清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為落實(shí)全面建成小康社會要求，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2017〕48號），現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見，請一并貫徹落實(shí)。
一、總體目標(biāo)
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,切實(shí)加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，推進(jìn)依法治教，使義務(wù)教育發(fā)展適應(yīng)全面建成小康社會基本需要，辦好人民滿意的教育。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局得以進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)教育資源配置更加合理，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小，鄉(xiāng)村生源適度穩(wěn)定，“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)象逐步消除，城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋得以保障，義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量整體提升，義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。
深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。
（三）提高質(zhì)量，公平共享。
把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。
（四）分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。
針對城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師科學(xué)配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，保障教育公平。
主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動等新要求，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，增加城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，全市義務(wù)教育階段適齡兒童、少年入學(xué)機(jī)會均等，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間辦學(xué)條件差距明顯縮小，區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間教育質(zhì)量、整體辦學(xué)水平相對均衡，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
（二）加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。?
（三）基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。
到2020年，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題得到有效解決，大班額基本消除，大規(guī)模學(xué)?，F(xiàn)象得到有效控制，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)；鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步縮小。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上。
（四）推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。
在義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋基礎(chǔ)上，啟動義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。到2020年，南部地區(qū)（清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣）公辦義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校覆蓋率達(dá)76.5%以上，北部地區(qū)（連州市、連山縣、連南縣、陽山縣）公辦義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校覆蓋率達(dá)68%以上。
四、工作措施
（一）制定推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展規(guī)劃。
各縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真制定推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的工作規(guī)劃，明確實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的時間表和路線圖。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機(jī)制，采取有效措施，確保規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育資源配置。
1.編制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，解決教育用地問題，增加中小學(xué)學(xué)位。落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》要求，各縣（市、區(qū)）人民政府按照城鎮(zhèn)小學(xué)、初中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)分別不低于80座、40座為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變動趨勢、計生政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、幼兒園和中小學(xué)校服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)保障能力等因素，科學(xué)編制未來5年中小學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并于2018年6月底前報市教育局備案。
根據(jù)中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)分析并科學(xué)測算區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施用地的供需狀況，足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建中小學(xué)建設(shè)用地。將新增用地指標(biāo)、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余的指標(biāo)優(yōu)先用于學(xué)校建設(shè)用地。將學(xué)校周邊長期閑置或待開發(fā)土地，優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地，將規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)建設(shè)用地限期納入教育用地管理范圍進(jìn)行儲備管理。對納入規(guī)劃建設(shè)的中小學(xué)校要及時核定用地位置和界線，完善相關(guān)用地手續(xù)，依法做好確權(quán)登記，任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用。
2.同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，確保充足學(xué)位供給，切實(shí)消除大班額。?按照清遠(yuǎn)市人民政府令第1號《清遠(yuǎn)市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，確定教育設(shè)施規(guī)劃、配建、移交等權(quán)責(zé)要求，落實(shí)新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施規(guī)劃落地、依規(guī)建設(shè)和移交等程序中部門職責(zé)。各縣（市、區(qū)）要按照城鎮(zhèn)化發(fā)展、學(xué)齡人口變化趨勢和基本公共服務(wù)均等化的要求，定期編制城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地需要。對新建住宅區(qū)配建的義務(wù)教育學(xué)校，各縣（市、區(qū)）要制定具體實(shí)施細(xì)則，落實(shí)部門職責(zé)，明確配建要求和移交的標(biāo)準(zhǔn)、程序，確保配建教育設(shè)施的規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)均能依法依規(guī)落實(shí)。移交后的配建教育設(shè)施，轄區(qū)政府應(yīng)及時接收并辦成公辦學(xué)校。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，當(dāng)?shù)卣皶r統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。
