清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016-2020年清遠(yuǎn)市最嚴(yán)格水資源管理制度
實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2016-2020年清遠(yuǎn)市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市水務(wù)局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2016年11月2日
2016-2020年清遠(yuǎn)市最嚴(yán)格水資源
管理制度實(shí)施方案
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想和基本原則。
1．指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（粵辦函〔2016〕89號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，按照建設(shè)幸福清遠(yuǎn)和2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的總體目標(biāo)，將推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理工作當(dāng)作引導(dǎo)和推動(dòng)清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措。圍繞政策制定、制度落實(shí)、考核監(jiān)督、強(qiáng)化水資源管理的約束力，落實(shí)管理責(zé)任制，著力促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2．基本原則
一是堅(jiān)持人水和諧。既要合理開(kāi)發(fā)利用水資源，又要有效保護(hù)水資源，尊重水資源承載能力。二是堅(jiān)持民生優(yōu)先。以人為本，以建設(shè)現(xiàn)代化的民生水利為目標(biāo)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)生活用水，統(tǒng)籌安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及其他部門(mén)用水，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上下游、左右岸、干支流水資源協(xié)調(diào)利用。四是堅(jiān)持區(qū)域一體化。強(qiáng)調(diào)水資源區(qū)域一體化管理，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化供水、管水。五是堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)。大膽探索，推進(jìn)水資源管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快水資源管理信息化建設(shè)，著力構(gòu)建有利于水資源科學(xué)管理的體制機(jī)制和政策支撐體系。六是堅(jiān)持總量控制與定額管理相結(jié)合。嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制，遏制不合理用水需求，強(qiáng)化需水管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。七是突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。重點(diǎn)推進(jìn)水資源“三條紅線(xiàn)”管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度，全面加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)工作。八是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合。通過(guò)政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作和公眾參與的形式，提高水資源管理的公開(kāi)性和透明度，最大限度地激發(fā)人民群眾參與水資源管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（二）總體目標(biāo)和要求。
1．總體目標(biāo)
建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，嚴(yán)格控制入河排污總量。建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核制度；完善與水資源“三條紅線(xiàn)”管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系；將最嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線(xiàn)”落實(shí)到位。
“十三五”期間實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度總體目標(biāo)有：
（1）2016-2020年，各年度用水總量控制在20.70億m3以?xún)?nèi)；
（2）按照省下達(dá)的2020年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降33%的控制目標(biāo)，清遠(yuǎn)市2020年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制在95.7m3/萬(wàn)元以下；
（3）按照省下達(dá)的2020年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降27%的控制目標(biāo)，清遠(yuǎn)市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在22.2m3/萬(wàn)元以下;。
（4）至2020年，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.510以上；
（5）至2020年，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上；
（6）2016至2020年，跨地級(jí)以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由省環(huán)保廳下達(dá)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
2．總體要求
遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的基本國(guó)策，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線(xiàn)，建立水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”指標(biāo)體系，落實(shí)水資源管理責(zé)任制，做到能操作、可檢查、易考核、有獎(jiǎng)懲。健全水資源管理法規(guī)制度體系，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)公眾參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，穩(wěn)步實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理工作。形成滿(mǎn)足“三條紅線(xiàn)”管理要求、符合我市水資源實(shí)際的強(qiáng)有力水資源管理模式和手段，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（三）編制范圍和規(guī)劃期。
本次最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施方案編制范圍是全市8個(gè)縣（市、區(qū)）。
本實(shí)施方案編制的規(guī)劃期為2020年。
二、指標(biāo)體系
