清遠市人民政府辦公室關于推進農村義務教育寄宿制學校建設和管理的實施意見

清遠市人民政府辦公室關于推進農村義務教育寄宿制學校建設和管理的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據(jù)《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號）、《廣東省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（粵府〔2017〕48號）和《廣東省教育廳關于開展農村義務教育寄宿制學校建設試點工作的通知》（粵教基函〔2017〕212號）精神，為全面改善農村義務教育學校在校學生、教師的學習和生活條件，保障農村學生身心健康，現(xiàn)就我市農村義務教育寄宿制學校建設和管理提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持實事求是的原則，加大投入，因地制宜，全力實施義務教育寄宿制學校建設工程,整體改善農村義務教育學校布局不合理、辦學效益低、教育質量不高以及寄宿制學校生活配套設備設施標準過低、管理和保障不到位等突出問題，進一步優(yōu)化農村義務教育資源配置，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，縮小教育區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。

二、目標任務

（一）合理設置農村寄宿制學校。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，科學設置農村寄宿制學校布點。在人口相對集中、具有一定輻射功能、家長需求強烈、交通較為便利的鎮(zhèn)、村辦好或增設寄宿制學校。寄宿制學校設置的床位數(shù)量應充分考慮周邊小規(guī)模學校學生寄宿需求，基本設施條件配備應充分考慮低年級學生年齡特點，以解決家長后顧之憂，逐步吸引周邊小規(guī)模學校的學生到寄宿制學校就讀，使之能夠享受公平而有質量的義務教育。

（二）完成農村寄宿制學校標準化改造。從2018-2020年，用三年時間，完成全市所有農村寄宿制學?；旧顥l件的標準化建設。各縣（市、區(qū)）對照《清遠市農村義務教育寄宿制學校生活設施配備和管理標準（試行）》，對現(xiàn)有農村寄宿制學校進行全面摸查，分年度實施建設，配齊配足適合學生年齡特點、滿足學生基本生活需求的設備設施，如有小學低齡段學生住宿的，應配有脫水功能的洗衣機，有條件的地區(qū)應為學生統(tǒng)一配備適合的寢具等。以2017－2018學年農村義務教育寄宿制學校數(shù)量為基數(shù)，2018年改造完成的學校數(shù)量不少于30%，2019年改造完成的學校數(shù)不少于80%，2020年全部學校改造完成。2018年后新增的農村寄宿制學校辦學條件應不低于《清遠市農村義務教育寄宿制學校生活設施配備和管理標準（試行）》要求。

（三）配齊配強農村寄宿制學校教職工。為農村寄宿制學校選配事業(yè)心強、政策和業(yè)務素質過硬的校長和充足的具有強烈責任心的教師。在縣域中小學教師編制總量不變的基礎上，根據(jù)教學、管理實際需要，通過統(tǒng)籌編制資源、加大調劑力度等方式對寄宿制學校適當增加編制，為寄宿制學校配齊配足各學科專業(yè)教師，確保按規(guī)定開齊課程、開足課時。鼓勵寄宿制學校教師尤其是音樂、美術等緊缺學科專業(yè)教師通過“走教”和“巡回走教”方式，對周邊小規(guī)模學校提供課程服務，確保小規(guī)模學校開足開齊課程，輻射帶動小規(guī)模學校質量提升。

按《清遠市農村義務教育寄宿制學校生活設施配備和管理標準（試行）》要求，通過政府購買服務、調整富余教師崗位、利用家長或社會志愿服務等多種方式為農村寄宿制學校配齊生活教師（可兼宿舍衛(wèi)生管理人員）、衛(wèi)生保健人員、保安人員、炊事員、校車駕駛員等后勤服務人員。

（四）強化農村寄宿制學校日常管理。農村立健全崗位責任制、安全管理責任制、生活管理制度和衛(wèi)生管理制度，制定完善的消防安全、飲食安全、交通安全等各種突發(fā)事故的應急預案，并有定期演練制度，保證在各種應急情況下都有教師負責疏導、保護和管理學生。公安、消防、衛(wèi)生、綜治、食品安全等相關部門要加強對寄宿制學校安全、衛(wèi)生等工作的檢查、管理和指導，加大學校周邊環(huán)境整治力度，定期開展學校周邊及校園安全、衛(wèi)生大排查。建立完善寄宿制學校校級領導住校輪值帶班和教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任?？茖W安排學生作息時間，開放學校圖書館、閱覽室、體育場館、音樂室、美術室等場室及器材，為住校學生提供充足的課后活動場所和設施，豐富學生文化生活。建立留守兒童工作臺賬，設置網絡視頻聯(lián)絡室，搭建親情溝通平臺，建立定期與不定期相結合的親情溝通機制。