新建義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，完全小學(xué)和初中原則上不超過36個班，九年制學(xué)校原則上不超過54個班。嚴(yán)格控制新增大規(guī)模學(xué)校，合理分流現(xiàn)有大規(guī)模學(xué)校生源，逐步杜絕超規(guī)模辦學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。
各地要按照已制訂的消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)、時間表和路線圖，建立消除大班額工作臺賬，對已有大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。到2020年要基本消除小學(xué)45人以上、初中50人以上大班額（進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女占30%以上的學(xué)校，小學(xué)不超過50人，初中不超過55人）。
3．繼續(xù)抓好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件改善，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。根據(jù)人口增長及流動趨勢，定期做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局合理性評估，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），配足不少于2名教師，落實(shí)生均撥款1.2-4倍的生均公用經(jīng)費(fèi)傾斜，鼓勵實(shí)施生均公用經(jīng)費(fèi)定額保底政策。采取有效措施解決上學(xué)路途較遠(yuǎn)學(xué)生的交通安全問題。積極完成寄宿制學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)工作，通過科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃、加快寄宿制學(xué)校建設(shè)和改造，按標(biāo)準(zhǔn)建好配齊生活衛(wèi)生設(shè)施，以政府購買服務(wù)形式配足配齊寄宿制學(xué)校生活老師、衛(wèi)生保健人員、安保人員，整體提升農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平，基本滿足農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生和留守兒童的學(xué)習(xí)和寄宿需求，逐步吸引農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校就讀。將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己耍訌?qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對多校區(qū)、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校存量教育資源的激活工作，通過強(qiáng)化管理和監(jiān)督，使已配置的教育資源真正發(fā)揮作用，確保配置效益最大化。全面實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，通過建立“中心學(xué)校帶教學(xué)點(diǎn)”“一校帶多點(diǎn)、一校帶多?！钡慕虒W(xué)組織模式?和“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等多種形式，逐步建立健全城鄉(xiāng)教育資源共享機(jī)制。加強(qiáng)校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓(xùn)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量迅速提升。
4.探索學(xué)區(qū)化、聯(lián)盟化、集團(tuán)化辦學(xué)改革新模式，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、聯(lián)盟化、集團(tuán)化辦學(xué)改革，有利于整合優(yōu)化教育資源，是促進(jìn)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更好地為適齡兒童、少年提供公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)的有效途徑。各地可采取一所學(xué)校整合幾個校區(qū)、幾所學(xué)校協(xié)作辦學(xué)優(yōu)勢互補(bǔ)、一所學(xué)校對口幫扶幾所學(xué)校等多種模式，通過優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的辦學(xué)理念輻射、骨干教師柔性流動、教育教學(xué)資源共享、設(shè)施設(shè)備場地共用、學(xué)校文化生成等策略，實(shí)現(xiàn)多校協(xié)同、抱團(tuán)發(fā)展，打破校際壁壘，縮小教育差距，激發(fā)學(xué)校主動發(fā)展的能力，逐步形成特色辦學(xué)優(yōu)勢，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提升基礎(chǔ)教育品質(zhì)。入學(xué)矛盾突出、擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）可先行先試，市也會選擇1－2個縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，共同探索符合清遠(yuǎn)實(shí)際的辦學(xué)新模式。
（三）建設(shè)具有高尚師德的專業(yè)化校長、教師隊(duì)伍，補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)短板。
1.不斷提高中小學(xué)教師思想政治素質(zhì)和師德水平。建立健全中小學(xué)教師政治理論學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新活動形式和載體，切實(shí)提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織在師德建設(shè)中的重要作用。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)和管理的全過程。嚴(yán)格師德考核，把師德建設(shè)情況納入學(xué)校發(fā)展性評價、學(xué)校工作考核的重要指標(biāo)，并作為學(xué)校創(chuàng)特色、上等級的重要內(nèi)容。把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容。堅決遏制中小學(xué)教師從事有償補(bǔ)課和家教等違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)和查處違反師德規(guī)范的行為，加大對違反師德規(guī)范行為的處罰力度。建立健全師德教育、宣傳、考核、激勵、監(jiān)督、懲處、檢查和保障相結(jié)合的長效機(jī)制。
2.著力提升校長教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。落實(shí)校長定期培訓(xùn)和交流輪崗制度，引導(dǎo)校長端正辦學(xué)思想、更新教育理念、提升治校能力。借助“廣清幫扶”和“校長工作室”建設(shè)，培養(yǎng)一批名校長；健全“一幫一”結(jié)對幫扶制度，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)校校長，鼓勵城市學(xué)校優(yōu)秀后備人才到農(nóng)村學(xué)校任職或掛職，充分調(diào)動農(nóng)村中小學(xué)校長的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校的活力和自我發(fā)展能力。加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，落實(shí)“強(qiáng)師工程”各項(xiàng)要求和目標(biāo)，強(qiáng)化教師學(xué)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)和教學(xué)能力訓(xùn)練，規(guī)范有序開展教師全員培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，要建立教師培訓(xùn)檔案，保證教師培訓(xùn)學(xué)時按要求完成。完善校本研修制度，發(fā)揮校本研修的基礎(chǔ)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)村小、教學(xué)點(diǎn)納入校本研修范圍或?qū)嵭袆澠羞M(jìn)行。鼓勵和支持教師在職進(jìn)修提高學(xué)歷層次。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村教師配置，建好一批鄉(xiāng)村骨干教師培育站，開展優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)牽手行動，探索培養(yǎng)小學(xué)全科鄉(xiāng)村教師。