2020年前共建立最嚴(yán)格水資源管理制度考核的6項(xiàng)指標(biāo)：用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)（萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)）、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)（水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、跨地級(jí)以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率）等。
（一）指標(biāo)分解。
1．用水總量控制指標(biāo)
2016-2020年，各年度用水總量控制在20.7億立方米以?xún)?nèi)，用水總量指各類(lèi)用水戶(hù)取用的包括輸水損失在內(nèi)的毛水量，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類(lèi)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)附件分配水量目標(biāo)進(jìn)行控制。
2．用水效率控制指標(biāo)
全市2020年萬(wàn)元GDP用水量要求比2015年下降33%、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量要求比2015年下降27%。2020年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.510。2016-2020年間，各縣（市、區(qū)）的用水效率控制指標(biāo)見(jiàn)附件。
3．水功能區(qū)限制納污指標(biāo)
水功能區(qū)限制納污指標(biāo)包括水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、跨地級(jí)以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要求不低于85%，跨地級(jí)以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由省環(huán)保廳下達(dá)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
4．指標(biāo)來(lái)源
用水總量控制指標(biāo)來(lái)源于清遠(yuǎn)市水資源公報(bào)及相關(guān)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)用水戶(hù)用水計(jì)量核查及典型調(diào)查；用水效率控制指標(biāo)中萬(wàn)元GDP用水量指標(biāo)、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)來(lái)源于清遠(yuǎn)市水資源公報(bào)和清遠(yuǎn)市統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由各縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)上報(bào)給市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市考核辦”），并參考對(duì)農(nóng)灌節(jié)水的投入和相應(yīng)的灌溉面積、效率等指標(biāo)；水功能區(qū)限制納污指標(biāo)中水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由清遠(yuǎn)市水文分局報(bào)給市考核辦，跨地級(jí)以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督。
（二）指標(biāo)考核。
各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)水資源管理“三條紅線(xiàn)”指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把完成最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線(xiàn)”指標(biāo)情況納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
對(duì)各縣（市、區(qū)）“三條紅線(xiàn)”6項(xiàng)指標(biāo)分階段實(shí)施年度抽查、中期考核和期末考核。抽查與考核按照《2016-2020年清遠(yuǎn)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》實(shí)施，并由市水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施用水總量控制。
實(shí)行用水總量控制，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置、節(jié)約保護(hù)和水資源有償使用的原則，推行需水管理，按照先地表水后地下水的用水順序，優(yōu)先保障生活，統(tǒng)籌生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障水資源可持續(xù)利用。
1．嚴(yán)格取水總量控制管理
在確保大項(xiàng)目用水保障的前提下，進(jìn)一步嚴(yán)格取用水審批制度，規(guī)范取水計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格控制流域、區(qū)域取水許可總量。將取水許可總量控制作為落實(shí)用水總量指標(biāo)的重要控制手段。嚴(yán)格取水許可審批，對(duì)已經(jīng)達(dá)到用水總量指標(biāo)的地區(qū)，停止審批新增取水；對(duì)接近用水總量指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。
2．嚴(yán)格水資源論證
嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)需要辦理取水許可但未取得建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)部門(mén)不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。盡快建立規(guī)劃水資源論證制度，對(duì)工業(yè)園區(qū)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行論證，從水資源角度對(duì)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出要求，從戰(zhàn)略層面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載力相協(xié)調(diào)。
3．突出取用水大戶(hù)監(jiān)督管理
強(qiáng)化取用水大戶(hù)的用水總量控制和定額管理，在繼續(xù)完善自備水源取水用水管理的同時(shí)，將公共供水用戶(hù)納入計(jì)劃用水大戶(hù)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)抓好年用水量100萬(wàn)立方米以上非農(nóng)業(yè)取用水大戶(hù)的取水在線(xiàn)監(jiān)管，利用階梯水價(jià)的經(jīng)濟(jì)壓力促使取水戶(hù)自覺(jué)自愿節(jié)約用水。對(duì)用水大戶(hù)推行水平衡測(cè)試，強(qiáng)化考核，鼓勵(lì)高耗水型企業(yè)升級(jí)技術(shù)，改進(jìn)工藝，減少耗水量，并且將廢水處理回用。推進(jìn)重要灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的取水計(jì)量管理。
4．加快制訂水量分配方案
根據(jù)省水利廳制定的水量分配方案，清遠(yuǎn)市將制定用水總量控制方案，由水行政主管部門(mén)組織制定分水指標(biāo)，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
5．強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度
加強(qiáng)流域水資源調(diào)度工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制，落實(shí)水資源調(diào)度地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)范調(diào)度工作。重點(diǎn)推進(jìn)水庫(kù)等流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極開(kāi)展供水源、河湖（庫(kù)）連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。