（五）保障寄宿學生就學安全。各縣（市、區(qū)）要加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大政府投入，保障人防、技防和物防工作到位，切實解決農村寄宿學生飲食、住宿和上放學交通服務安全問題。

1.衛(wèi)生及飲食安全。農村寄宿制學校應建立健全食品安全管理組織機構。學校法定代表人是食品安全第一責任人，應主動履行食品安全主體責任。鼓勵農村寄宿制學校食堂由校方自主經營、自行管理，如引入社會經營的食堂，應選擇取得食品經營許可資質的單位，并建立準入和退出機制。不得將學校食堂承包給沒有資質的單位和個人經營，嚴禁社會經營單位將學校食堂進行分包或轉包。學校食堂要全部實施“明廚亮灶”工程、食品安全量化分級管理，食藥監(jiān)和教育行政部門大力推動學校食堂日常監(jiān)督檢查結果公示制度，引導并督促農村寄宿制學校食堂改造升級和加強食品安全管理，力爭2020年底前實現(xiàn)全市農村寄宿制學校食堂量化分級全部達到B級標準以上，完成“滅C行動”工作任務，其中Ａ級比例不低于20％。建立健全各類工作制度、應急預案并定期組織學習或演練。建立學校、家長委員會和學生為主體的膳食管理委員會進行日常監(jiān)督。同時，學校必須為學生提供充足、安全衛(wèi)生的飲用水，并按《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的要求做好學校生活飲用水的管理工作。

2.校舍及住宿安全。校舍及學生宿舍消防行政許可手續(xù)齊全，消防設施設備可正常使用，建立和落實定期檢查制度。學生宿舍應有專人管理，管理制度健全。有宿舍安全責任人，并簽訂安全責任狀。宿舍值班記錄和安全隱患發(fā)現(xiàn)、整改記錄完整。實行校級領導輪值制度，其中學校正校長和其他校級領導每周住校值班不少于1次（天）?？h級教育部門要將校舍和住宿安全納入學校常規(guī)檢查和安全工作檢查重要內容，相關檢查、整改記錄完整。

3.交通安全。各縣（市、區(qū)）政府要因地制宜采取多種方式為農村寄宿制學校學生上放學提供校車服務。通過在特定時間段增設農村客運專線及站點、增加班車班次、縮短發(fā)車間隔等方式，及時滿足學生乘車需求。在公共交通不能滿足學生上下學需要的，應當采取措施為學生提供校車服務。鼓勵結合實際整合資源，多渠道并舉，創(chuàng)新校車服務模式。鼓勵通過財政資助、稅收優(yōu)惠、吸收社會捐贈等多種方式，吸引和鼓勵專業(yè)客運公司參與校車運營，切實保障校車規(guī)范運營和學生交通安全。公安、交通等部門要加大力度打擊違法接送學生車輛，依法查處交通違法行為。

三、工作要求

（一）明確實施主體，落實政府責任。根據(jù)義務教育“以縣為主”的管理體制，各縣（市、區(qū)）人民政府是推進農村義務教育寄宿制學校建設和管理的主體。各地要認真學習《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號）、《廣東省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（粵府〔2017〕48號）和《廣東省教育廳關于開展農村義務教育寄宿制學校建設試點工作的通知》（粵教基函〔2017〕212號）等文件精神，深刻理解加強農村義務教育寄宿制學校建設和管理的目的和意義，將寄宿制學校建設與縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作結合起來，進一步改善農村寄宿制學校生活、學習、交通條件，增強寄宿制學校吸引力，充分發(fā)揮其應有的功能和效益。發(fā)改部門要在編制重大項目計劃時優(yōu)先支持農村義務教育寄宿制學校建設項目。財政和教育部門要積極建立和完善農村義務教育寄宿制學校建設經費保障機制。機構編制和人力資源社會保障部門要為農村義務教育寄宿制學校統(tǒng)籌教職工編制和崗位提供政策支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)，做好學校布點規(guī)劃。住建部門要做好學校建設工程質量監(jiān)督工作。食藥監(jiān)部門要加強對農村寄宿制學校食堂建設的指導和監(jiān)管。

