清遠市人民政府辦公室關(guān)于推進全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作的意見（試行）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：?
為全面貫徹落實《廣東省教育廳關(guān)于進一步加強縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的實施意見》（粵教師〔2015〕1號）和《廣東省教育廳?廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室廣東省財政廳?廣東省人力資源和社會保障廳?關(guān)于推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》（粵教師〔2017〕13號）精神，進一步深化我市教育體制機制改革，促進城鄉(xiāng)教師資源均衡配置，現(xiàn)就推進全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以促進縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展為目標，以提高教師資源使用效益為核心，堅持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，全面貫徹落實中央、省和市關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革精神，創(chuàng)新用人機制，教師隊伍縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置，激發(fā)教師隊伍活力，實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，為推進我市教育現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強有力的師資保障。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)推進。把“縣管校聘”管理改革與中小學(xué)校去行政化、校長職級制管理、校長教師交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革等協(xié)同配套、統(tǒng)籌實施。
（二）堅持以人為本，民主協(xié)商。充分尊重基層學(xué)校校長、教師意見，切實維護教師權(quán)益，充分調(diào)動中小學(xué)教師的積極性。
（三）堅持和諧穩(wěn)定，激勵為主。積極穩(wěn)妥推進各項改革，切實維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定，同時加強正面宣傳報道，營造良好的社會氛圍。
（四）堅持動態(tài)管理，定期評估。對“縣管校聘”推進情況實行動態(tài)管理，定期開展效果評估，根據(jù)環(huán)境變化、社會需求和群眾反映，及時調(diào)整與之相適應(yīng)的工作措施。
三、實施范圍
全市公辦中小學(xué)校（含幼兒園）在編在職教職員。
四、工作職責(zé)
（一）編制部門。會同人社、教育部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學(xué)生數(shù)和結(jié)構(gòu)變化情況，以及中央、省的相關(guān)規(guī)定和標準，對教職員編制總量進行核定和管理。
（二）人社部門。會同編制、教育部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學(xué)生數(shù)和結(jié)構(gòu)變化情況，對各類崗位進行核定，并負責(zé)審核教育系統(tǒng)總量崗位設(shè)置方案。根據(jù)教育部門提供的教師需求計劃，負責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)教師補充計劃和方案的綜合審核。完善人事爭議仲裁制度和維權(quán)服務(wù)機制。
（三）教育部門。負責(zé)教師“縣管校聘”改革具體工作，對所屬中小學(xué)教職員進行宏觀管理，統(tǒng)籌調(diào)配。承辦教職員集中管理人事檔案、工資審核、職稱評審、聘用解聘、教師資格定期注冊等事務(wù)性工作，對未聘教職員結(jié)果復(fù)核、管理和培訓(xùn)。
（四）財政部門。落實教職員工資待遇和山區(qū)邊遠地區(qū)教師生活補助，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
（五）學(xué)校。根據(jù)設(shè)定的上崗條件、崗位職責(zé)、工作量、工作目標，對教職員實行競聘上崗，簽訂聘用合同，負責(zé)教職員的聘用、管理和考核。
五、實施辦法
（一）加強師資配置管理，實行“縣管編制總量，學(xué)校按崗配備”。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，探索更加科學(xué)的編制管理辦法，逐步建立教職員編制縣級“總量控制、動態(tài)管理”機制。原則上縣域內(nèi)中小學(xué)教職員編制總額每年核定一次，如因特殊情況需臨時增加調(diào)整次數(shù)，由縣級教育行政部門會同機構(gòu)編制部門共同研究決定。教育部門在核定的編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌使用，因校制宜，合理調(diào)劑。學(xué)校按照教育教學(xué)規(guī)模和自身發(fā)展需要，規(guī)劃班額和師資需求。教育部門按照學(xué)校實際情況統(tǒng)籌提出教職員編制的分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見，報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。機構(gòu)編制部門會同教育行政部門及時確定中小學(xué)教職員編制使用年度計劃，保證縣域內(nèi)專任教師滿足中小學(xué)開齊開足國家規(guī)定的課程。
（二）完善崗位設(shè)置管理，實行“縣管崗位結(jié)構(gòu)，學(xué)校按崗定員”。教育部門在人社部門核定的崗位總量內(nèi)，按照學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教職員編制、師資結(jié)構(gòu)和崗位標準，將崗位具體分配到各學(xué)校，并根據(jù)教師交流輪崗實際情況及時調(diào)整崗位數(shù)量。在分配專業(yè)技術(shù)中、高級崗位時應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。由人社、編制、教育部門根據(jù)學(xué)校規(guī)模、教職員人數(shù)和教育教學(xué)質(zhì)量等因素，合理確定管理崗位等級分布。采取有效措施逐步化解超崗問題，拓展專業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動教師工作積極性。
