快研究將“法治政府建設(shè)成效”納入政績考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步推動(dòng)法治政府建設(shè)。2017年度省依法行政考評指標(biāo)中，把地級(jí)政府將依法行政（法治政府）建設(shè)情況納入績效考核指標(biāo)體系，且總分值不低于績效考核總分10%的，作為加分項(xiàng)目，因此，我們將抓緊聯(lián)合市委組織部等部門，研究將“法治政府建設(shè)成效”納入政績考核指標(biāo)體系，促使各級(jí)政府部門嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)我市法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)。隨著法治政府建設(shè)的不斷深入，法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作越來越多、任務(wù)越來越重、要求越來越高，但在人員配備方面嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了法治政府建設(shè)的工作。為盡快解決法制力量不足的問題，我們加快落實(shí)《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》（粵機(jī)編發(fā)[2016]6號(hào)）的要求，推動(dòng)司法和法制部門重新分離改革，縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)并入政府辦公室，由各地的政府辦主任兼任法制局長，法制局常務(wù)副局長由一名專職的政府辦副主任來任，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)為2-3個(gè)，人員編制保障不低于5名，同時(shí)，爭取一定名額的政府聘員，確保法制機(jī)構(gòu)人員配備與法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。
（四）繼續(xù)抓好中共中央、國務(wù)院《綱要》和省《綱要》、《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》的各項(xiàng)具體工作任務(wù)的落實(shí)，特別是要抓好年度進(jìn)展落實(shí)工作，以確保中共中央、國務(wù)院《綱要》、省《綱要》所確定的“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
清遠(yuǎn)市人民政府
2018年2月7日
