清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)《清遠市
網(wǎng)上辦事大廳運行管理辦法（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
????《清遠市網(wǎng)上辦事大廳運行管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市行政服務中心反映。
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??????清遠市人民政府辦公室
????????????????????????????2015年8月9日
清遠市網(wǎng)上辦事大廳運行管理辦法（試行）
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第一章??總??則
第一條??為規(guī)范廣東省網(wǎng)上辦事大廳清遠分廳和各縣（市、區(qū)）分廳（以下統(tǒng)稱網(wǎng)上辦事大廳）政務服務運行管理，強化事項注冊發(fā)布、業(yè)務受理審批、數(shù)據(jù)同步等網(wǎng)上辦事大廳過程應用，建立我市統(tǒng)一的政務服務基礎數(shù)據(jù)庫，加強清遠市網(wǎng)上辦事大廳、清遠市事項目錄管理系統(tǒng)（以下統(tǒng)稱事項目錄管理系統(tǒng)）、清遠市綜合辦事系統(tǒng)（以下統(tǒng)稱綜合辦事系統(tǒng)）的應用管理，保障網(wǎng)上辦事大廳規(guī)范、有序、高效運作，根據(jù)省委、省政府有關文件要求，結合我市實際，制定本辦法。
第二條??清遠市網(wǎng)上辦事大廳作為清遠市統(tǒng)一政務服務公開和辦理平臺，提供政務公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動、效能監(jiān)察等五個欄目以及企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個人網(wǎng)頁、手機版、微信版等功能，實現(xiàn)政務服務事項指南公開、網(wǎng)上申請、受理、審批、查詢、咨詢等全過程的在線申辦、實時全流程全內容的效能電子監(jiān)察，提高行政審批過程透明度和行政審批效率，提升市民和企業(yè)的辦事體驗。清遠市網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)址為：http://wsbs.gdqy.gov.cn/
第三條??本辦法適用于清遠市網(wǎng)上辦事大廳和各縣（市、區(qū)）分廳的各成員部門（以下統(tǒng)稱“各實施部門”）。所有使用清遠市網(wǎng)上辦事大廳的其他外部機構和個人均應遵守本辦法。
第二章??組織與管理
第四條??管理模式。
（一）清遠市網(wǎng)上辦事大廳的運行管理工作實行統(tǒng)一領導和分工管理。清遠市人民政府行政服務中心作為清遠市網(wǎng)上辦事大廳開發(fā)建設和運行管理部門，負責市網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務需求和功能設置的審核，及各上線部門網(wǎng)上辦事事項的協(xié)調管理，對在線申辦事項進行跟蹤、服務，對縣（市、區(qū)）網(wǎng)上辦事分廳的使用給予指導、督辦，協(xié)助市監(jiān)察局對辦事大廳的使用情況、辦理情況進行效能監(jiān)察。各縣（市、區(qū)）行政服務中心（政務辦）或縣信息中心作為縣級分廳開發(fā)建設和運行管理部門，負責網(wǎng)上辦事分廳業(yè)務需求和功能設置的審核，及各上線部門網(wǎng)上辦事事項的協(xié)調管理，對在線申辦事項進行跟蹤、服務，協(xié)助縣監(jiān)察局對辦事分廳的使用情況、辦理情況進行效能監(jiān)察。
（二）市監(jiān)察局、各縣（市、區(qū)）監(jiān)察局作為網(wǎng)上辦事大廳運行管理的監(jiān)察部門，負責網(wǎng)上辦事的全過程全內容電子監(jiān)察管理，對網(wǎng)上辦事大廳的使用情況、辦理情況、承諾時限等進行效能監(jiān)察。
（三）市直單位、中央、省駐清單位、縣（市、區(qū)）各實施部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）作為網(wǎng)上辦事的使用部門，主要負責本部門需上線事項的清理、優(yōu)化，辦事指南的更新、調整，受理辦事者申報事項，網(wǎng)上全程流轉審批申報事項，回復辦事者的咨詢。
（四）軟件開發(fā)商作為網(wǎng)上辦事的技術開發(fā)部門，主要負責網(wǎng)上辦事分廳功能需求收集與實施維護，定期對網(wǎng)上辦事分廳調整、升級，確保網(wǎng)上辦事分廳正常運行。