（三）完善崗位聘用管理，實行“縣管人員身份，學(xué)校合理聘用”。全面推進聘任制度和崗位管理制度。全面落實中小學(xué)教師聘用合同管理，簽訂和嚴格履行聘用合同。落實學(xué)校用人自主權(quán)，學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教職員考核評價、評優(yōu)評先、職稱評聘、教師資格注冊、薪酬分配等管理工作。對不能完成崗位要求的人員要進行轉(zhuǎn)崗或低聘，逐步建立能上能下、能進能出的競爭性用人機制。統(tǒng)籌中小學(xué)教職員人事檔案集中管理、教師資格定期注冊管理和其他服務(wù)工作。深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革，對適合社會力量提供的工勤和教學(xué)輔助等工作，以政府購買服務(wù)方式，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，報同級政府備案，所需資金由同級財政解決。
（四）加大交流輪崗力度，實行“縣管全局統(tǒng)籌，學(xué)校擇優(yōu)選派”。按照《廣東省教育廳關(guān)于進一步加強縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的實施意見》（粵教師〔2015〕1號）及各縣（市、區(qū)）制定的相關(guān)文件，教育部門負責(zé)縣域內(nèi)統(tǒng)籌交流對象、制定具體方案，采取多種交流輪崗形式，逐步達到學(xué)校之間專任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級職稱教師比例和骨干教師比例大致相當(dāng)，實現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校教師資源的均衡配置。學(xué)校要嚴格執(zhí)行教育部門在校長教師交流輪崗工作上的整體安排，按照相關(guān)要求擇優(yōu)選派。交流輪崗任教經(jīng)歷納入教師職稱評聘、推薦評先評優(yōu)的考核范疇。
（五）改進補充方式，實行“縣管統(tǒng)一招聘，學(xué)校按崗聘用”。學(xué)校根據(jù)崗位設(shè)置和教學(xué)實際申報教師需求數(shù)。教育部門按照教師編制及師資結(jié)構(gòu)等情況，在區(qū)域內(nèi)進行合理調(diào)配。調(diào)配后仍存在結(jié)構(gòu)性缺員，由人社、教育部門按照規(guī)定進行公開招聘。教師公開招聘辦法要符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點，突出職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能?？荚嚳颇吭O(shè)置和內(nèi)容要突出崗位特點和職業(yè)適應(yīng)性，探索面試和技能測試前置，增強招聘的針對性。實施高層次人才引進工程，建立完善聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教機制。
（六）建立教師退出機制，實行“縣管體系標準，學(xué)?？荚u執(zhí)行”。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以業(yè)內(nèi)和社會認可為核心的中小學(xué)教師評價機制。教育部門制定基本評價標準，學(xué)校結(jié)合實際確定具體考評實施辦法。通過嚴格考核、科學(xué)評價，逐步建立教師退出機制。不符合教師資格要求的人員依法調(diào)整出教師崗位，不得從事教學(xué)工作。實行師德考核“一票否決制”，對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。教師年度考核不合格的，學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，教師無正當(dāng)理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新的工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)校可按有關(guān)規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學(xué)校可以不與其續(xù)訂聘用合同，或按聘用合同約定處理。?
（七）完善教職員合法權(quán)益保障機制，實行“縣管權(quán)益保障，學(xué)校公開競聘”。學(xué)校制定的教職員競聘方案、考核辦法等，經(jīng)教職員代表大會（或教職員大會）審議通過，報教育部門審定、人社部門備案后實施。聘任和考核結(jié)果須公示5個工作日以上，充分保障教職員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人社、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職員維權(quán)服務(wù)機制，讓教職員有充分、暢通的訴求渠道。對學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，要堅決予以糾正和查處。不斷提高教師的社會地位，落實工資福利待遇，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，依照《教師法》維護教師的合法權(quán)益，營造尊師重教的良好氛圍。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識。實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管
理改革是推進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，保障教師交流輪崗工作順利實施，實現(xiàn)師資均衡配置、辦好人民滿意教育的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要堅持正確輿論導(dǎo)向，做好政策宣傳，加強教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，營造良好氛圍。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實行市級統(tǒng)籌、以縣（市、區(qū)）為主的工作機制。市編制、人社、教育、財政部門負責(zé)全市中小學(xué)教職員“縣管校聘”管理改革工作宏觀指導(dǎo)和具體協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確各自職責(zé)，制定切實可行的工作方案，分步組織實施。
（三）積極穩(wěn)妥推進。各縣（市、區(qū)）在推進“縣管校聘”管理改革工作中，要穩(wěn)步推進，對改革中遇到的問題要妥善解決，對可能存在的風(fēng)險因素，要提早研判，做好工作預(yù)案，切實維護社會穩(wěn)定。
清遠市人民政府辦公室
2018年7月27日
