清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于全面提升基層
三防能力的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)市政府常務(wù)會議精神和有關(guān)部署，立足現(xiàn)有條件，切實(shí)加強(qiáng)我市各縣（市、區(qū)）基層三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基層三防辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)基層三防責(zé)任體系，提升基層三防信息化水平，全面提高基層三防應(yīng)急管理能力，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。
一、提升基層三防能力的必要性和緊迫性
我市地處粵北山區(qū)，同時境內(nèi)河流貫穿，受自然條件等因素影響，遭受自然災(zāi)害的概率大、頻率高、損失大，1994年“94·6”洪水全市210萬人受災(zāi)，死亡175人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)34.28億元。今年“8·18”洪水。全市86萬人受災(zāi)，死亡4人，直接經(jīng)濟(jì)總損失21.68億元。近幾年，在各級地方黨委、政府的重視和水利部門的努力下，基層三防能力建設(shè)有了提高，但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我市基層三防能力薄弱日顯突出，已難于適應(yīng)新形勢新要求。一是基層防御體系有待進(jìn)一步完善?；鶎臃罏?zāi)避險預(yù)警“最后一公里”的問題依然突出，基層防御預(yù)案體系不完善，容易出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管對接不到位、臨災(zāi)轉(zhuǎn)移不到位的情況。二是防汛責(zé)任制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部群眾防災(zāi)避險意識淡薄，對暴雨洪水預(yù)警信息重視不夠，憑經(jīng)驗(yàn)防洪，安全防范意識不強(qiáng)，災(zāi)難當(dāng)前難以迅速組織有效避險和救災(zāi)。三是基層救援力量和裝備不足?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)缺乏必要的應(yīng)急搶險救援力量和裝備，無法開展有效的組織救援工作。四是信息化程度不高。近幾年雖然建設(shè)了山洪災(zāi)害預(yù)警平臺和縣級視頻會商系統(tǒng)，但基層三防指揮信息系統(tǒng)仍有待完善。五是縣、鎮(zhèn)級三防辦人員配備不足。影響三防工作的正常開展;部分鎮(zhèn)級三防人員不熟悉業(yè)務(wù)，制約了三防能力開展。因此，加強(qiáng)全市基層三防能力建設(shè)十分緊迫和必要。
二、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，堅持“以人為本、以防為主、以避為先、防抗結(jié)合、確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，按照省委、省政府的有關(guān)要求，深化改革，理順和健全基層各級三防辦事機(jī)構(gòu)隊伍，加強(qiáng)基層防辦能力建設(shè)，提高基層防辦辦事能力，與防御嚴(yán)重的水旱風(fēng)凍災(zāi)害的任務(wù)要求相適應(yīng)。
（二）總體要求。以完善建設(shè)強(qiáng)化問責(zé)的責(zé)任體系、“以人為本”的預(yù)案體系、科學(xué)高效的指揮體系、布局科學(xué)的搶險保障體系為目標(biāo)。立足現(xiàn)有條件，以深化基層三防能力“五個一”建設(shè)（即每縣建設(shè)一套監(jiān)測預(yù)警平臺；每鎮(zhèn)（街道）設(shè)立一個三防辦事機(jī)構(gòu)；每鎮(zhèn)建成一套視頻會商系統(tǒng)；每自然村配置一個銅鑼、確定一名鳴鑼責(zé)任人；每自然村制定一個簡易操作預(yù)案）為主要內(nèi)容，著力提高全市基層三防應(yīng)急決策管理水平，全面提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力，做到基層三防工作組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力，全面提升三防防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度地降低洪澇、臺風(fēng)、干旱和冰凍災(zāi)害給人民群眾造成生命和財產(chǎn)損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。
三、切實(shí)加強(qiáng)縣級三防機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)三防辦體制機(jī)制建設(shè)。理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格、編制配備等方面使其與所擔(dān)負(fù)的防汛防旱防風(fēng)任務(wù)和指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作職能相適應(yīng)。鼓勵有條件的地方創(chuàng)新體制機(jī)制，采取政府雇員、聘員、購買等方式加強(qiáng)三防工作力量。要采取多種措施增加具有高學(xué)歷專業(yè)人才比例，努力提高防辦人員的整體素質(zhì)。