（五）各實施部門應指定1名分管領導，負責協(xié)調網(wǎng)上辦事分廳運行工作；指定1名系統(tǒng)管理員，負責本單位系統(tǒng)內容的管理和更新，指導有關人員日常操作。
第五條??清遠市網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)絡、服務器等信息安全策略由市電子政務中心制定和組織實施。
第六條??清遠市網(wǎng)上辦事大廳核心業(yè)務系統(tǒng)信息安全由市電子政務中心負責，前置機由市網(wǎng)上辦事大廳的事項實施部門自行管理和維護，前置機信息安全由前置機所在單位負責。各縣（市、區(qū)）前置機由網(wǎng)上辦事分廳的事項實施部門自行管理和維護，前置機信息安全由前置機所在單位負責。
第三章??人員管理
第七條??各單位（包括市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務服務體系）應選派政治思想過硬、具有較高信息技術水平的人員從事網(wǎng)上辦事大廳事項注冊發(fā)布、業(yè)務受理審批等系統(tǒng)管理工作。
第八條??各單位（包括市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務服務體系）工作人員應經(jīng)過業(yè)務培訓與審核，培訓與審核合格后方可上崗。上崗后，每年至少參加一次網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務應用專業(yè)培訓。
第九條??各單位（包括市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務服務體系）工作人員和系統(tǒng)管理員在如下職責范圍內開展本單位網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)管理工作：
（一） 組織落實清遠市網(wǎng)上辦事大廳運行管理辦法，協(xié)調部門行政審批和網(wǎng)上辦事管理工作，監(jiān)督檢查辦件處理過程，確保按時完成申請人的辦件審批。
（二） 負責本單位網(wǎng)上辦事大廳事項信息以及業(yè)務辦件的管理和更新，指導有關人員日常操作。
第十條??網(wǎng)上辦事大廳工作人員實行備案管理制度。工作人員的配備和變更情況應及時報各級網(wǎng)上辦事分廳建設管理部門備案，在網(wǎng)上辦事大廳后臺支撐管理系統(tǒng)進行禁用賬號和流程變更。工作人員調離原崗位時應辦理交接手續(xù)，并履行其調離后的保密義務。
第十一條??清遠市網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)內部技術支持人員在履行網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設和日常運行維護職責過程中，應承擔如下安全義務：?
（一） 不得對外泄漏或引用工作中觸及的任何敏感信息。嚴格權限訪問，未經(jīng)主管部門授權不得擅自改變系統(tǒng)設置或修改系統(tǒng)生成的任何數(shù)據(jù)。
（二） 主動檢查和監(jiān)控生產系統(tǒng)安全運行狀況，發(fā)現(xiàn)安全隱患或故障及時報告本部門主管領導，并及時響應、處置。
（三） 嚴格操作管理、測試管理、應急管理、配置管理、變更管理、檔案管理等工作制度，做好數(shù)據(jù)備份工作。
第十二條?外部技術支持人員應嚴格履行外包服務合同（協(xié)議）的各項安全承諾。提供技術服務期間，嚴格遵守市網(wǎng)上辦事大廳的相關安全規(guī)定與操作規(guī)程，關鍵操作應經(jīng)授權，并有內部員工在場。不得拷貝或帶走任何配置參數(shù)信息或業(yè)務數(shù)據(jù)，不得對外泄漏或引用任何工作信息。
第十三條?綜合辦事系統(tǒng)審批人員應承擔如下安全義務：
（一） 嚴格規(guī)程操作，防止誤操作。定期修改操作密碼并妥善保管，按需、適時進行必要的數(shù)據(jù)備份。
（二） 發(fā)現(xiàn)綜合辦事系統(tǒng)出現(xiàn)異常及時報告各實施部門
（三）及時更新所用操作計算機的病毒防治軟件和安裝補丁程序，自覺接受本部門計算機安全員的指導與管理。
（四）不得安裝與辦公和業(yè)務處理無關的其他計算機軟件和硬件，不得修改系統(tǒng)和網(wǎng)絡配置參數(shù)。
（五）未經(jīng)信息化部門檢測和授權，不得將接入市網(wǎng)上辦
事大廳內部網(wǎng)絡的所用計算機轉接入國際互聯(lián)網(wǎng)；不得將便攜式計算機接入市網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務系統(tǒng)和服務器；不得私自拷貝網(wǎng)上辦事大廳的任何數(shù)據(jù)。
