QYFG2019009
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市加快
培育和發(fā)展住房租賃市場工作
實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作實(shí)施方案》已經(jīng)七屆33次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2019年4月30日
清遠(yuǎn)市加快培育和發(fā)展住房租賃市場
工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》（粵府辦〔2017〕7號）的工作部署，督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門按要求加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，構(gòu)建購租并舉的工作制度，制定實(shí)施方案如下：
一、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“房子是用來住的、不是用來炒的”定位精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加快建立切實(shí)可行的多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系；基本形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系；基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。
二、任務(wù)分工
（一）培育市場供應(yīng)主體
1.發(fā)展住房租賃企業(yè)。
（1）引導(dǎo)鼓勵(lì)一批國有企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、開展房屋租賃業(yè)務(wù)，或注冊住房租賃企業(yè)。完成時(shí)間：2020年12月。
責(zé)任單位（首位為牽頭單位，下同）：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（2）市直、各縣（市、區(qū)）人民政府分別引導(dǎo)鼓勵(lì)1家以上有條件的國有企業(yè)或成立住房租賃投資發(fā)展有限公司開展房屋租賃業(yè)務(wù)，通過統(tǒng)籌政策性住房和收購庫存商品房等方式，按照有關(guān)政策規(guī)定出租給有需求人群。完成時(shí)間：2020年12月。
責(zé)任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（3）引導(dǎo)開展房屋租賃業(yè)務(wù)的國有企業(yè)探索引入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等市場經(jīng)營主體，開展混合所有制經(jīng)營。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（4）根據(jù)國家有關(guān)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的支持政策，結(jié)合本市實(shí)際，研究細(xì)化扶持政策和優(yōu)惠措施，加快發(fā)展住房租賃企業(yè)。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
2.鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。市直、各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別引導(dǎo)鼓勵(lì)1家以上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用建成住房開展租賃業(yè)務(wù)或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。完成時(shí)間：2020年12月。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府。
3.規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。草擬相關(guān)制度文件或明確工作細(xì)則。完成時(shí)間：2020年12月。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
4.支持和規(guī)范個(gè)人出租住房。落實(shí)國家、省有關(guān)對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人稅收優(yōu)惠政策，并積極做好政策解讀和宣傳工作。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
5.規(guī)范城中村住房租賃。建立清遠(yuǎn)市住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，將房屋租賃登記備案納入政府服務(wù)體系，進(jìn)一步完善全市住房租賃信息系統(tǒng)的管理和信息錄入工作，并將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村統(tǒng)一納入平臺監(jiān)管。鼓勵(lì)村集體成立專業(yè)化房屋租賃企業(yè)，將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)政策優(yōu)惠，并可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)村服務(wù)。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（二）鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)
1.完善住房租賃支持政策。
（1）結(jié)合保障性住房、人才引進(jìn)、大學(xué)生就業(yè)、外來務(wù)工人員等租賃貨幣化補(bǔ)貼方式和提取公積金支付房租，印發(fā)出臺相關(guān)配套優(yōu)惠政策文件。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（2）非本地戶籍承租人可按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，按照有關(guān)政策享受義務(wù)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
2.明確各方權(quán)利義務(wù)。配合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定推行全省統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（三）完善公共租賃住房
1.推進(jìn)公租房貨幣化改革。逐步提高貨幣化保障比重，以政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式支持住房保障對象在市場租賃住房居住，拓寬公租房房源渠道，打通公租房和商品房的政策通道，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
2.提高公租房運(yùn)營保障能力。
（1）采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運(yùn)營管理，提高管理和服務(wù)水平。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（2）在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，納入公租房保障范圍。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（四）支持租賃住房建設(shè)
1.鼓勵(lì)新建租賃住房。編制住房發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)納入新建租賃住房，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
2.有條件允許改建房屋用于租賃。
（1）研究提出在建、建成、庫存的商業(yè)用房等按規(guī)定改造成租賃住房的實(shí)施細(xì)則及具體指引。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)改變用地性質(zhì),國土主管部門批準(zhǔn)辦理改變土地用途手續(xù)的住房,其土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后租賃用房的用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、清遠(yuǎn)供電局、清遠(yuǎn)市供水拓展有限責(zé)任公司、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（2）允許企業(yè)或個(gè)人將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施、防水功能、排污功能完好有效。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（五）加大政策支持力度
1.落實(shí)稅收優(yōu)惠。
（1）根據(jù)國家、省、市有關(guān)稅收優(yōu)惠出臺印發(fā)相關(guān)政策解讀，做好宣傳工作。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（2）對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用新建住房開展租賃業(yè)務(wù)結(jié)束后出售住房的，按照新建商品房辦理銷售、不動產(chǎn)登記手續(xù)，按有關(guān)稅法規(guī)定繳納相關(guān)交易稅費(fèi)。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
