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    清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對市政協(xié)七屆會議第20210046號提案答復(fù)的函

    來源:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局訪問量:-發(fā)布時間:2021-08-18

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    〔主動公開〕

    清農(nóng)農(nóng)函〔2021213


    清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對市政協(xié)七屆會議

    20210046號提案答復(fù)的函


    歐建寬委員:

    您在市政協(xié)七屆會議提出《關(guān)于加強“空心村”在鄉(xiāng)村振興中作用的建議》(第20210046號)收悉,經(jīng)我局認真研究,并綜合市民政局、市財政局、市自然資源局意見,現(xiàn)答復(fù)如下:

    近年來,我市以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手,通過盤活土地資源,改善人居環(huán)境,優(yōu)化公共資源配置,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列舉措,為“空心村”注入新活力,引導(dǎo)農(nóng)民積極返鄉(xiāng)發(fā)展,推動“空心村”振興

    一、優(yōu)化提升村莊規(guī)劃,持續(xù)完善基礎(chǔ)功能

    目前我市已按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”的分類,完成村莊分類工作,并基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。在編制村莊規(guī)劃時,通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承,編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃內(nèi)容包括村莊發(fā)展目標、生態(tài)保護修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護、歷史文化傳承與保護、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)空間安排、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、近期建設(shè)行動等。目前正在根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動計劃》要求,制定我市工作方案,加快推進我市村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升,為鄉(xiāng)村振興各類開發(fā)建設(shè)活動提供空間支撐。

    印發(fā)了《清遠市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》,把全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為“大專項”統(tǒng)籌農(nóng)村各項建設(shè)事業(yè),明確市級政府出方案、定標準、嚴考核和兌現(xiàn)獎補,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、城市綜合管理、自然資源等相關(guān)部門的工作內(nèi)容和職責(zé)納入“行動計劃”創(chuàng)建指標體系,全面統(tǒng)籌各職能部門任務(wù)清單,各部門結(jié)合各自職能和年度工作任務(wù)支持農(nóng)民開展創(chuàng)建工作,形成“渠道不亂、用途不亂、各負其責(zé)、各記其功”的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建機制。組建美麗鄉(xiāng)村辦,整合資金、項目、人員等力量,集聚美麗鄉(xiāng)村共建合力,實現(xiàn)跨部門聯(lián)動合作,落實各類要素保障,集中資源、相互銜接、同頻共振,合力開展五級梯度創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、“千村示范萬村整治”、精品線路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)、農(nóng)房管控風(fēng)貌提升等美麗行動,協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,既解決農(nóng)民生產(chǎn)生活上的后顧之憂,又不斷鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,不斷縮小成效之間的差距目前全市已建成美麗鄉(xiāng)村9281個,建成率達64.64%,其中整潔村6305個,示范村2614個,特色村339個,生態(tài)村23個,美麗田園1。

    二、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民增收

    一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)“3個三工程”和構(gòu)建“3+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略舉措,認真落實好有關(guān)工作,尤其是抓好茶葉、柑橘等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)和“3+X”產(chǎn)業(yè)體系中X產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),推動柑橘、茶葉產(chǎn)業(yè)按規(guī)劃完成100萬畝的發(fā)展目標,并打造好一批包括連州水晶梨、連州菜心、陽山旱地西洋菜等主要特色產(chǎn)業(yè)。目前全市柑橘種植面積約42.13萬畝,茶葉面積達到21.06萬畝。英德紅茶產(chǎn)業(yè)園被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建目錄,同時,我市成功申請創(chuàng)建清遠紅茶優(yōu)勢區(qū),省級支持資金1.5億元,市級配套資金2000萬元。連州水晶梨種植面積5.2萬畝,產(chǎn)量5.9萬噸,產(chǎn)值1億元,全市種植農(nóng)戶達5000人,其中種植大戶100人,成功創(chuàng)建為“國家級水晶梨標準化示范縣(市)”,榮獲了“中國水晶梨之鄉(xiāng)”稱號。通過積極申請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目,我市新建了一批設(shè)施大棚、田頭冷庫、水肥一體化示范基地,為種植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了設(shè)施基礎(chǔ)。