第十四條?清遠市網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)操作應按照“權限分散、不得交叉任職”原則，嚴格進行操作角色劃分和授權管理。
第四章??事項注冊發(fā)布管理
第十五條??我市政務服務事項的登記注冊、調整變更、撤銷、審核發(fā)布及服務事項目錄管理系統(tǒng)的應用管理適用本辦法。
第十六條??本辦法所稱政務服務事項是指我市各級法定職能部門及受其委托的各類組織對外提供的包括行政許可、非許可行政審批和社會事務服務事項等在內的所有事項的總稱。事項子項（以下簡稱子項）是指不可拆分的對外實際辦理事項。本辦法所稱事項實施部門是指政務服務事項的辦理或管理部門。
第十七條??網(wǎng)上辦事大廳是我市政務服務事項的統(tǒng)一政務服務公開和辦理平臺。除保密事項外，事項實施部門不得要求申請人辦理未在網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布的事項。鼓勵在我市行政區(qū)域內辦理的中央或省管單位的事項進駐網(wǎng)上辦事大廳集中發(fā)布和辦理。
第十八條?事項目錄管理系統(tǒng)是全市政務服務事項管理的統(tǒng)一平臺，是網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布實施事項的唯一權威來源。政務服務事項的新增、變更、撤銷、審查、發(fā)布管理等活動應依托事項目錄管理系統(tǒng)進行。
事項目錄管理系統(tǒng)按照數(shù)據(jù)同源，省、市、縣（市、區(qū)）三級同步、多部門多角色使用、多渠道多維度展示的原則，提供目錄管理、事項管理、配置管理和統(tǒng)計分析等功能。
第十九條??事項目錄管理系統(tǒng)的使用和管理遵循應進必進、統(tǒng)一標準、分級管理、動態(tài)更新、統(tǒng)一發(fā)布的原則。
第二十條??事項目錄管理系統(tǒng)使用主體包括事項實施部門、機構編制部門、法制部門、監(jiān)察部門、信息化部門和政務服務管理部門，各使用主體應依托事項目錄管理系統(tǒng)開展以下工作：
（一）事項實施部門負責提出本部門政務服務事項新增、變更、撤銷的注冊申請以及事項信息的維護等；
（二）編辦負責政務服務事項目錄制定和調整，法制部門負責對政務服務事項的合法性進行審核；
（三）監(jiān)察部門負責對納入事項目錄管理系統(tǒng)的政務服務事項辦理情況進行效能監(jiān)察和專項效能監(jiān)察；
（四）政務服務管理部門負責事項目錄管理系統(tǒng)的運行維護和權限管理，審核事項是否適合在線申辦及其在線申辦深度，動態(tài)調整事項目錄管理系統(tǒng)填報要素，對在事項目錄管理系統(tǒng)內申報的政務服務事項信息填寫是否規(guī)范完整進行審核，將完成審核程序的政務服務事項統(tǒng)一發(fā)布到網(wǎng)上辦事大廳，審核政務服務事項是否適合在線申辦及在線申辦深度。
第二十一條??政務服務事項應以子項為單位，按統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準在事項目錄管理系統(tǒng)注冊。
事項目錄管理系統(tǒng)按照廣東省網(wǎng)上辦事大廳事項編碼規(guī)則，自動生成事項編碼。事項編碼為相應事項的唯一標識。未在事項目錄管理系統(tǒng)注冊的政務服務事項不得對外實施和辦理。
第二十二條??在事項目錄管理系統(tǒng)注冊并經(jīng)過審核的事項，除保密事項外，應在網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一發(fā)布。
市政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站以及其它政務服務事項發(fā)布平臺及網(wǎng)上辦事平臺對外發(fā)布的信息與實際辦理要求，應與網(wǎng)上辦事大廳保持一致。
第二十三條??除保密事項及不適合在線申辦的事項外，政務服務事項應在網(wǎng)上辦事大廳開通在線申辦。
因管理體制或技術原因暫時難以實現(xiàn)在線申辦的，事項實施部門應創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)在線申辦。
第二十四條??保密事項由事項實施部門提出，并在事項目錄管理系統(tǒng)中備案說明，由市保密局進行審核。不適合在線申辦的事項由事項實施部門提出，政務服務管理部門審核決定。
第二十五條??按相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，需要新增、變更、撤銷政務服務事項的，由事項實施部門依據(jù)相關規(guī)定在報送紙質文件的同時在事項目錄管理系統(tǒng)發(fā)起新增、變更、撤銷登記，相關部門按規(guī)定程序在規(guī)定時限內進行審核并在事項目錄管理系統(tǒng)登記審核結果。
