第3號(hào)
《清遠(yuǎn)市在建違法建設(shè)查處辦法》已經(jīng)2020年2月20日清遠(yuǎn)市人民政府七屆第50次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予以公布,自2020年4月1日起施行。
代 市 長(zhǎng) 馬正勇
2020年2月27日
清遠(yuǎn)市在建違法建設(shè)查處辦法
目 錄
第一章 總則
第二章 職責(zé)分工
第三章 巡查和舉報(bào)
第四章 查處程序
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)秩序,及時(shí)有效制止和查處在建違法建設(shè),促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)在建違法建設(shè)的查處,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的在建違法建設(shè),是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)規(guī)定,正在實(shí)施的下列違法建設(shè)情形:
(一)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效的;
(二)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn),或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;
(四)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。
前款違法情形在法定節(jié)假日期間發(fā)生,節(jié)后搶建成為事實(shí)的,視為在建違法建設(shè)。
其他違反土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、住建等相關(guān)法律法規(guī)的在建違法建(構(gòu))筑物,由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、住建等部門依法查處,其查處程序可以參照本辦法執(zhí)行。
第四條 查處在建違法建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合治理、及時(shí)高效的原則。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在建違法建設(shè)查處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,建立由城市管理主管部門、自然資源主管部門、公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、水利部門、林業(yè)部門等參加的在建違法建設(shè)查處工作協(xié)調(diào)機(jī)制,利用城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源,建立健全在建違法建設(shè)信息共享制度,實(shí)現(xiàn)部門之間的信息互通共享。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)在建違法建設(shè)查處工作。
街道辦事處協(xié)助相關(guān)主管部門開展對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)在建違法建設(shè)查處工作。
第六條 市城市管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督在建違法建設(shè)查處工作。
縣(市、區(qū))城市管理主管部門、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照各地政府規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)在建違法建設(shè)查處工作。
上述負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)工作的部門,統(tǒng)稱違建查處部門。
第七條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施許可,加強(qiáng)批后管理,遏制新增違法建設(shè);應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送日常規(guī)劃管理中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)線索;應(yīng)當(dāng)對(duì)查處在建違法建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持, 提供相關(guān)查處資料,協(xié)助相關(guān)違建查處工作。
第八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項(xiàng)目,不得發(fā)放《建筑工程施工許可證》,對(duì)未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的建(構(gòu))筑物不得進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。
第九條 公安機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)協(xié)助維護(hù)強(qiáng)制拆除在建違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的秩序,及時(shí)制止和查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為,必要時(shí)依法實(shí)行交通管制、現(xiàn)場(chǎng)管制,對(duì)嚴(yán)重破壞治安秩序的違法行為人依法予以帶離現(xiàn)場(chǎng),依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定實(shí)施處罰。構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)。
第十條 市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助查處在建違法建設(shè)工作。
村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助違建查處部門開展在建違法建設(shè)查處工作。
第十一條 供水、供電單位應(yīng)當(dāng)依法完善供水、供電的報(bào)裝手續(xù),對(duì)不能提供法定證明材料的建設(shè)項(xiàng)目不得受理。
供水、供電單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程施工工地供水、供電管理,依法及時(shí)查處擅自接水、接電以及其他竊水、竊電行為。
對(duì)依法認(rèn)定為違法建設(shè)的單位和個(gè)人,供水、供電單位在接到正式的書面協(xié)助執(zhí)行文件或行政處罰決定書后,應(yīng)當(dāng)配合作出停水、停電處理。
供水、供電單位可以在服務(wù)合同中約定對(duì)依法認(rèn)定為違法建設(shè)的單位和個(gè)人有權(quán)單方面中止或終止提供服務(wù)的內(nèi)容。
第三章 巡查和舉報(bào)
第十二條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)督管理機(jī)制,明確違建查處部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府日常巡查工作職責(zé)、監(jiān)管區(qū)域、巡查時(shí)段、巡查重點(diǎn)及具體措施等。
違建查處部門,街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度,實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)控管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止在建違法建設(shè)。
物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的日常巡查,發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻。