（二）實(shí)施用水效率控制。
強(qiáng)化和完善節(jié)水管理制度，制定地方用水標(biāo)準(zhǔn)，建立健全用水效率控制、考核機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；建立用水效率控制指標(biāo)體系，遏制用水浪費(fèi)，提高用水效率，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
1．積極推進(jìn)水價(jià)改革和節(jié)水示范建設(shè)
充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，落實(shí)好超定額取水累進(jìn)加收水資源費(fèi)政策。
加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳，使居民、學(xué)校、公共機(jī)構(gòu)等都有節(jié)水意識(shí)與節(jié)水的實(shí)際舉措，并且力爭(zhēng)創(chuàng)建一批節(jié)水型工業(yè)、社區(qū)、單位、農(nóng)業(yè)（灌溉）示范區(qū)。
2．強(qiáng)化節(jié)水型器具推廣和管理
水資源不足地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，加快節(jié)水型器具推廣。頒布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具的名錄，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定節(jié)水器具國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法，定期檢查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，推動(dòng)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。
3．鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用、出臺(tái)節(jié)水優(yōu)惠政策
鼓勵(lì)應(yīng)用再生水、雨水等非常規(guī)水源。開(kāi)展雨水蓄積利用示范工作。針對(duì)不同地區(qū)的自然狀況和水資源特點(diǎn)，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。出臺(tái)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)節(jié)水減污，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化污水處理廠(chǎng)的處理能力，開(kāi)拓廢水處理回用的新途徑，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4．加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理
2018年前，開(kāi)展制定我市計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理辦法，強(qiáng)化用水定額管理和計(jì)劃用水管理。逐步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目均必須進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，制訂節(jié)水措施，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。
5．加快推進(jìn)節(jié)水改造
加大國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程。
（三）實(shí)施水功能區(qū)限制納污。
落實(shí)水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，既要考慮水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)的需求，又要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，選定合理的設(shè)計(jì)水量保證率。同時(shí)，區(qū)分不同的水域功能要求，對(duì)保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)采取更嚴(yán)格的限制納污措施，保障用水安全和水環(huán)境生態(tài)安全。
1．加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理
在清遠(yuǎn)市市級(jí)水功能區(qū)劃公布后，有條件的縣（市、區(qū)）可以在市級(jí)區(qū)劃基礎(chǔ)上完成本地水功能區(qū)劃，并開(kāi)展水功能區(qū)的確界立碑。
2．加強(qiáng)飲用水水源安全保障
大力開(kāi)展城市飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、二級(jí)保護(hù)區(qū)面源污染治理工程，開(kāi)展農(nóng)村水源地綜合整治試點(diǎn)工作。
編制完成飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，為處理重大突發(fā)污染事件提供管理及技術(shù)儲(chǔ)備，有效防范飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，完善飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系。
3．加快水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格地下水的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用
要維持河流合理基流和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。開(kāi)展重點(diǎn)水庫(kù)藍(lán)藻治理工程以及水庫(kù)清淤及污染物整治工作、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)。
嚴(yán)格地下水用水控制指標(biāo)，在能夠使用公共官網(wǎng)供水和河道取水的情況下，不予地下水開(kāi)采審批。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的《廣東省地下水保護(hù)和利用規(guī)范》，盡快建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)規(guī)范體系，推進(jìn)地下水保護(hù)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
（四）完善監(jiān)控體系。
1．加快推進(jìn)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)
加快推進(jìn)城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)、水資源監(jiān)測(cè)等的建設(shè)；完善水資源公報(bào)、季報(bào)、年報(bào)的編定工作；完成清遠(yuǎn)市水資源保護(hù)規(guī)劃；市財(cái)政要確保上述資金的的落實(shí)。
2．明確實(shí)施“三條紅線(xiàn)”管理要求的監(jiān)測(cè)責(zé)任主體
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶(hù)取、排水的監(jiān)測(cè)管理，在逐步推進(jìn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，原則上每季度監(jiān)測(cè)一次，有條件的地區(qū)可每月監(jiān)測(cè)一次，特殊情況下增加監(jiān)測(cè)次數(shù)。
3．強(qiáng)化取用水計(jì)量監(jiān)管
2020年底前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到100%。?