（二）進(jìn)一步健全三防各項制度。縣級防辦一是要切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項三防工作責(zé)任制，要在原有各項制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修編汛前汛后安全檢查制度、三防應(yīng)急值班制度、三防物資管理制度、三防信息報送制度、三防信息發(fā)布制度、災(zāi)情統(tǒng)計制度、三防會商制度、三防突擊隊建設(shè)管理制度和督導(dǎo)工作制度等各項制度，繼續(xù)完善三防工作各項應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步推動三防工作規(guī)范化；二是要逐步建立三防督察工作制度，加強(qiáng)對各級三防工作的行政監(jiān)察；三要全面落實(shí)“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶”責(zé)任制，逐鎮(zhèn)、逐村、逐戶落實(shí)聯(lián)系責(zé)任人，及時做好防汛各項準(zhǔn)備工作和抗洪救災(zāi)工作。按照“平時對接到位，臨災(zāi)轉(zhuǎn)移到位”的原則，建立健全村（居）黨員干部與群眾對接，鎮(zhèn)（街道）干部與轄區(qū)廠礦、企業(yè)、林場、農(nóng)場、出租屋對接，各級三防部門與同級學(xué)校對接的“三個對接”工作機(jī)制，確保臨災(zāi)時人員轉(zhuǎn)移不留死角、不存盲點(diǎn)。
（三）加大三防辦公經(jīng)費(fèi)投入。三防應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入各級財政年度預(yù)算，保證三防機(jī)構(gòu)足夠的辦公經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，落實(shí)值班、加班等防汛補(bǔ)助。三防辦要設(shè)有值班室、會商室，值班室要配備齊傳真機(jī)、電腦、電話、預(yù)警系統(tǒng)、三防信息接收系統(tǒng)等辦公設(shè)備，配備必需的三防指揮專用車輛。
（四）加強(qiáng)基層三防信息化建設(shè)。縣級三防要繼續(xù)完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，建設(shè)三防責(zé)任人管理和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防信息接收系統(tǒng)。加強(qiáng)各部門之間的信息共享和聯(lián)動機(jī)制，提高三防應(yīng)急指揮調(diào)度能力和預(yù)警信息發(fā)布能力。
（五）加大三防搶險救援物資配備力度。建立健全三防應(yīng)急倉庫，儲備三防搶險物資設(shè)備，努力提高三防物資儲備總量。并將部分應(yīng)急救援裝備（沖鋒舟、橡皮艇）配置到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高基層自身救援能力。力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2艘橡皮艇。按每個自然村一個銅鑼的標(biāo)準(zhǔn)由縣級防辦統(tǒng)一配置。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防體系建設(shè)
（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“有掛牌辦公室、有三防專用會商室和值班室、有三防信息接收系統(tǒng)、有三防辦公電腦、有汛期在崗值班帶班人員、有掛墻三防工作制度、有值班工作記錄本”等“七有”標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防辦事機(jī)構(gòu)的工作能力和裝備水平。其中：
1．有掛牌辦公室。目前各鎮(zhèn)已掛牌成立防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室，要進(jìn)一步明確辦公室主任由分管三防工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并設(shè)副主任2—3名（鎮(zhèn)水管所技術(shù)干部兼任）。
2．有三防專用會商室和值班室。各鎮(zhèn)的三防辦要有專門辦公用房，包括三防辦公室、會商室和三防值班室。其中，三防辦公室用于三防辦人員日常辦公；三防會商室用于視頻會商會議。三防值班室用于值班值守和雨情、水情、風(fēng)情、工情監(jiān)控，并提供值班人員休息的場所。要求值班室和會商室靠近，會商室和值班室合共面積不宜小于20平方米。
3．有三防信息接收系統(tǒng)。要依靠有實(shí)力的電信運(yùn)營商和先進(jìn)的視訊平臺，建設(shè)功能實(shí)用、操作簡便、運(yùn)行可靠、維護(hù)簡單、費(fèi)用節(jié)約，具有視頻會商、值班檢查和電子文件交換共享功能的三防信息接收系統(tǒng)。配備雨情、水情、風(fēng)情、山洪地質(zhì)災(zāi)害信息接收設(shè)備。
4．有完善的辦公設(shè)備。三防辦公室和值班室要配備電腦、數(shù)碼相機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等基本辦公室設(shè)備。
5．有汛期值班和帶班制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦實(shí)行每年汛期24小時值班制度，并由主任或副主任帶班。
6．有完善的工作制度。要建立健全各項工作制度，并在辦公室懸掛組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作職責(zé)、三防指揮流程、預(yù)警及響應(yīng)流程、水利工程分布地圖、轄區(qū)水旱風(fēng)災(zāi)害基本概況等。