第十三條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布并告知違建查處部門經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可信息,在放線、驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)等日常規(guī)劃管理工作中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的,應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)函告違建查處部門。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布施工許可項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)不按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的行為,應(yīng)當(dāng)予以制止,并在2個(gè)工作日內(nèi)函告違建查處部門。
市場(chǎng)監(jiān)管、水利、林業(yè)、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等主管部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)涉嫌在建違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)予以勸阻,并在2個(gè)工作日內(nèi)函告違建查處部門。
村(居)委會(huì)在其轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)立即予以勸阻,并向街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
物業(yè)服務(wù)單位在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè),經(jīng)勸阻未能制止違法建設(shè)行為的,應(yīng)及時(shí)向違建查處部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
違建查處部門應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)電話、電子郵箱和網(wǎng)上投訴舉報(bào),鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)在建違法建設(shè)進(jìn)行投訴舉報(bào)。
第四章 查處程序
第十四條 違建查處部門對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的在建違法建設(shè),應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。凡符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)立案;不符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)告知交辦、轉(zhuǎn)辦和發(fā)現(xiàn)案件的部門或者投訴舉報(bào)人。
縣(市、區(qū))違建查處部門對(duì)立案處理的工廠廠房、私人高層建筑、占地面積超過500平方米違法建設(shè)等重大案件,應(yīng)當(dāng)報(bào)送市違建查處部門備案。
第十五條 案件批準(zhǔn)立案后1個(gè)工作日內(nèi),違建查處部門應(yīng)當(dāng)派遣兩名以上執(zhí)法人員到案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,當(dāng)事人不在場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其到場(chǎng)。拒絕到場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)在筆錄中詳細(xì)載明。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供規(guī)劃許可和用地許可等資料,聽取其陳述、申辯。當(dāng)事人未提供規(guī)劃許可和用地許可等資料的,或者當(dāng)事人不到場(chǎng)的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在建違法建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像、測(cè)量,確定違法建設(shè)地點(diǎn)、層數(shù)、面積、高度、性狀結(jié)構(gòu)以及與參照物間距等建筑狀態(tài)。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)以上情況制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。
第十六條 違建查處部門調(diào)查處理違法建設(shè)過程中,經(jīng)查證核實(shí)屬于本辦法第三條規(guī)定的情形,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在建違法建設(shè),依法采取責(zé)令立即停止違法建設(shè)、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具等合法有效的強(qiáng)制措施予以制止。
無法認(rèn)定屬于在建違法建設(shè),需要查詢相關(guān)土地、房屋等行政審批信息或建設(shè)檔案的,自然資源、住房和建設(shè)等相關(guān)行政主管部門和檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合,并在5個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)資料,依法出具意見。
第十七條 違建查處部門擬對(duì)在建違法建設(shè)作出處理決定的,應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的事先告知書,告知當(dāng)事人相關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利。
當(dāng)事人在事先告知書規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯的,違建查處部門應(yīng)當(dāng)聽取其意見,并做好記錄。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由及其證據(jù),違建查處部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的,違建查處部門應(yīng)當(dāng)予以采納;不成立的,不予采納,并說明理由。
第十八條 違建查處部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況,在核實(shí)屬于在建違法建設(shè)之日起15個(gè)工作日內(nèi)依法作出限期改正、限期拆除或者罰款的處理決定。案情特別重大或者復(fù)雜的,經(jīng)違建查處部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以適當(dāng)延期,但最長(zhǎng)不得超過60個(gè)工作日。
案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。
第十九條 違建查處部門對(duì)于在建違法建設(shè)能否采取改正措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成的影響難以定性,或者案件重大、復(fù)雜的,應(yīng)當(dāng)書面征求自然資源主管部門的意見。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具違法建設(shè)的規(guī)劃定性意見,明確能否采取改正措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成的影響。
第二十條 違建查處部門無法確定違法建設(shè)責(zé)任人的,應(yīng)當(dāng)通過在該建設(shè)工程顯著位置張貼公告并且在本地主要報(bào)刊、本部門網(wǎng)站發(fā)布公告等形式督促責(zé)任人依法接受處理,公告期不得少于30日。
公告期屆滿仍無法確定責(zé)任人的,違建查處部門可以在向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后依法予以拆除或者沒收。
第二十一條 在建違法建設(shè)依法應(yīng)當(dāng)拆除的,違建查處部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期拆除決定,并發(fā)布限期拆除違法建設(shè)的公告。
當(dāng)事人逾期不拆除違法建設(shè),也未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的,違建查處部門應(yīng)當(dāng)依法予以催告。
