清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市
重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》已經(jīng)六屆第46次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制局反映。
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??????????????????????? ???????????? 2013年12月31日
清遠(yuǎn)市重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定?
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市行政機(jī)關(guān)重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。?
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，適用本規(guī)定。?
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。?
政府出臺(tái)重大行政決策時(shí)（含政府各部門(mén)牽頭擬定依法需要聽(tīng)證的重大行政決策等），應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，依法按程序提早舉行聽(tīng)證會(huì)，再提交政府常務(wù)會(huì)議審議。屬于特別重大的政府行政決策事項(xiàng)，在提交政府常務(wù)會(huì)議審議后，還應(yīng)提交同級(jí)人大常委會(huì)審議。未經(jīng)組織聽(tīng)證的政府重大行政決策，不得提交政府常務(wù)會(huì)議審議。
第三條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策聽(tīng)證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及制度建設(shè)工作。?
各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重大行政決策聽(tīng)證工作依法進(jìn)行監(jiān)察。?
第四條 下列情形屬于重大行政決策，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：
?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的行政決策事項(xiàng)；
?。ǘ┚幹浦匾?guī)劃等涉及重大公共利益的行政決策事項(xiàng)；
?。ㄈ┙逃?、醫(yī)療等社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)；
?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的行政決策事項(xiàng)。?
第五條 依照本規(guī)定第四條應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂聽(tīng)證目錄，并向社會(huì)公布。?
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，及時(shí)修訂完善聽(tīng)證目錄。
清遠(yuǎn)市政府重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄，由市物價(jià)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、人力資源社會(huì)保障局、民政局、環(huán)境保護(hù)局等有關(guān)單位根據(jù)自身職責(zé)范圍依法及時(shí)擬定，并經(jīng)市監(jiān)察局、法制局審核后，報(bào)市政府審定；經(jīng)市政府審定后的市政府重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
清遠(yuǎn)市政府重大行政決策聽(tīng)證目錄的修訂完善，參照上款程序，及時(shí)進(jìn)行。?
政府重大行政決策聽(tīng)證目錄，分“須提交同級(jí)人大常委會(huì)審議的特別重大政府行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄”和“須提交政府常務(wù)會(huì)議審議的重大政府行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄”兩類(lèi)編制，并應(yīng)切合我市現(xiàn)階段的實(shí)際。市政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》及上述要求，抓緊分類(lèi)擬定上述聽(tīng)證目錄，并應(yīng)在近期內(nèi)報(bào)市政府審定。
第六條 重大行政決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保障其陳述和質(zhì)證的權(quán)利。?
第二章 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)
第七條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)是作出重大行政決策的行政機(jī)關(guān)。?
重大行政決策機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府的，可以由行政決策建議提出機(jī)關(guān)或者政府指定的其他機(jī)關(guān)作為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。?
第八條 重大行政決策由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合組織聽(tīng)證，或者由其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證。?
第九條 行政機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及其他具有公共事務(wù)管理職能的組織組織聽(tīng)證。?
第三章 聽(tīng)證會(huì)參加人員
第十條 聽(tīng)證會(huì)參加人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人。?
第十一條 聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)指定。有下列情形之一的，不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人：
（一）參與擬定行政決策方案的負(fù)責(zé)人；
?。ǘ┡c聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的；
?。ㄈ┢渌赡苡绊懧?tīng)證會(huì)公正性的。?
第十二條 聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：
（一）主持聽(tīng)證會(huì)；
?。ǘ┚S持聽(tīng)證會(huì)秩序，對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；
?。ㄈQ定聽(tīng)證會(huì)的中止和恢復(fù)；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。?
第十三條 聽(tīng)證陳述人由行政決策建議提出機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任。?
聽(tīng)證陳述人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述聽(tīng)證事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景，并回應(yīng)聽(tīng)證參加人的詢(xún)問(wèn)。?
第十四條 聽(tīng)證參加人從自愿報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的公民、法人和其他組織中產(chǎn)生。?
聽(tīng)證參加人可以收集公眾意見(jiàn)，獲得與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的材料，就聽(tīng)證事項(xiàng)提出質(zhì)詢(xún)，發(fā)表意見(jiàn)，并得到及時(shí)回應(yīng)。?
聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)參加聽(tīng)證會(huì)，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，客觀、公正反映與聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)的意見(jiàn)和建議。?
聽(tīng)證參加人另行書(shū)面提出決策草案建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明依據(jù)和理由。?
第四章 聽(tīng)證會(huì)的組織
第十五條 聽(tīng)證會(huì)一般以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式舉行，也可以通過(guò)視像、網(wǎng)絡(luò)等形式舉行。?
第十六條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，在本級(jí)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布聽(tīng)證公告。聽(tīng)證公告應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽(tīng)證參加人產(chǎn)生方式等內(nèi)容。?
聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視或者網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與。?
第十七條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽(tīng)證參加人范圍、名額、比例和聽(tīng)證會(huì)持續(xù)時(shí)間，并在聽(tīng)證公告中列明。?
第十八條 公民、法人和其他組織可以根據(jù)聽(tīng)證公告自愿報(bào)名參加聽(tīng)證。?
公民、法人和其他組織報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的基本意見(jiàn)，并由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)記錄在案。?
第十九條 聽(tīng)證參加人人數(shù)由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)根據(jù)第十七條的規(guī)定確定，但不得少于8人。?
持同類(lèi)意見(jiàn)的申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)預(yù)定聽(tīng)證參加人比例人數(shù)的，申請(qǐng)人可以自行協(xié)商推薦聽(tīng)證參加人；協(xié)商推薦確有困難的，應(yīng)當(dāng)采取抽簽方式產(chǎn)生。?
申請(qǐng)人數(shù)或者參加聽(tīng)證的實(shí)際人數(shù)少于第一款規(guī)定人數(shù)的，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。?
第二十條 聽(tīng)證會(huì)參加人員名單應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行20日前確定，并通過(guò)本級(jí)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。?
聽(tīng)證會(huì)參加人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人及以上人員身份情況等內(nèi)容。?
第二十一條 聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)和聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。?
聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)提供的材料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確、表述通俗易懂。聽(tīng)證參加人對(duì)材料提出不同意見(jiàn)的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好材料補(bǔ)充或者解釋工作。?
第五章 聽(tīng)證會(huì)的舉行
第二十二條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽(tīng)，不得拒絕新聞媒體采訪報(bào)道，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。?
第二十三條 聽(tīng)證會(huì)按照下列程序舉行：
?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T核實(shí)聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況。?
?。ǘ┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律、聽(tīng)證事由以及聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人名單。?
?。ㄈ┞?tīng)證陳述人陳述聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景；聽(tīng)證參加人陳述其另行提出的決策草案建議的內(nèi)容、依據(jù)和理由。?
?。ㄋ模┞?tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)和建議。?
?。ㄎ澹┞?tīng)證陳述人對(duì)聽(tīng)證參加人的質(zhì)詢(xún)、意見(jiàn)以及建議予以回應(yīng)。?
?。┞?tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人就聽(tīng)證事項(xiàng)的主要事實(shí)和觀點(diǎn)進(jìn)行辯論。?
?。ㄆ撸┞?tīng)證參加人員作最后陳述。?
?。ò耍┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。?
第二十四條 聽(tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證會(huì)程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場(chǎng)向聽(tīng)證主持人提出。聽(tīng)證主持人認(rèn)為確實(shí)有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。?
第二十五條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)如實(shí)記錄各方的主要觀點(diǎn)和理由。?
聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人簽名確認(rèn)并存檔。?
聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有錯(cuò)漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。聽(tīng)證參加人拒絕簽名的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中注明。?
第二十六條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后10日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：
（一）聽(tīng)證會(huì)組織的基本情況；
?。ǘ┞?tīng)證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；
?。ㄈ┞?tīng)證會(huì)各方主要意見(jiàn)或者建議及其依據(jù)、理由；
?。ㄋ模┞?tīng)證會(huì)各方爭(zhēng)論的主要問(wèn)題；
?。ㄎ澹?duì)聽(tīng)證會(huì)各方意見(jiàn)的分析以及處理建議；
?。┢渌枰f(shuō)明的情況。?
聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證筆錄等相關(guān)資料。?
第六章 聽(tīng)證結(jié)果與運(yùn)用
第二十七條??行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證報(bào)告作為行政決策的重要參考。?
第二十八條 行政機(jī)關(guān)對(duì)聽(tīng)證會(huì)中提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對(duì)大部分聽(tīng)證參加人持反對(duì)意見(jiàn)的重大行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證后再作出決策。?
對(duì)意見(jiàn)和建議的采納情況以及不予采納的理由，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向聽(tīng)證參加人反饋，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。?
第二十九條 重大行政決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)不得作出行政決策。?
第三十條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把是否依法組織聽(tīng)證作為重大行政決策合法性審查的內(nèi)容。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)，不得通過(guò)合法性審查。
?
第七章 法律責(zé)任
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把行政機(jī)關(guān)開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證的情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。?
第三十二條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，追究其行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定制訂聽(tīng)證目錄的；
?。ǘ┮婪☉?yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定程序組織聽(tīng)證活動(dòng)的；
（四）在聽(tīng)證過(guò)程中弄虛作假或者采取其他不正當(dāng)手段影響聽(tīng)證結(jié)果的；
（五）其他違反本規(guī)定的情形。?
第八章 附 則
第三十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的組織開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)參照本規(guī)定執(zhí)行。?
第三十四條 本規(guī)定自頒布之日起施行。
