QYBG2023029
清農(nóng)農(nóng)〔2023〕178號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 清遠市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于
印發(fā)《清遠市生豬屠宰行業(yè)
發(fā)展規(guī)劃》的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市直各有關(guān)單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《清遠市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 清遠市生態(tài)環(huán)境局
2023年11月21日
清遠市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為加快我市生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障人民身體健康,根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2022〕3號),結(jié)合我市實際,制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神,認真落實省委、省政府和市委、市政府的部署要求,立足屠宰行業(yè)新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建生豬屠宰行業(yè)新發(fā)展格局。嚴格落實生豬定點屠宰、集中檢疫制度,以“優(yōu)布局、優(yōu)模式、減數(shù)量、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、強監(jiān)管”為主要任務(wù),推動全市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進非洲豬瘟等重大動物疫病防控,保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全,保障人民身體健康。
(二)基本原則
科學(xué)設(shè)置,控制總量。綜合考慮我市國土空間規(guī)劃、生豬生產(chǎn)布局、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費水平、屠宰生產(chǎn)加工能力、冷鏈配送服務(wù)能力、交通運輸條件等因素,統(tǒng)一設(shè)置和布局生豬定點屠宰廠(場),合理控制生豬定點屠宰廠(場)數(shù)量,加快淘汰落后產(chǎn)能,防止重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。
嚴格標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)審批生豬定點屠宰廠(場),嚴格執(zhí)行國家屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范、操作技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護等標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展,加快構(gòu)建冷鏈物流肉品配送體系。
強化監(jiān)管,有序發(fā)展。完善生豬屠宰行業(yè)管理制度,加強對生豬屠宰活動的監(jiān)督管理,規(guī)范生豬屠宰行為,促進生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
通過開展小型生豬屠宰場點清理整頓,生豬屠宰行業(yè)發(fā)展水平不斷提升。目前我市在產(chǎn)生豬定點屠宰廠(場)12家,較2019年減少41家。到2027年,逐步形成布局合理、模式優(yōu)化、數(shù)量適當(dāng)?shù)纳i屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。
屠宰產(chǎn)能布局持續(xù)優(yōu)化。到2027年,“中心屠宰廠(場)集中屠宰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋冷鏈配送”的肉品配送模式全面形成,積極培育集生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化的龍頭示范企業(yè),提升品牌化經(jīng)營水平。
行業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。到2027年,采用標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)模化經(jīng)營、信息化追溯的生豬定點屠宰廠(場)占比提高,冷鏈配送體系進一步完善。創(chuàng)建6家以上省級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),1家以上國家級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),全市生豬屠宰場省級以上標(biāo)準(zhǔn)化率達50%以上。
質(zhì)量安全水平顯著提升。落實覆蓋生豬屠宰生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全管理制度。到2027年,病害豬及其產(chǎn)品無害化處理率達到100%,生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽檢合格率在99%以上,不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故。
屠宰監(jiān)管機制不斷健全。按規(guī)定配置駐廠(場)官方獸醫(yī),年屠宰2-15萬頭、15萬頭以上的生豬屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)配置分別不少于5人、10人,強化監(jiān)管體制機制建設(shè),建立健全追溯體系,生豬屠宰違法違規(guī)行為得到有效遏制,依法監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升。
二、屠宰廠(場)設(shè)置
目前我市清城區(qū)生豬屠宰場2家、清新區(qū)1家、佛岡縣1家、陽山縣2家、連山壯族瑤族自治縣1家、連南瑤族自治縣1家、英德市3家、連州市1家。根據(jù)省屠宰廠(場)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合人口規(guī)模、肉品消費能力、生豬養(yǎng)殖出欄量和動物疫病防控等實際情況,按照我市近三年肉豬出欄量的平均值計算屠宰產(chǎn)能,參照屠宰產(chǎn)能與15萬頭的比值(四舍五入保留整數(shù)),到2027年,全市統(tǒng)籌設(shè)置生豬定點屠宰廠(場)總數(shù)不超過16家。對在我市范圍內(nèi)年出欄肉豬20萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè),新建屠宰自養(yǎng)生豬的產(chǎn)加銷一體化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè),不受生豬定點屠宰廠(場)設(shè)置數(shù)量限制。
三、重點任務(wù)