7．有規(guī)范的值班工作記錄本。要做到有記錄、有跟蹤、有落實(shí)。
（二）落實(shí)救援設(shè)備管理人員。由鎮(zhèn)三防指揮部落實(shí)救援設(shè)備管理使用人員，并指導(dǎo)各自然村落實(shí)銅鑼手，并將銅鑼手具體名單報縣級三防辦，并加入防汛責(zé)任人體系。
（三）設(shè)置歷史暴雨洪水淹浸高程永久性警示標(biāo)記。在洪澇災(zāi)害易發(fā)鎮(zhèn)、村開展歷史暴雨洪水淹浸高程警示標(biāo)記設(shè)置工作，提高群眾防災(zāi)避險意識。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
五、加強(qiáng)村級三防能力建設(shè)
（一）建立健全村級指揮所。全市所有村（居）委都要成立村級山洪災(zāi)害防御指揮所，負(fù)責(zé)轄區(qū)雨水情監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，必要時支援鄰村開展山洪災(zāi)害搶險工作。設(shè)立村（居）委三防工作責(zé)任人。村小組三防工作責(zé)任人由行政村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，兼任山洪災(zāi)害防御責(zé)任人，防汛防旱防風(fēng)任務(wù)重的應(yīng)指定第二責(zé)任人，明確1-2名工作人員并明確工作聯(lián)絡(luò)員。
（二）建立健全村級巡查組。由村（居委）支部書記任組長，包片村干部和各自然村小組長任成員。巡查小組負(fù)責(zé)在汛期做好當(dāng)?shù)厣胶楹偷刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域等的安全巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)三防指揮部報告；在收到預(yù)警信息后，要進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，并督促檢查獨(dú)居老人、留守兒童、臨時居住人口等的準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移情況，發(fā)生災(zāi)情時及時發(fā)出警報，幫助轉(zhuǎn)移群眾，確保不漏一人、不留死角。
（三）建立健全自然村一頁紙預(yù)案。自然村一頁紙預(yù)案必須反映自然村的基本情況，包括自然村總面積、總?cè)丝?、戶?shù)、易漏人群（獨(dú)居老人、留守兒童、臨時居住人口等）情況，受威脅的范圍、地點(diǎn)等情況；要明確本自然村可能發(fā)生山洪災(zāi)害的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)劃分，預(yù)警信號的類別和響應(yīng)方式以及預(yù)警發(fā)生后所采取的措施，劃定轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)；要落實(shí)自然村轄區(qū)內(nèi)危險人群一對一的聯(lián)絡(luò)員，確保預(yù)警信息及轉(zhuǎn)移措施全覆蓋。
六、實(shí)施時間安排
全市各地提升基層三防能力從2013年9月1日開始，到2013年12月31日結(jié)束，共分三個階段。
第一階段（2013年9月1日至10月31日）：佛岡縣全面完成全省基層三防能力示范縣建設(shè)任務(wù)。
第二階段（2013年10月1日至11月30日）：其他各縣（市、區(qū)）全面完成提升基層三防能力建設(shè)任務(wù)。
第三階段（2013年12月1日至2013年12月31日）：由市三防指揮部組織評估、驗(yàn)收。
2013年12月1日前，各縣（市、區(qū)）將目標(biāo)任務(wù)完成情況以書面材料形式報市三防辦。
七、切實(shí)落實(shí)保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)基層三防能力建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要提高對加強(qiáng)基層三防能力重要性的認(rèn)識，本著對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，把建立健全基層三防體系、加強(qiáng)基層三防機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、提高三防工作能力和水平作為一項重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市已成立全面提升基層三防能力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，編制實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，并指導(dǎo)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全三防體系，幫助各鎮(zhèn)、村解決工作存在的突出困難和問題，確保在2013年11月30日前完成各項能力建設(shè)目標(biāo)。
（二）落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。由于全面提升基層三防能力建設(shè)需改善提高部分基礎(chǔ)設(shè)施，配備救災(zāi)器材和辦公設(shè)備，要求各縣（市、區(qū)）切實(shí)落實(shí)資金投入，確保完成各項建設(shè)任務(wù)。市將根據(jù)各地工作開展情況安排部分資金支持各縣（市、區(qū)）。
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????????????????????????2013年10月17日