4．規(guī)范統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布工作
要求各縣（市、區(qū)）完善水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布體系，該項(xiàng)工作是我市實(shí)施嚴(yán)格水資源管理的重要內(nèi)容。
5．加強(qiáng)水資源水質(zhì)保護(hù)
為保障市區(qū)供水水源地取水點(diǎn)的水質(zhì)，落實(shí)《清遠(yuǎn)市北江流域水質(zhì)保護(hù)管理辦法》，嚴(yán)格控制連江上游地區(qū)的民族工業(yè)園和連州市區(qū)、陽(yáng)山縣城等地的污染源，加強(qiáng)連江流域水資源保護(hù)和監(jiān)測(cè)，有計(jì)劃推進(jìn)流域內(nèi)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，全力確保連江水質(zhì)安全。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任。
完善流域與區(qū)域相結(jié)的水資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調(diào)度。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度部署，建立市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核辦公室。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，對(duì)轄內(nèi)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要將水資源管理工作納入政府重要議事日程，逐步落實(shí)責(zé)任。水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)主要約束性指標(biāo)，“三條紅線(xiàn)”管理指標(biāo)完成以及工作落實(shí)情況，應(yīng)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完成情況作為干部考核的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）政府也要把最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查，確保最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
（二）各司其職，形成工作合力。
各縣市區(qū)、各部門(mén)按照我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，履行好各自的職責(zé)：
各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)工作。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)最嚴(yán)格水資源管理制度組織實(shí)施工作。
市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格的水資源管理建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度和居民階梯水價(jià)制度建設(shè)。
市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)水工作，協(xié)助有條件的公共機(jī)構(gòu)做水量平衡測(cè)試，創(chuàng)建節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)。
市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)協(xié)助市水務(wù)局推進(jìn)企業(yè)節(jié)水工作，推動(dòng)企業(yè)工藝、技術(shù)升級(jí)改造。
市教育局負(fù)責(zé)教育機(jī)構(gòu)的節(jié)水工作，創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)校。
各街道辦事處及居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)節(jié)水工作，做好宣傳與社區(qū)節(jié)水設(shè)施的更新維護(hù)，爭(zhēng)取創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措資金，落實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作經(jīng)費(fèi)保障，相關(guān)經(jīng)費(fèi)在公用經(jīng)費(fèi)或水利項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。
市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織各縣（市、區(qū)）人民政府開(kāi)展水污染治理和飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與保護(hù)管理工作并進(jìn)行監(jiān)督管理，組織開(kāi)展各縣（市、區(qū)）主要河流的常規(guī)斷面和跨縣（市、區(qū)）以上河流交接斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作和達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染的控制和治理，做好農(nóng)田水渠的維護(hù)與節(jié)水型特色農(nóng)業(yè)的引入與培育示范工作。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好取用水戶(hù)計(jì)量器具的檢定工作。
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)及時(shí)提供考核所需的GDP和工業(yè)增加值等有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
（三）健全制度，完善法規(guī)體系。