(一)嚴把行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴格按照《生豬屠宰管理條例》及實施辦法規(guī)定的條件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)規(guī)定,把好屠宰廠(場)設(shè)立準(zhǔn)入關(guān)口。引導(dǎo)新建、遷建屠宰廠(場)按照全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠的要求建設(shè),鼓勵、支持已建年屠宰量15萬頭以上的生豬定點屠宰廠(場),全面采用隧道式噴淋燙毛、全自動開膛、劈半和激光灼刻等新技術(shù)、新裝備。同時,生豬定點屠宰廠(場)設(shè)立,應(yīng)符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。
(二)優(yōu)化發(fā)展模式。推動生豬屠宰廠(場)加強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快配套完善預(yù)冷車間、冷庫、低溫分割車間、冷藏車等必要設(shè)施設(shè)備,執(zhí)行全過程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。全面推廣“中心屠宰廠(場)集中屠宰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋冷鏈配送”經(jīng)營模式。引導(dǎo)屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高生豬產(chǎn)品自營能力。
(三)推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰。繼續(xù)開展省級、國家級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)創(chuàng)建活動,鼓勵、引導(dǎo)、支持生豬定點屠宰廠(場)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件,加強質(zhì)量安全全過程管理。大力推進以監(jiān)督檢查常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、廢棄物處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容的生豬定點屠宰廠(場)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生豬定點屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)配備與屠宰能力相適應(yīng)的專職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員,配備符合國家要求的檢驗設(shè)備。
(四)加強屠宰行業(yè)監(jiān)管。按照省級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),對所有在產(chǎn)屠宰廠(場)實施監(jiān)管,促進企業(yè)公平競爭。檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點屠宰廠(場)不再具備《生豬屠宰管理條例》規(guī)定條件的,責(zé)令其限期整改,對逾期仍達不到規(guī)定條件的,依法取消其生豬定點屠宰廠(場)資格。督促生豬定點屠宰廠(場)嚴格落實肉品質(zhì)量安全、動物防疫、安全生產(chǎn)等管理要求,壓實企業(yè)主體責(zé)任。落實集中檢疫制度,派駐官方獸醫(yī)嚴格按照生豬屠宰檢疫規(guī)程,實施同步檢疫;督促生豬屠宰企業(yè)嚴格按照生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程,實施品質(zhì)檢驗;檢疫、檢驗合格的生豬產(chǎn)品,方可出廠(場)銷售。加強屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測,防范質(zhì)量安全風(fēng)險,提升肉品質(zhì)量安全水平。加大監(jiān)督執(zhí)法力度,開展專項整治,嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為。
(五)加強牛羊屠宰監(jiān)管。在全省牛羊定點屠宰設(shè)置規(guī)劃方案出臺前,各縣(市、區(qū))要立足當(dāng)?shù)嘏Q蛉猱a(chǎn)銷和市場需求狀況,切實加強牛羊屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵縣(市、區(qū))城區(qū)和中心鎮(zhèn)生豬定點屠宰場,通過改擴建增設(shè)牛羊屠宰線,實行牛羊集中屠宰、統(tǒng)一檢疫。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府要切實履行屬地責(zé)任,加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)加強監(jiān)管體系建設(shè)。各地要建立地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭職責(zé),加強屠宰管理、屠宰檢疫隊伍建設(shè),配備與屠宰檢疫能力相適應(yīng)的官方獸醫(yī)和協(xié)助檢疫人員,保障監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等所需工作經(jīng)費,確保屠宰管理各項工作落實到位;發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴建或遷建項目的備案指導(dǎo)服務(wù);生態(tài)環(huán)境部門要加強對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導(dǎo)服務(wù);自然資源部門要支持解決屠宰企業(yè)升級改造、新建產(chǎn)加銷融合屠宰企業(yè)的用地需求;市場監(jiān)管部門要加強肉品市場銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管,督促銷售者落實進貨查驗記錄、做好索證索票等工作,打擊銷售非法肉品的違法行為;公安部門要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作,協(xié)助配合有關(guān)部門依法查處私屠濫宰、銷售未經(jīng)檢驗檢疫生豬產(chǎn)品以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為。
(三)加強政策支持。各地要盡快研究制定推進屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,對縣域中心屠宰廠(場)升級改造、新建產(chǎn)加銷融合屠宰企業(yè)用地給予優(yōu)先安排。加大財政資金扶持和金融支持力度,重點支持生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、冷鏈流通和配送體系建設(shè)等項目。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。加強生豬屠宰相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn),教育和引導(dǎo)生豬屠宰從業(yè)人員依法屠宰、規(guī)范經(jīng)營,增強自覺維護肉品質(zhì)量安全的意識。綜合利用各類媒體,積極向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識,增強質(zhì)量安全意識,形成全社會共同維護肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。積極參加屠宰技術(shù)交流和培訓(xùn),提升屠宰企業(yè)的誠信守法意識和屠宰技術(shù)能力。
本規(guī)劃自印發(fā)之日起30日后施行,有效期至2027年11月30日。本規(guī)劃施行后,法律法規(guī)規(guī)章和國家政策有新規(guī)定的,從其規(guī)定。
公開方式:主動公開