3.進(jìn)一步完善校長教師隊(duì)伍管理。完善中小學(xué)校長任用機(jī)制。落實(shí)校長“去行政化”，由縣級教育行政部門歸口管理、選拔任用、聘任考核校長。落實(shí)校長崗位聘任制和任期制，按職業(yè)化、專業(yè)化、專家化要求擇優(yōu)聘任，推動校長隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。
完善教職工編制和管理機(jī)制。縣（市、區(qū)）級機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制的總量管理，落實(shí)中小學(xué)教職工城鄉(xiāng)一體化核算編制標(biāo)準(zhǔn)，會同教育行政和財政部門根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、班額、生源（含外來務(wù)工人員子女）等情況變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級比例相結(jié)合的方式核定。深入推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，縣級教育行政部門依法統(tǒng)籌縣域內(nèi)中小學(xué)教師招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)（職稱）評聘、考核評價、流動調(diào)配等。
完善校長教師交流輪崗制度。各級教育行政部門要根據(jù)本地實(shí)際制定校長教師交流輪崗實(shí)施方案并組織實(shí)施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的相對均衡配置。要加強(qiáng)對交流輪崗教師的管理和服務(wù)，為交流教師的生活和工作提供便利。采取有效措施，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，縮小城鄉(xiāng)間學(xué)校師資配置的差異。
完善教師合法權(quán)益保障機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助制度，依法依規(guī)落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇保障政策，各地在核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。深入實(shí)施山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)助政策，確?？h域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。突出差別化補(bǔ)助政策，分類分檔進(jìn)行補(bǔ)助，對基層和艱苦地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助傾斜。不斷提高教師的社會地位，努力營造尊師重教的良好氛圍。要根據(jù)教學(xué)、管理、工勤技能等崗位不同特點(diǎn)實(shí)施分類考核，優(yōu)化績效考核辦法，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師，尤其是班主任傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。
（四）采取有效措施解決特殊群體教育問題，保障教育公平。
1.用心做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女招生入學(xué)管理和服務(wù)工作。完善隨遷子女入讀義務(wù)教育學(xué)校的政策，提前做好政策宣傳和解釋，簡化優(yōu)化入學(xué)流程和證明要求，確保符合條件的隨遷子女及時入學(xué)。要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，對公辦學(xué)位學(xué)位緊缺的縣（市、區(qū)）可以通過政府購買服務(wù)方式安排隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校就讀。接收隨遷子女的學(xué)校要將隨遷子女與城市學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一安排活動，在評優(yōu)獎勵、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動等方面一視同仁。健全進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀情況臺賬，加強(qiáng)管理和跟蹤，加強(qiáng)與進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女家庭的聯(lián)系，及時了解學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活等情況，針對性開展心理健康教育，幫助他們盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，真正使進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)得來、學(xué)得好。
2.加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛保護(hù)。各地要對農(nóng)村留守兒童實(shí)行建檔立卡，完善臺帳管理，定期跟蹤其父母外出務(wù)工和監(jiān)護(hù)人變化情況。落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力和管理服務(wù)水平。各級公安、消防、安監(jiān)、司法等部門應(yīng)主動指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害和校園欺凌的意識，確保每一位兒童掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)生校外活動場所的建設(shè)，豐富留守兒童課后生活，減少校外意外和傷害的發(fā)生。
3.做好適齡殘疾兒童少年特殊教育服務(wù)。制定并實(shí)施第二期特殊教育提升計劃，殘聯(lián)和教育行政部門應(yīng)對義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年進(jìn)行全面的摸底排查，針對殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，通過入讀特殊教育學(xué)校、在普通學(xué)校隨班就讀和送教上門等方式，切實(shí)保障殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。各縣（市、區(qū)）要加大對特殊教育資源中心、特殊教育資源教室的建設(shè)和投入力度，以協(xié)調(diào)編制或政府購買服務(wù)方式配備縣級特殊教育資源中心專職工作人員，并定額撥予運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，確保符合條件的殘疾兒童少年在縣域內(nèi)接受義務(wù)教育。對承擔(dān)隨班就讀和送教上門工作任務(wù)的教師要加強(qiáng)培訓(xùn)，使其掌握殘疾兒童生理心理特征、教育教學(xué)方法和康復(fù)訓(xùn)練技術(shù)，有針對性地對特殊學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)與康復(fù)訓(xùn)練。
4.切實(shí)落實(shí)好學(xué)生資助政策。各地要加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入教育資助范圍。深入實(shí)施義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。繼續(xù)廣大面向貧困地區(qū)招生專項(xiàng)計劃招生人數(shù)，暢順綠色升學(xué)通道，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。
（五）改革教育治理體系，提高教育治理能力。
1.深化治理結(jié)構(gòu)改革。各地要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。在實(shí)行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己耍訌?qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對多校區(qū)、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。?