2.提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對住房租賃企業(yè)提供金融支持。積極爭取國家開發(fā)銀行政策性信貸支持，促進(jìn)市屬住房租賃平臺建設(shè)。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市金融工作局、人行清遠(yuǎn)市中心支行、清遠(yuǎn)銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
3.完善供地方式。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）人民政府盤活城區(qū)“三舊”等存量土地，采取多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市自然資源局、市“三舊”辦、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（六）加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管
1.健全條文制度。各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)劃分，健全完善開展房屋租賃合同登記備案工作，結(jié)合搭建住房租賃信息平臺，鼓勵(lì)住房租賃合同網(wǎng)上簽約，督導(dǎo)轄區(qū)街（鎮(zhèn)）做好房屋租賃合同登記備案。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
2.落實(shí)主體責(zé)任。
（1）落實(shí)各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理的負(fù)總責(zé)，建立住建、公安、工商等多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，建立住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門間信息共享。完成時(shí)間：2019年12月。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市網(wǎng)信辦、市公安局、市市場監(jiān)管局。
（2）實(shí)施房屋租賃網(wǎng)格化管理，將房屋租賃合同登記備案工作下放至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由社區(qū)、居委會（村委），結(jié)合流動人口管理負(fù)責(zé)做好房屋租賃基本信息登記工作。落實(shí)國家、省有關(guān)房屋租賃稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合本地實(shí)際，研究提出配套財(cái)政、稅收具體措施，推動住房租賃網(wǎng)格化管理，完善街道（社區(qū)）開展房屋租賃管理工作經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市編辦、市財(cái)政局、市稅務(wù)局。
3.加強(qiáng)行業(yè)管理。
（1）建立我市住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，鼓勵(lì)房屋租賃合同網(wǎng)上簽約。組織房屋租賃從業(yè)人員對房屋租賃信息采集錄入進(jìn)行培訓(xùn)。完成時(shí)間：2019年12月。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建設(shè)銀行、市網(wǎng)信辦、市公安局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（2）出臺制度措施，建立房屋租賃、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信體系。完成時(shí)間：2020年12月。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（3）各縣（市、區(qū)）開展住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記工作，督促指導(dǎo)居委會、村委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋中介機(jī)構(gòu)以及其他管理單位排查安全隱患。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（4）各級工商部門通過我市住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，共享相關(guān)信息。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（5）依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。完成時(shí)間：長期。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局等、各縣（市、區(qū)）人民政府。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市培育和發(fā)展住房租賃市場領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市人民政府分管副市長任組長，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任副組長，市公安局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市網(wǎng)信辦、市國資委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市應(yīng)急管理局、市金融工作局、人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行、清遠(yuǎn)銀監(jiān)分局、市建設(shè)銀行、清遠(yuǎn)供電局、清遠(yuǎn)市供水拓展有限責(zé)任公司、市編辦、市“三舊”辦等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)全市培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)住房租賃市場的統(tǒng)籌管理及相關(guān)工作的落實(shí)和督辦。
各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，根據(jù)本方案工作分工和目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實(shí)。
各有關(guān)牽頭單位要承擔(dān)主體責(zé)任，按照任務(wù)分工會同各責(zé)任單位研究制定推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)務(wù)實(shí)、可操作性的政策措施并落實(shí)工作進(jìn)度時(shí)間表，協(xié)調(diào)責(zé)任單位形成齊抓共管的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，重點(diǎn)推動強(qiáng)化管理體制，建立信息監(jiān)管平臺、落實(shí)稅收優(yōu)惠，調(diào)動基層積極性，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。請各牽頭單位根據(jù)《實(shí)施方案》制定的相關(guān)政策措施及工作進(jìn)度時(shí)間表，于2019年3月31日前將工作計(jì)劃報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總整理。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，狠抓落實(shí)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)責(zé)任部門，要做好政策解釋，積極推動宣傳教育，提高干部群眾依法辦事的意識，營造良好環(huán)境。要切實(shí)按照時(shí)間切點(diǎn)要求，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。
（三）建立健全工作聯(lián)絡(luò)和信息報(bào)送制度。各縣（市、區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門要確定工作聯(lián)絡(luò)人，加強(qiáng)信息交流和反饋，在每年6月30日及12月10日前將當(dāng)年度目標(biāo)任務(wù)辦理進(jìn)度及工作總結(jié)報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總報(bào)告省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（四）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，會同市有關(guān)部門組成市專項(xiàng)督查組，采取聽取匯報(bào)、調(diào)閱文件、實(shí)地踏勘、隨機(jī)抽查相關(guān)項(xiàng)目及座談會等方式，不定期對各縣（市、區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)工作落實(shí)不到位的，市專項(xiàng)督查組將報(bào)請市政府、市監(jiān)察委按規(guī)定進(jìn)行約談或問責(zé)處理。
