清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市政策性森林保險工作實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
????《清遠(yuǎn)市政策性森林保險工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。施行過程中遇到的問題，請徑向市林業(yè)局、市財政局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2016年7月19日
清遠(yuǎn)市政策性森林保險工作實施方案
為加快推進(jìn)我市政策性森林保險，根據(jù)省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于廣東省政策性森林保險試點工作方案的通知》（粵辦函〔2012〕120號）要求，結(jié)合我市實際，特制定如下工作方案：?
一、指導(dǎo)思想?
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮公共財政對林業(yè)的支撐保障作用，認(rèn)真做好政策性森林保險保費補貼工作，扎實推進(jìn)政策性森林保險，加快完善林業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機制和林業(yè)生產(chǎn)融資機制，提高林業(yè)抵御風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力，有力促進(jìn)區(qū)域林業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)。?
二、基本原則?
（一）分類實施。生態(tài)公益林實行全市統(tǒng)保，商品林實行自愿投保，財政對生態(tài)公益林和商品林按不同比例予以適度補貼。?
（二）風(fēng)險共擔(dān)。兼顧林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)繳費能力、財政補貼能力、保險公司風(fēng)險承受能力。?
（三）適度保障。按照“低保費、保成本、廣覆蓋”的原則，以災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點，對林業(yè)生產(chǎn)物化成本提供保障。通過擴大保險承保面和優(yōu)質(zhì)理賠服務(wù)，培育林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)市場風(fēng)險意識。?
（四）協(xié)同推進(jìn)。各地政府及有關(guān)部門通力合作，保險公司積極參與，共同做好政策性森林保險工作。?
三、主要內(nèi)容?
（一）保險標(biāo)的。保險標(biāo)的為生長和管理正常且權(quán)屬清晰的生態(tài)公益林、商品林。?
（二）保險期限。保險期限為一年。
（三）保險責(zé)任。保險責(zé)任為森林綜合保險，即在保險期內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、旱災(zāi)、冰雹、霜凍、臺風(fēng)、暴雪、雨（雪）凇、林業(yè)有害生物等造成被保險林木損毀，包括流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等表現(xiàn)在內(nèi)的直接經(jīng)濟(jì)損失，由承保機構(gòu)按照本方案及相關(guān)保險協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行賠償。??
（四）保險金額。不分樹種與林齡，以畝為投保計量單位，保險金額為每畝保險金額與參保林木面積的乘積。每畝保險金額平均為500元。?
（五）保險費率。全市森林綜合保險費率為4‰。?
（六）保費財政補貼。根據(jù)市政府常務(wù)會議的要求，確保全市生態(tài)公益林參保，商品林按投保則補，不保不補的原則投保。同時，實行《清遠(yuǎn)市本級財政資金差異化配套機制實施辦法》、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示：同意財政局《關(guān)于調(diào)整市本級財政資金差異化配套機制對佛岡配套比例的請示》調(diào)整意見。按不同檔次，對投保者保費補貼進(jìn)行差異化配套，具體為：
1．生態(tài)公益林的補貼比例為100%，除中央財政補貼50%和省財政補貼25%外，市屬林場的生態(tài)林市財政補貼25%；第一檔：連山縣、連南縣、陽山縣的生態(tài)公益林市財政補貼17.50%，縣財政補貼7.50%。第二檔：連州市的生態(tài)公益林市財政補貼10.00%，縣財政補貼15.00%。第三檔：英德市、佛岡縣的生態(tài)公益林市財政補貼6.25%，縣財政補貼18.75；第四檔：清城區(qū)、清新區(qū)的生態(tài)公益林市財政補貼3.75%，縣財政補貼21.25%。
2．商品林的補貼比例為70%，除中央財政補貼30%和省財政補貼25%外，各縣（市、區(qū)）商品林市、縣級財政補貼15%（市屬林場商品林市、縣級財政補貼15%由市財政負(fù)擔(dān)，市屬林場自負(fù)30%）。其中,第一檔：連山縣、連南縣、陽山縣的商品林市財政補貼12.10%，縣財政補貼2.90%；第二檔：連州市的商品林市財政補貼7.60%，縣財政補貼7.40%；第三檔：英德市、佛岡縣的商品林市財政補貼5.35%，縣財政補貼9.65%；第四檔：清城區(qū)、清新區(qū)的商品林市財政補貼3.85%，縣財政補貼11.15%，其余30%由林木經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。
3.?市財政負(fù)擔(dān)比例占市、縣財政負(fù)擔(dān)總額的50.04%。
（七）賠償處理。?
1．免賠額。每次事故絕對免賠為10畝或核損金額的10%，兩者以高者為準(zhǔn)。?
2．計賠方式。保險標(biāo)的發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失，承保機構(gòu)按以下方式計算賠償：?