當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。違建查處部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,違建查處部門應(yīng)當(dāng)采納。
第二十二條 違建查處部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以向相關(guān)部門和單位通報(bào)在建違法建設(shè)的當(dāng)事人信息,由相關(guān)部門和單位督促當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為:
(一)當(dāng)事人為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的,由當(dāng)事人的上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門督促;
(二)當(dāng)事人為非國(guó)有企業(yè)的,由相關(guān)行業(yè)主管部門督促;
(三)當(dāng)事人為社會(huì)團(tuán)體的,由主管部門以及民政部門督促;
(四)當(dāng)事人為宗教團(tuán)體的,由宗教事務(wù)主管部門督促;
(五)當(dāng)事人為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員的,由所在單位督促;
(六)當(dāng)事人為農(nóng)村村民或者城鎮(zhèn)居民且該違法建設(shè)在其所在村(居)的,由當(dāng)事人所在村(居)民委員會(huì)督促。
第二十三條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期拆除決定規(guī)定的期限內(nèi),自行拆除違法建設(shè)。當(dāng)事人自行拆除確有困難的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),違建查處部門可以代為拆除,拆除費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。
第二十四條 違法建設(shè)限期拆除處理決定作出后,經(jīng)催告,當(dāng)事人仍不履行拆除決定,且無正當(dāng)理由的,違建查處部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面責(zé)成違建查處部門依法強(qiáng)制拆除。
違建查處部門依法作出強(qiáng)制拆除決定,發(fā)布載明強(qiáng)制拆除法律依據(jù)、實(shí)施時(shí)間、違法建設(shè)內(nèi)財(cái)物搬離期限等內(nèi)容的強(qiáng)制拆除公告。
強(qiáng)制拆除公告應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)及其所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公告欄張貼。違法建設(shè)位于住宅小區(qū)的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)在住宅小區(qū)出入口公布欄張貼,小區(qū)物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí),違建查處部門可以同時(shí)在當(dāng)?shù)貓?bào)刊、電視等公共媒體上公告。
第二十五條 強(qiáng)制拆除公告期滿,當(dāng)事人仍沒有拆除違法建設(shè)的,違建查處部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)強(qiáng)制拆除。
實(shí)施強(qiáng)制拆除的,違建查處部門應(yīng)當(dāng)書面告知違法建設(shè)行為人到場(chǎng)。違法建設(shè)行為人是公民的,通知本人或者其成年家屬到場(chǎng);違法建設(shè)行為人是法人或者其他組織的,通知其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。違法建設(shè)行為人拒不到場(chǎng)的,在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系第三方見證下實(shí)施強(qiáng)制拆除。違建查處部門應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制拆除在建違法建筑過程制作筆錄,并拍照和錄像。
違建查處部門依法強(qiáng)制拆除在建違法建設(shè)時(shí),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法第八條第二款規(guī)定維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。
第二十六條 強(qiáng)制拆除在建違法建設(shè)時(shí),無法通知當(dāng)事人搬離違法建設(shè)內(nèi)的財(cái)物,或者當(dāng)事人拒不搬離的,違建查處部門可以在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系第三方見證下,將財(cái)物登記造冊(cè),保管存放,并通知當(dāng)事人領(lǐng)取。無法保存的,依照相關(guān)法律處理。
第二十七條 在建違法建設(shè)處理決定書、催告書、強(qiáng)制拆除決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定采取留置、郵寄或者公告等方式送達(dá)。
第二十八條 在建違法建筑的強(qiáng)制拆除費(fèi)用,有明確當(dāng)事人的,由違法建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)。違法建設(shè)單位或者個(gè)人拒不承擔(dān)在建違法建設(shè)強(qiáng)制拆除費(fèi)用的,由違建查處部門依法追索。
違法建筑拆除后,違法建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理建筑垃圾和平整場(chǎng)地,防止環(huán)境污染。未及時(shí)清理的,由違建查處部門予以清理,所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。
第二十九條 在建違法建設(shè)強(qiáng)制拆除后,違建查處部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理卷宗,結(jié)案歸檔。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查控在建違法建設(shè)工作的績(jī)效考評(píng),對(duì)下級(jí)人民政府不履行查控在建違法建設(shè)屬地管理職責(zé)或者組織查控在建違法建設(shè)不力的進(jìn)行督辦督察。
對(duì)經(jīng)督辦督察后未能及時(shí)組織整改,情節(jié)嚴(yán)重的,由上級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其主管人員或者直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
第三十一條 公安機(jī)關(guān)、自然資源、住房和建設(shè)等主管部門和檔案機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定向違建查處部門提供相關(guān)信息或者檔案資料,出具意見的,由其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,造成嚴(yán)重后果的,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
第三十二條 違建查處部門、有關(guān)主管部門及其工作人員在發(fā)現(xiàn)或查處在建違法建設(shè)過程中,有下列情形之一的,對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究:
(一)未按規(guī)定履行巡查職責(zé),或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不報(bào)告、不制止,情節(jié)嚴(yán)重的;
(二)依法應(yīng)當(dāng)作出拆除違法建設(shè)決定而未作出的,或?qū)?yīng)當(dāng)執(zhí)行強(qiáng)制拆除而未拆除的;
(三)對(duì)屬于本部門的職責(zé)推諉的;
(四)違法辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記、出租屋登記等相關(guān)證件的;
(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第六章 附則
第三十三條 本辦法自2020年4月1日起施行。