（二）科學進行布局，合理制定規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要組織有關部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮學齡人口變動趨勢、現(xiàn)有農村教育資源狀況、交通條件、中小學校服務半徑、建設標準和教學保障能力等因素，科學預測區(qū)域內未來3至10年農村義務教育學齡人口時間空間變化情況，因地制宜，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、村小學和教學點的數(shù)量以及寄宿制學校和非寄宿制學校的設置。以擴容挖潛為主，盤活存量，嚴格對照建設標準，認真梳理出缺什么、缺多少、補什么、補多少，先以現(xiàn)有農村寄宿制學校為基礎實施改造、達標建設，后以擴建、新建為輔，增加寄宿學位供給總量。結合農村中小學建設、“全面改薄”、教育現(xiàn)代化等工程，整體推進農村寄宿制學校建設，避免重復投資和浪費。各縣（市、區(qū)）根據(jù)推進寄宿制學校建設和管理工作目標任務要求，編制推進2018-2020年農村義務教育寄宿制學校建設和管理專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），規(guī)劃要具體到鎮(zhèn)，做到每鎮(zhèn)有規(guī)劃，逐校定方案，全面規(guī)劃寄宿制學校住宿條件、人員配備、管理水平改善和提升。專項規(guī)劃要確定總目標和年度建設項目任務、時間進度安排、建設臺賬管理。各縣（市、區(qū)）制定的推進寄宿制學校建設和管理專項規(guī)劃經縣（市、區(qū)）人民政府審定后于2018年6月底前報市教育局備案。

（三）加大財政投入，合理使用資金。標準化建設是一項滿足教學基本需求，全面改善教育條件的系統(tǒng)工程，涉及項目多，工程量大，各地要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，將寄宿制學校建設工作列入年度計劃，加大資金投入，合理安排項目和項目配套資金，尤其是要按照資源配置均等化的要求，加大對薄弱地區(qū)、薄弱學校和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，省專項資金重點用于現(xiàn)有寄宿制學校生活設施的補充和完善。在教學裝備配備上，要尤其重視音體美器材的配備?？h（市、區(qū)）教育、財政部門要做好下達資金的安排方案及資金的使用和管理工作，明確績效目標，制定項目清單，及時將各級下達的資金落實到具體項目。各地教育部門要按政府信息公開的有關要求，將資金的安排方案、績效目標、項目計劃開工和完成時間等在主要媒體或部門網站上予以公示，并報市教育局備案。根據(jù)省工作要求及時進行項目資金使用審計和績效評估，審計結果以適當方式予以公示。對于因擠占、挪用、克扣、截留、套取項目專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響目標實現(xiàn)的，要追究相關單位和責任人的責任。

（四）規(guī)范操作流程，強化過程管理。寄宿制學校標準化建設中的生活設施設備、圖書、教學儀器設備和音體美器材等，要嚴格按照政府采購法律法規(guī)的要求進行采購。要加強驗收工作，嚴防中標單位在產品生產和供應上出現(xiàn)偷工減料和換貨，保證采購物品的質量。嚴格遵守基本建設程序，實行以縣（市、區(qū)）為主的統(tǒng)一管理模式。工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實保證工程質量。在設計、施工、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)建立質量終身負責制和責任追究制，所有建設項目設立永久性標志牌，內容應包括時任領導和設計、施工、監(jiān)理單位的法人代表等。建設過程中所有過程性資料要妥善保存，規(guī)范整理，以備審計或績效評估。

四、保障措施

（一）建立機制。一是建立信息報送制度?？h（市、區(qū)）教育部門要做好項目實施的過程管理，建立工作臺帳、基本資料和基礎數(shù)據(jù)。工作進度及相關數(shù)據(jù)實行雙月報制度，逢雙數(shù)月28日前報市教育局備案。二是信息通報制度。市教育局每兩月把各地實施進展情況通報各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責人和分管負責人。三是聯(lián)系點督查制度。市教育局依照聯(lián)系點分工的安排由負責聯(lián)系點領導牽頭組成工作小組，開展經常性調研檢查和指導，認真總結推廣經驗，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。

（二）加強檢查指導。重點對配套資金落實、項目規(guī)劃落實和項目建設質量進行檢查。設備類項目重點檢查生活設備設施、教學儀器設備和圖書的質量、安裝配送和管理使用情況；校舍改造類項目重點檢查項目設計、施工質量和管理使用情況。將定期或不定期檢查相結合，縣（市、區(qū)）專項集中檢查每學年不少于兩次。市教育局將根據(jù)各地項目進展情況進行抽查驗收，抽查面不少于20%，檢查結果在全市通報。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面形式及時反饋；對于突出的問題，采取發(fā)督辦單、派員現(xiàn)場督辦、領導約談等形式進行督辦。

（三）建立驗收制度。市教育局制定驗收辦法和標準（具體標準見附件），對農村義務教育寄宿制學校標準化建設進行驗收?？h（市、區(qū)）教育部門對年度建設學校進行檢查驗收，市教育局采用抽查方式對縣（區(qū)）標準化建設情況進行復查。

附件：清遠市農村義務教育寄宿制學校生活設施配備和管理標準（試行）

清遠市人民政府辦公室

2018年7月11日

附件

清遠市農村義務教育寄宿制學校生活設施配備和管理標準（試行）

備注：具體驗收辦法另文通知。