2.健全學(xué)校管理制度。發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育；大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)，完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，健全校長和班主任工作激勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。創(chuàng)新校外教育方式。構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾多元化解機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。?
3.改革控輟保學(xué)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）居委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制?？h級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)校，以及流動、留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童少年不因上學(xué)不便而輟學(xué)。
4.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為。各縣（市、區(qū)）教育行政部門須按照《教育部關(guān)于印發(fā)<義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（教基〔2017〕9號）要求，把規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為作為學(xué)校管理的重要內(nèi)容，完善工作機(jī)制，依法實(shí)施管理。嚴(yán)禁學(xué)校入學(xué)考試，嚴(yán)禁辦重點(diǎn)校，嚴(yán)禁編重點(diǎn)班，嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術(shù)等課程課時。切實(shí)做到依法治校、依規(guī)辦學(xué)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，及時糾正各種不規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)校正常教學(xué)秩序和辦學(xué)秩序。
（六）進(jìn)一步推進(jìn)教學(xué)改革和評價體系改革，落實(shí)素質(zhì)教育相關(guān)措施。
1.推進(jìn)課程改革，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學(xué)全過程，提升學(xué)生核心素養(yǎng)。以學(xué)生發(fā)展為本，改革課程實(shí)施方式，營造獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好成長環(huán)境。落實(shí)中小學(xué)綜合實(shí)踐活動課程要求，建好用好農(nóng)村少年宮、校外綜合實(shí)踐基地。關(guān)注職業(yè)素養(yǎng)培育，提倡研學(xué)旅行，促進(jìn)書本知識與生活經(jīng)驗(yàn)的深度融合。深入開展生命教育、公民教育、國防教育、國家安全教育、科技教育、環(huán)保教育等專題教育。遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，按照一體化、分學(xué)段、有序推進(jìn)的原則，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化全方位融入思想道德教育、文化知識教育、藝術(shù)體育教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，實(shí)施中華經(jīng)典誦讀工程，抓好傳統(tǒng)文化教育成果展示活動。
加強(qiáng)學(xué)生體藝技能和審美素養(yǎng)的培養(yǎng)。按照要求開齊上好音樂、美術(shù)、體育等課程，配備滿足課程實(shí)施需求的教育資源，尤其要為農(nóng)村學(xué)校配足音樂、美術(shù)、體育課程所需器材，通過走教、定期輪崗等方式為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)足專業(yè)課程教師。創(chuàng)新課外體育活動載體方式，保證學(xué)生每天在校鍛煉一小時。推進(jìn)美育教育，培養(yǎng)學(xué)生審美素養(yǎng)。
2.推進(jìn)課堂教學(xué)改革，充分利用信息化資源與途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。統(tǒng)籌縣域內(nèi)教科研力量，充分利用好清遠(yuǎn)市首批義務(wù)教育階段教師工作室及名師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及資源，定期開展“送教下鄉(xiāng)”、“片區(qū)教研”等活動，聚焦課堂教學(xué)改革。在調(diào)研指導(dǎo)上重點(diǎn)幫扶薄弱學(xué)校，做到優(yōu)先調(diào)研、跟蹤調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研，并開展一系列教學(xué)競賽、主題教研、課題研究等活動，提升薄弱學(xué)校教師的課堂教學(xué)水平。制定“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃，建設(shè)未來教室、錄播教室等智慧教育平臺，開展“專遞課堂”、“名師課堂”和名師工作室網(wǎng)絡(luò)教研等雙向互動交流活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校互動交流、優(yōu)質(zhì)資源共享、異地同上一堂課的教學(xué)新模式。
3.推進(jìn)義務(wù)教育評價方式改革，推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系建立，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。把《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。同時，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價辦法，根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)、學(xué)生年齡特點(diǎn)，結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際，細(xì)化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實(shí)踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。積極探索符合清遠(yuǎn)實(shí)際的初中學(xué)業(yè)水平考試成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生錄取模式。改革錄取計分科目的構(gòu)成，常規(guī)科目以分?jǐn)?shù)形式呈現(xiàn)，理化生實(shí)驗(yàn)操作、信息教育、藝術(shù)教育、綜合素質(zhì)評價等以等級呈現(xiàn)。取消體育、藝術(shù)等學(xué)生加分項(xiàng)目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案。高中學(xué)校在錄取時，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制訂綜合素質(zhì)評價的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