政務服務事項的新增、變更、撤消，按照《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》（省政府令第176號）有關程序辦理。
第二十六條?事項實施部門應按照事項通用目錄規(guī)范本級進駐事項，提高已進駐事項網(wǎng)上辦理質量，簡化辦理程序，縮短審批辦理時限，切實減少辦事人到現(xiàn)場次數(shù)，提升事項的網(wǎng)上深化率。
第二十七條??事項目錄管理系統(tǒng)各使用單位應做好賬號和密碼管理，確保賬號使用安全。
第二十八條??有下列情形之一的，由相關責任單位和人員承擔相應責任：
（一）未及時在事項目錄管理系統(tǒng)新增、變更或撤銷本部門政務服務事項的；
（二）未及時完成政務服務事項審核和未有效履行運維管理職責的；
（三）政務服務事項信息填報不完整或不準確的；
（四）除保密事項外，未在網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布但事項實際辦理的；
（五）保密事項未在事項目錄管理系統(tǒng)注冊但實際辦理的；
（六）事項實際辦理要求與在網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布或在事項目錄管理系統(tǒng)注冊的辦理要求不一致的；
（七）其它違反本辦法的情形。
第二十九條??各縣（市、區(qū)）和事項實施部門自建的事項目錄管理系統(tǒng)應按照《廣東省網(wǎng)上辦事大廳建設規(guī)范》要求的數(shù)據(jù)交換標準，實時把變動的事項目錄信息同步到市事項目錄管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與市事項目錄管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，確保全市政務服務事項數(shù)據(jù)同源、同步更新，以市網(wǎng)上辦事大廳數(shù)據(jù)為準進行考核。
事項目錄管理系統(tǒng)應按要求匯總市、縣（市、區(qū)）兩級政務服務事項數(shù)據(jù)與省相關系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
第五章??業(yè)務受理審批管理
第三十條??依據(jù)事項的審批權限與辦理時限進行劃分，事項辦件分為：即辦件、承諾件、上報件、聯(lián)辦件等四個辦件類型。
（一）即辦件：即辦件是指程序簡便，可以當場或當天辦結的事項。當天是指受理后，必須立即登錄審批系統(tǒng)，在1個工作日內完成業(yè)務辦理，發(fā)結果反饋給申請人。
（二）承諾件：服務對象提出的需經(jīng)審核、現(xiàn)場勘查等，當天不能辦結的申請事項，答復承諾辦結時間。其基本程序為：申請人按規(guī)定提交申請材料及有關資料；窗口當場初審申請材料，對申請材料齊全的，告知辦理時限；在承諾辦理期限內組織審核或現(xiàn)場勘查，對符合條件的予以審批處理（承辦、審核、批準）。
（三）上報件：服務對象提出的屬于轉報、上報審批的申請事項，上報單位在承諾期限內完成受理、審核、上報環(huán)節(jié)（其中審核是非必須步驟）。
（四）聯(lián)辦件：服務對象提出的需經(jīng)兩個或兩個以上部門審批的申請項目，經(jīng)申請人同意，作為聯(lián)辦件，實行并聯(lián)審批。其基本程序是：一門受理、抄告相關、聯(lián)合會審、同步審批、限時辦結。
第三十一條??根據(jù)《廣東省網(wǎng)上辦事大廳建設規(guī)范》的要求，網(wǎng)上辦事大廳綜合辦事系統(tǒng)的業(yè)務處理提交方式分為：網(wǎng)上提交、實體窗口提交。
（一）網(wǎng)上：指從網(wǎng)上申辦的辦件。
（二）實體窗口：指申請人沒有進行網(wǎng)上申請，直接到到實體窗口進行收件受理的辦件。
第三十二條??業(yè)務辦件的超時警示分成：預警、黃牌、紅牌、當前環(huán)節(jié)超時。
（一）預警：在辦理時限到期的前1個工作日進行預警提醒，如辦理期限為10個工作日，則到了第9個工作日進行預警，至10個工作日內。
（二）黃牌：超過辦理時限1個工作日，進行黃牌警告，如辦理時限為10個工作日，當超過了10個工作日開始進行黃牌警告，至11個工作日內。
（三）紅牌：在黃牌基礎上超過辦理時限1個工作日（即超期2個工作日）進行紅牌警告，如辦理時限為10個工作日，當超過11個工作日開始進行紅牌警告。
（四）當前環(huán)節(jié)超時：超過當前環(huán)節(jié)處理時限時提醒，如網(wǎng)上預受理時限為3個工作日，網(wǎng)上申辦超過3個工作日工作人員未作出預受理是否通過的預審查，對申請人進行提醒告知。