    二是積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),鼓勵企業(yè)采用“訂單”方式聯(lián)結(jié)基地和農(nóng)戶,扶持和孵化優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市。截至目前,全市共培育縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)253家,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋蔬菜、稻米、茶葉、水果、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、油茶和農(nóng)產(chǎn)品加工等8大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)顯示,2020年全市253家縣級以上龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)凈值總額51.57億元,總銷售額121.58億元,凈利潤13.24億元,上繳稅金1.02億元,龍頭企業(yè)、合作社和專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶30.66萬戶,農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增收總額達36.82億元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中發(fā)揮示范作用,形成加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新動能,與廣大農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

    三是以示范帶動鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。通過海選推薦清遠市英德市連江口鎮(zhèn)代表清遠參加省第二屆《鄉(xiāng)村振興大擂臺》活動,海選出10個鎮(zhèn)鄉(xiāng)參加清遠市第二屆《鄉(xiāng)村振興大擂臺》活動,將各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗成效以打擂比武的形式進行大力宣傳,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入。如英德市連江口鎮(zhèn)城樟社區(qū)淡地村,屬水庫移民村,目前村民已遷移至新村,舊村已成為“空心村”,淡地村通過盤活舊村土地資源,建設(shè)旅游民宿,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),實現(xiàn)村民就地務(wù)工,拓展群眾勞務(wù)輸出,村集體可獲租金和民宿發(fā)展收入分紅,增加集體和農(nóng)民收入,為推動淡地村“空心化”治理奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    三、不斷完善相關(guān)政策規(guī)定

    我市結(jié)合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè),研究制定了《關(guān)于探索推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)清遠片區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革的指導(dǎo)意見》,對照國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)試驗任務(wù)要求,積極開展農(nóng)村宅基地改革創(chuàng)新,在清遠片區(qū)的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣和英德市連樟樣板區(qū)各選定1個村作為宅基地改革試點,各試點因地制宜分別制定了工作方案和實施辦法,目前正在探索推進有關(guān)改革工作。全市正有序推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作,通過推進產(chǎn)權(quán)登記工作,嚴格落實一戶一宅政策。市民政局指導(dǎo)各地“空心村”不斷修訂完善村規(guī)民約,將社會主義核心價值觀、掃黑除惡、掃黃打非、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、保護環(huán)境、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德等內(nèi)容納入村規(guī)民約,督促村“兩委”干部發(fā)揮模范帶頭作用,主動學(xué)習(xí)和踐行村規(guī)民約,逐步帶動廣大村民把落實村規(guī)民約變成行為自覺,切實增強村規(guī)民約生命力和執(zhí)行力,進一步發(fā)揮村規(guī)民約在“空心村”鄉(xiāng)村振興中的作用。

    四、持續(xù)加強資金保障

    一是加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金支持。從2018年起到2025年,市財政每年安排3億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金,實施以獎代補政策,各縣(市、區(qū))財政配套投入。市縣兩級財政投入比為北部縣(市)1:0.5,南部縣(市、區(qū))1:0.8。二是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金支持。根據(jù)《中共清遠市委辦公室 清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠市農(nóng)業(yè)“3個三工程”實施方案>的通知》(清委辦發(fā)電〔201820)的精神,近年市級財政每年安排5,000萬元農(nóng)業(yè)“3個三工程”專項發(fā)展資金。用于鼓勵各地發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢品種,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、品種引進改良、帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)的通知》精神,全市推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。2021年,省級直接分配下達至我市8個縣(市、區(qū))涉農(nóng)資金共計19.56億元。根據(jù)省級文件精神,下達的資金全部由市縣統(tǒng)籌實施,省級不指定具體項目,由各地根據(jù)省級下達金額,結(jié)合《涉農(nóng)領(lǐng)域預(yù)備項目的聯(lián)合審查意見》及涉農(nóng)領(lǐng)域省對市縣考核事項,制定資金分配方案。資金的分配及使用權(quán)限下放給縣級,由縣級確定具體項目,賦予縣級更大的統(tǒng)籌資金自主權(quán)。

    最后,誠摯感謝您對鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)心和支持,我們將嚴格按照職責(zé)要求,加強上級和有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào),繼續(xù)加強“空心村”治理工作力度,充分發(fā)揮“空心村”在鄉(xiāng)村振興中的作用,積極推動您的建議落到實處。




    清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

    2021818


    (聯(lián)系人:郭文意,聯(lián)系電話:3364835

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