（1）賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受損面積×（1-免賠率）。
（2）損失程度=平均單位面積損失株數(shù)/平均密度。
（3）全部損失：保險林木發(fā)生保險責(zé)任內(nèi)事故全損時，按保險金額扣除絕對免賠后予以賠償。全部損失經(jīng)一次性賠償后，保險責(zé)任即行終止。
（4）部分損失：保險林木發(fā)生保險責(zé)任事故但未達(dá)到全部損失標(biāo)準(zhǔn)的為部分損失。部分損失根據(jù)損失程度的比例賠償。
3．理賠程序。政策性森林保險具體查勘、定損和理賠程序、標(biāo)準(zhǔn)按省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、操作方式
（一）承保機構(gòu)。
1．我市政策性森林保險承保機構(gòu)應(yīng)具備適應(yīng)山區(qū)保險工作需要的網(wǎng)點配置水平、快速理賠服務(wù)能力和保險業(yè)務(wù)經(jīng)驗。
2．市通過公開招標(biāo)方式確定當(dāng)?shù)卣咝陨直ｋU的承保機構(gòu)。
（二）簽單方式。
1．生態(tài)公益林實行以縣為單位統(tǒng)一投保，屬于市直屬單位管護(hù)的生態(tài)公益林由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一投保。市林業(yè)行政主管部門與承保機構(gòu)簽訂保險協(xié)議，各縣（市、區(qū)）按實際投保的生態(tài)公益林面積與承保機構(gòu)簽訂保險單，分年投保，一年一簽。有關(guān)協(xié)議副本和保險單復(fù)印件市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一報送省林業(yè)廳備案。
2．商品林由林木經(jīng)營者自主選擇投保方式，屬于市直屬單位的商品林由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一投保。林業(yè)企業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、林業(yè)經(jīng)營大戶等林業(yè)經(jīng)營組織可直接向市選定的承保機構(gòu)并在當(dāng)?shù)赝侗！ＶС忠钥h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，組織散戶林農(nóng)統(tǒng)一投保。
（三）賠款支付。
1．生態(tài)公益林的保險賠款由承保機構(gòu)直接支付投保當(dāng)?shù)刎斦鞴懿块T，并按照財政資金管理要求對保險賠款進(jìn)行管理，專項用于生態(tài)公益林受災(zāi)林地的造林和撫育。
2．商品林的保險賠款由保險公司直接賠付給投保人。
（四）繳費方式。
1．財政保費補貼資金結(jié)算方式。財政保費補貼資金實行專戶管理。市、縣財政部門要將應(yīng)承擔(dān)的保費補貼資金足額納入預(yù)算，確保及時足額支付。財政保費補貼資金實行分季付款、年終結(jié)算，由財政部門直接撥付至承保機構(gòu)賬戶。財政保費補貼資金結(jié)算規(guī)程及管理辦法按省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2．單獨投保繳費方式。造林地分散于全市各地的林業(yè)企業(yè)，應(yīng)向造林地所屬行政區(qū)內(nèi)的承保機構(gòu)單獨投保，市、縣財政保費補貼部分由造林地所屬行政區(qū)市、縣財政部門按規(guī)定的比例承擔(dān)。單位、個人、林業(yè)企業(yè)購置的林地不在本市行政區(qū)范圍內(nèi)的，不享受本市保費補貼政策。投保單位、林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)自主承擔(dān)的保費由承保機構(gòu)采取適當(dāng)方式收取。
（五）風(fēng)險管理。承保機構(gòu)應(yīng)積極通過政策性森林保險再保險、提取巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金等方式，加強風(fēng)險管理，全面實現(xiàn)風(fēng)險可控。承保機構(gòu)應(yīng)按補貼險種當(dāng)年保費收入的25%的比例計提巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，實行專戶管理、滾存積累、定向使用。?
五、工作要求?
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政策性林業(yè)保險工作涉及面廣、政策性強、任務(wù)量大，各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作、協(xié)同推進(jìn)”的方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政策性森林保險實施工作。市林業(yè)主管部門牽頭會同市財政局、金融辦和保險行業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位統(tǒng)籌我市政策性森林保險工作的組織實施。各級政府要建立由林業(yè)、財政、金融等工作部門和承保機構(gòu)組成的政策性森林保險工作協(xié)調(diào)機制，并指定專門部門牽頭做好政策性森林保險工作。根據(jù)工作需要，市林業(yè)主管部門會同市有關(guān)單位對各縣（市、區(qū)）政策性森林保險工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將工作情況及時報告市政府。
（二）明確部門職責(zé)。林業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對政策性森林保險實施提供技術(shù)支持，向承保公司提供有關(guān)保戶及保險標(biāo)的基礎(chǔ)信息，會同財政部門做好資金申請材料的審核工作，與承保機構(gòu)建立溝通聯(lián)系工作機制，共同研究細(xì)化政策性森林保險有關(guān)制度、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與森林保險災(zāi)后查勘定損，協(xié)助確定受害面積、林木權(quán)屬和受害原因等工作；引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者參加保險，督促受災(zāi)戶及時造林更新，恢復(fù)森林植被。財政部門要做好保費補貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、監(jiān)督管理、結(jié)算等各項工作，按比例承擔(dān)的財政保費補貼資金應(yīng)及時足額撥付，定期對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。保險監(jiān)管部門要加強對政策性森林保險實施工作的監(jiān)管，切實維護(hù)市場秩序和廣大被保險人的合法利益，及時掌握工作進(jìn)度，溝通相關(guān)信息。地方金融工作部門要推動有關(guān)銀行與承保機構(gòu)建立銀保聯(lián)動機制，引導(dǎo)林農(nóng)對申請林權(quán)抵押貸款的林地參加政策性森林保險，以保險促進(jìn)林業(yè)增信融資。承保機構(gòu)要做好承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)以及有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、報送工作。其他相關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)政策性森林保險工作。?
（三）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要加強對政策性森林保險的宣傳，讓廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)經(jīng)營者充分了解政策性森林保險的內(nèi)容和規(guī)定，切實提高保險服務(wù)水平和能力。要積極配合承保機構(gòu)利用電視、電臺、報刊等媒體，深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳政策性森林保險工作，增強廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的風(fēng)險意識和保險意識，引導(dǎo)林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)積極參加政策性森林保險。
六、本方案由市政府印發(fā)之日實施。