推進(jìn)取水許可、水資源論證、水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、管理等配套法規(guī)體系建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度政策研究，貫徹落實(shí)中央和廣東省關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，制定推進(jìn)我市水資源管理改革發(fā)展的政策性文件。建立和完善有利于水資源高效管理的財(cái)政支撐制度，進(jìn)一步落實(shí)資金配套政策，完善水資源費(fèi)征收使用管理制度，保障水資源費(fèi)足額征收，主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作，也可用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。
（四）科學(xué)管理，健全監(jiān)控體系。
切實(shí)加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)水資源管理隊(duì)伍，提升水資源管理能力。
進(jìn)一步完善與最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線(xiàn)”相適應(yīng)的監(jiān)控體系。加強(qiáng)重要用水戶(hù)取、退水計(jì)量和入河排污口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)全省水資源管理系統(tǒng)為主線(xiàn)，推進(jìn)各流域水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供技術(shù)保障和支撐手段。
（五）加大投入，拓寬投資渠道。
要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)水資源管理的投入，同時(shí)按照國(guó)務(wù)院460號(hào)令的要求，水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水庫(kù)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。
（六）公眾參與，推動(dòng)全民管水。
加大水資源政策法規(guī)宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。進(jìn)一步擴(kuò)大公益性宣傳范圍，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理營(yíng)造良好輿論氛圍。將節(jié)約用水納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，在全市幼兒園、學(xué)校中廣泛開(kāi)展節(jié)水型學(xué)校建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的教育和引導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式。突出主題宣傳和日常宣傳。利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式開(kāi)展全方位、多層次的宣傳。進(jìn)一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。
五、本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行。《清遠(yuǎn)市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》（清府辦〔2012〕111號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：清遠(yuǎn)市水資源管理控制指標(biāo)（2016-2020年）
附件
清遠(yuǎn)市水資源管理控制指標(biāo)（2016-2020年）
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縣級(jí) 行政區(qū) |
用水效率控制指標(biāo) |
水功能區(qū)限制納污指標(biāo) |
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用水 總量 （億m3） |
萬(wàn)元GDP用水量（m3/萬(wàn)元） |
工業(yè)增加值用水量（m3/萬(wàn)元） |
農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) |
水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） |
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2020 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
|
清城區(qū) |
3.96 |
66.6 |
62.2 |
58.8 |
55.1 |
52.2 |
27.9 |
26.1 |
24.7 |
23.3 |
21.3 |
0.492 |
0.497? |
0.502? |
0.506? |
0.510? |
80 |
80 |
83 |
83 |
85 |
|
清新區(qū) |
3.60 |
124.9 |
116.3 |
105.3 |
97.0 |
89.6 |
25.2 |
23.6 |
22.3 |
21.1 |
19.3 |
||||||||||
|
英德市 |
5.79 |
217.5 |
205.5 |
189.8 |
173.5 |
149.7 |
35.0 |
32.5 |
30.0 |
27.5 |
25.0 |
||||||||||
|
連州市 |
2.54 |
168.9 |
158.7 |
142.4 |
128.7 |
115.3 |
31.3 |
29.3 |
27.6 |
26.1 |
23.9 |
||||||||||
|
佛岡縣 |
1.59 |
139.8 |
131.0 |
121.0 |
110.1 |
98.0 |
32.2 |
30.2 |
28.5 |
26.9 |
24.6 |
||||||||||
|
連山縣 |
0.76 |
241.7 |
227.3 |
210.4 |
192.5 |
170.5 |
23.2 |
21.7 |
20.5 |
19.4 |
17.7 |
||||||||||
|
連南縣 |
0.66 |
143.0 |
134.6 |
124.5 |
114.0 |
108.8 |
23.4 |
21.9 |
20.7 |
19.6 |
17.9 |
||||||||||
|
陽(yáng)山縣 |
1.80 |
175.3 |
164.8 |
152.6 |
139.6 |
123.6 |
22.1 |
20.7 |
19.5 |
18.5 |
16.9 |
||||||||||
|
全市 |
20.7 |
134.3 |
127.2 |
117.2 |
107.2 |
95.7 |
28.9 |
27.1 |
25.5 |
24.0 |
22.2 |
||||||||||