第三十三條??各實施部門根據(jù)《廣東省網(wǎng)上辦事大廳建設規(guī)范》的業(yè)務考核指標，不斷優(yōu)化服務事項的網(wǎng)上深化率和減少到現(xiàn)場次數(shù)，提高上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結率、服務滿意率，實現(xiàn)“三率一數(shù)”的優(yōu)化提高，提升企業(yè)與市民的辦事體驗。
（一）上網(wǎng)辦理率指上網(wǎng)辦理業(yè)務量占總業(yè)務量的比率。
總業(yè)務量＝上網(wǎng)辦理業(yè)務量＋非上網(wǎng)辦理業(yè)務量。（非上網(wǎng)指通過實體窗口、信函、電報、電傳、傳真、郵件、電子數(shù)據(jù)交換、快遞等方式提交申請）；上網(wǎng)辦理業(yè)務量＝辦事人在網(wǎng)上提交申請的業(yè)務量。
（二）網(wǎng)上全流程辦理：即事項的網(wǎng)上辦理深度達到《2013年省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案》所指的三級深度。
（三）網(wǎng)上全流程辦理率：指網(wǎng)上全流程辦理的事項數(shù)占進駐網(wǎng)上辦事大廳事項總數(shù)的比率。
（四）網(wǎng)上辦結率：指網(wǎng)上全流程辦理并辦結的業(yè)務量占總業(yè)務量的比率。
（五）超時辦結率指超時辦結業(yè)務量占應辦結業(yè)務量的比率。（超時辦結業(yè)務量指計算時期內超法定時限辦結的業(yè)務量。無法定時限的按承諾時限計算；應辦結業(yè)務量指計算時期內，按法定時限應辦結的業(yè)務量。）。
（六）服務滿意率：由申辦人星級評定和投訴等情況確定。
第三十四條??各實施部門和各縣（市、區(qū)）自建的部門業(yè)務審批系統(tǒng)應按照《廣東省網(wǎng)上辦事大廳建設規(guī)范》要求的數(shù)據(jù)交換標準，實時把辦事過程數(shù)據(jù)，通過共享交換平臺或網(wǎng)上辦事大廳數(shù)據(jù)對接接口同步到市綜合辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)與市網(wǎng)上辦事大廳的互聯(lián)互通，確保全市政務服務辦事過程數(shù)據(jù)同源、每天同步更新。
市綜合辦事系統(tǒng)應按要求匯總市、縣（市、區(qū)）兩級政務服務辦事過程數(shù)據(jù)與省相關系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
第三十五條??各實施部門和各縣（市、區(qū)）的辦事過程數(shù)據(jù)通過共享交換平臺與市效能監(jiān)察系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)全內容、全范圍的電子監(jiān)察，應及時按照承諾期限對申請人提交的業(yè)務進行辦理，提升辦事審批效率與企業(yè)、居民的辦事體驗。
第六章??服務規(guī)范管理
第三十六條??規(guī)范服務項目。網(wǎng)上辦事大廳服務事項包括行政審批事項和社會事務服務事項，進駐服務事項不得任意撤出。
第三十七條?完善工作制度。首問責任制、服務承諾制、限時辦結制度、一次性告知制度、服務范圍等制度必須上墻公布。
第三十八條?規(guī)范服務流程，根據(jù)申辦人辦理事項類別，建立新規(guī)范代辦事項，初審上報事項，咨詢服務事項工作流程，明確辦理期限和承辦責任，對受理事項、辦理過程、辦理時間、辦理結果進行動態(tài)跟蹤。
第三十九條?完善配套設施。服務大廳配備網(wǎng)絡、電腦、打印機、高拍儀等必要辦公設施。??
第七章??獎勵與處罰
第四十條?各實施部門和各縣（市、區(qū)）應嚴格按照承諾期限進行業(yè)務審批處理，對存在業(yè)務紅黃牌警告超時，對各實施部門和各縣（市、區(qū)）進行扣分懲罰，并督辦效能提速，加強業(yè)務審批審批效率。
第四十一條?以網(wǎng)上辦事大廳實際運行過程中沉淀的數(shù)據(jù)為基礎，通過網(wǎng)上辦事效能評價模型，搭建全市各縣（市、區(qū)）、各部門的效能擂臺。實現(xiàn)“以評促建、以評促用”。清遠市網(wǎng)上辦事大廳效能擂臺得分排名每季度通報一次。
第四十二條?對于違反本辦法，造成重大業(yè)務處理事件的單位及個人，要給予通報批評；情節(jié)嚴重的，依據(jù)相關法律法規(guī)，追究其主管領導、相關部門負責人及直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章??附??則
第四十三條?本辦法由市人民政府行政服務中心負責解釋。
第四十四條??本辦法自發(fā)布之日起施行。