（七）全力保障校園和學(xué)生安全。
1.重視校園及周邊安全管理。健全義務(wù)教育學(xué)校安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校門口和周邊環(huán)境治理，健全警校合作、信息聯(lián)動、校園監(jiān)控與緊急報警機(jī)制，完善人防、物防、技防措施。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校安全穩(wěn)定責(zé)任制，深入開展平安校園創(chuàng)建活動，依法嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法犯罪。由各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，各級教育行政部門會同綜治、公安等部門組織大排查，實(shí)行常態(tài)化管理。加強(qiáng)學(xué)校食品安全、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作，保障學(xué)生身體健康。積極推進(jìn)學(xué)校食堂升級改造和規(guī)范管理，到2020年，學(xué)校食堂達(dá)到B級的比例要達(dá)到100%。
2.嚴(yán)抓校車安全管理。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政府投入，切實(shí)解決農(nóng)村生源分散地學(xué)生上下學(xué)交通安全突出問題，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務(wù)，依法履行校車安全管理職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府可通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種形式，鼓勵專業(yè)客運(yùn)公司參與校車運(yùn)營，切實(shí)保障校車規(guī)范運(yùn)營和學(xué)生交通安全。鼓勵結(jié)合實(shí)際整合資源，多渠道并舉，創(chuàng)新校車服務(wù)模式。加大力度打擊違法接送學(xué)生車輛，依法查處交通違法行為。
3.防治校園欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。嚴(yán)格學(xué)校日常管理，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)欺凌和暴力事件苗頭。依法依規(guī)處置欺凌和暴力事件，強(qiáng)化教育懲戒作用，科學(xué)有效地實(shí)施追蹤輔導(dǎo)。
五、工作要求
（一）落實(shí)政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
各縣（市、區(qū)）人民政府要把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為貫徹國家、省和我市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺上重要議事日程。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，精心制定實(shí)施方案，完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績考核的重要內(nèi)容，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任單位，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）明確部門職責(zé)，推動措施落實(shí)。
建立由政府牽頭、有關(guān)部門參加的推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作機(jī)制，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展和改革部門要將義務(wù)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在編制重大項(xiàng)目計劃時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。財政和教育部門要深入貫徹落實(shí)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的相關(guān)政策，積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)制編制和人力資源社會保障部門要為推動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實(shí)落實(shí)相關(guān)規(guī)范文件要求，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中預(yù)留足夠教育用地，依法依規(guī)做好城市居住區(qū)配建教育設(shè)施規(guī)劃，并征求相關(guān)教育行政部門意見，對未按規(guī)劃配建學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書。國土資源部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。住建部門要做好學(xué)校建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對配建的中小學(xué)進(jìn)行竣工驗(yàn)收時，應(yīng)通知相關(guān)教育行政部門參加。
（三）建立和完善監(jiān)測制度和激勵機(jī)制。
各地政府要加強(qiáng)對本地區(qū)開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況的檢查考核評估，加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校校際間差距的監(jiān)測，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。市教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對各地落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展措施情況和工作目標(biāo)完成情況的督導(dǎo)檢查，建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會影響部門和主要責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。
各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省、市推進(jìn)意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)，深入推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2018年6月21日
