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    清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

    清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法(試行)》的通知

    來(lái)源:市政府辦公室訪問(wèn)量:-發(fā)布時(shí)間:2014-12-31

    清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府

    重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法(試行)》的通知

    各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

    《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法(試行)》已經(jīng)六屆第66次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市法制局反映。

    清遠(yuǎn)市人民政府

    2014年12月30日

    清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法(試行)

    第一條  為了加強(qiáng)法治政府建設(shè),推進(jìn)行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策,提高決策水平,維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))、《廣東省依法行政考評(píng)辦法》、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》、《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》和《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

    第二條  清遠(yuǎn)市政府及市直有行政職能的單位(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))擬定、作出重大行政決策,適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序,對(duì)重大行政決策可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和估量的活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)。

    第四條  凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng),都應(yīng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估,重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立、完善部門(mén)論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制,通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式,對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

    第五條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、和諧發(fā)展;屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé);誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)評(píng)估責(zé)任;誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)決策責(zé)任的原則。

    第六條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體是重大政策和重大改革措施的制(擬)定部門(mén)、重大建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)、重大活動(dòng)的舉辦單位或主管部門(mén)及其他重大行政決策事項(xiàng)的主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估主體)。評(píng)估主體對(duì)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。評(píng)估事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)和行業(yè)的,負(fù)責(zé)牽頭的部門(mén)為評(píng)估主體,其他相關(guān)部門(mén)參與。

    評(píng)估主體應(yīng)專門(mén)成立評(píng)估小組,可以根據(jù)擬評(píng)估的內(nèi)容事項(xiàng),組織由政法、綜治、法制、信訪等有關(guān)部門(mén),有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府法制專家,以及人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表等參加評(píng)估。

    第七條  各行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合評(píng)估主體開(kāi)展評(píng)估工作,向評(píng)估主體提供重大行政決策評(píng)估的相關(guān)書(shū)面資料,如實(shí)說(shuō)明重大行政決策實(shí)施可能出現(xiàn)的有關(guān)情況、實(shí)施過(guò)程中可能存在的問(wèn)題,并提出相關(guān)建議。

    第八條  下列涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目在作出重大行政決策前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:

    (一)起草和制定涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件;

    (二)編制、變更城市總體規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃,以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃;

    (三)行政區(qū)劃調(diào)整;

    (四)制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃;

    (五)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的建設(shè)或者投資項(xiàng)目;

    (六)重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格的制定與調(diào)整;

    (七)與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整;

    (八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他決策事項(xiàng)。

    第九條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)就決策的合法性、程序性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評(píng)估,具體包括以下內(nèi)容:

    (一)合法性評(píng)估內(nèi)容。決策機(jī)關(guān)是否在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策,重大行政決策中設(shè)定的行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政處罰、法定性優(yōu)惠、對(duì)公民法人和其他組織設(shè)定的責(zé)任、義務(wù)等事項(xiàng)是否與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸;

    (二)程序性評(píng)估內(nèi)容。決策機(jī)關(guān)是否按照重大行政決策的程序進(jìn)行決策,決策方案制定是否按照立項(xiàng)、調(diào)查研究、分析依據(jù)、征求意見(jiàn)、聽(tīng)證論證、合法性審查、公示公告等程序進(jìn)行,法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求意見(jiàn)、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的事項(xiàng)是否進(jìn)行了征求意見(jiàn)和聽(tīng)證,決策過(guò)程中的具體行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定;

    (三)合理性評(píng)估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否符合絕大多數(shù)群眾的利益,是否會(huì)給群眾帶來(lái)過(guò)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、造成生產(chǎn)生活過(guò)多不便,以及是否會(huì)引發(fā)其他事端,擬采取的措施是否合理及時(shí),應(yīng)當(dāng)中介評(píng)估的事項(xiàng)是否進(jìn)行了評(píng)估;

    (四)可行性評(píng)估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),配套措施是否經(jīng)過(guò)調(diào)研論證,以及群眾接受程度如何;

    (五)可控性評(píng)估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否存在公共安全隱患、引發(fā)群體性事件、造成重大社會(huì)負(fù)面影響等社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題,以及對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可控程度、預(yù)防和化解相應(yīng)措施。

    第十條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

    (一)成立評(píng)估小組,制定評(píng)估方案,明確評(píng)估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟與方法;

    (二)采取公示公告、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪或通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等方式聽(tīng)取各方對(duì)擬作出的重大行政決策的意見(jiàn)。其中:凡屬于法律、法規(guī)、規(guī)章、市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)的事項(xiàng),應(yīng)在本市公開(kāi)的政府網(wǎng)站、本市公眾媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn),公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于10日;凡屬于法律、法規(guī)、規(guī)章、市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng),還應(yīng)依法組織聽(tīng)證;參加座談會(huì)、論證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等的人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)、群眾代表不應(yīng)少于參會(huì)總?cè)藬?shù)的五分之二。

    (三)根據(jù)社會(huì)反映和征求意見(jiàn)情況,對(duì)決策草案進(jìn)行深入研究,詳細(xì)查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并對(duì)其進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)研判;

    (四)針對(duì)分析論證情況,按照決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);

    (五)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)防范措施;

    (六)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

    第十一條  風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可分為高、中、低三類,具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下:

    (一)大部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈,可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件,難以疏導(dǎo)、穩(wěn)定的,為高風(fēng)險(xiǎn);

    (二)部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈,可能引發(fā)矛盾沖突,但可以通過(guò)引導(dǎo)教育,促進(jìn)穩(wěn)定的,為中風(fēng)險(xiǎn);

    (三)多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見(jiàn)的,為低風(fēng)險(xiǎn)。

    第十二條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

    (一)評(píng)估事項(xiàng)及其過(guò)程;

    (二)各方征求意見(jiàn)及采納情況;

    (三)決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn);

    (四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議;

    (五)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施,以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

    評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后逐級(jí)報(bào)送決策機(jī)關(guān)。   

    第十三條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為行政決策的重要依據(jù)。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,一律不得作出決策。

    評(píng)估報(bào)告認(rèn)為決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)區(qū)別情況作出不實(shí)施,或調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策;存在中風(fēng)險(xiǎn)的,采取防范、化解措施后再作出決策;存在低風(fēng)險(xiǎn)的,可作出決策。

    提請(qǐng)市政府作出決策的重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送《重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。

    第十四條  評(píng)估主體應(yīng)將決策機(jī)關(guān)的決策意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告,抄送市委政法委、信訪部門(mén)和政府法制部門(mén)備案。

    第十五條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況列入市政府年度依法行政考核內(nèi)容和政府法制部門(mén)法制監(jiān)督內(nèi)容。

    第十六條  未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)評(píng)估主體、參與評(píng)估單位及其工作人員,不得對(duì)外公開(kāi)評(píng)估內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果。

    第十七條  評(píng)估主體違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)評(píng)估而未評(píng)估、不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評(píng)估、隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假,導(dǎo)致決策失誤,造成不良影響和重大損失的,由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門(mén)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第十八條  決策機(jī)關(guān)超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤Q策行為,不根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作出決策,以及決策的合理性嚴(yán)重違背評(píng)估結(jié)果,出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任。

    第十九條  市直有行政職能的單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具體制度,并報(bào)政府法制部門(mén)備案。

    第二十條  各縣(市、區(qū))政府及其所屬有行政職能的單位擬定、作出重大行政決策,參照本辦法執(zhí)行。

    各縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)按照本辦法建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具體制度,并報(bào)清遠(yuǎn)市政府法制部門(mén)備案。

    第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期為3年。

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