粵民規(guī)字〔2020〕1號(hào)
各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）民政局：
為進(jìn)一步規(guī)范我省行政處罰自由裁量行為，省民政廳制定了《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣東省民政廳
2020年1月21日
廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則
第一條 為規(guī)范廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》《廣東省行政處罰裁量規(guī)范(試行)》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于廣東省民政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)則規(guī)定的自由裁量權(quán)，是指廣東省民政部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。
（一）應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，并遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益；
（二）應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；
（三）糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法；
（四）應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
（五）對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：
（一）違法行為人主觀惡性；
（二）違法金額；
（三）違法行為持續(xù)時(shí)間；
（四）違法行為涉及的區(qū)域范圍；
（五）違法次數(shù)；
（六）違法行為手段；
（七）違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；
（八）其他依法應(yīng)予考慮的因素。
第六條 一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯不同層級(jí)效力的數(shù)個(gè)法律規(guī)范的，且較低層級(jí)效力的法律規(guī)范與較高層級(jí)效力的法律規(guī)范相抵觸的，應(yīng)當(dāng)適用法律效力層級(jí)高的法律規(guī)范。
同一機(jī)關(guān)制定的具有同等效力的法律規(guī)范，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
第八條 處罰情節(jié)分為不予處罰、減輕、從輕、一般、從重五種情節(jié)。
第九條 違法當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰。
（一）不滿十四周歲的人有違法行為的;
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的：
（三）違法行為輕微并已及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的：
（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
前款第（一）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。前款第（二）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第十條 減輕處罰是指在法定處罰幅度以下的處罰。
減輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在違法行為所對(duì)應(yīng)的一種或者幾種處罰種類之外，選擇更輕的行政處罰種類進(jìn)行處罰，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不進(jìn)行并處；另一種是在違法行為所對(duì)應(yīng)的處罰幅度的最低限以下予以處罰。
第十一條 從輕處罰是指在法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。
從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類進(jìn)行處罰，或者在可以并處時(shí)不進(jìn)行并處；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇該幅度內(nèi)較低部分予以處罰。
第十二條 違法當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕或者從輕行政處罰。
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫有違法行為的；
（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。
第十三條 一般處罰是指在法定處罰幅度內(nèi)相對(duì)適中的處罰。違法行為沒有從輕、減輕或者從重處罰情節(jié)的，實(shí)施一般處罰。違法行為既有從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，綜合考量，確定行政處罰的種類和幅度。
第十四條 從重處罰是指在法定種類和法定幅度內(nèi)適用從重的種類或者選擇法定幅度中較高限予以處罰。
從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的處罰種類中選擇較重的處罰種類進(jìn)行處罰，或者在可以并處時(shí)進(jìn)行并處；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇法定幅度中較高限予以處罰。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰。
（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；
（二）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（五）多次實(shí)施違法行為的；
（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
第十六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能影響自由裁量結(jié)果的案情作充分調(diào)查，聽取當(dāng)事人有關(guān)陳述和申辯意見。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第十七條 行政處罰案件的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰聽證報(bào)告書、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)對(duì)自由裁量有關(guān)情況予以說明。
第十八條 違法當(dāng)事人的違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《廣東省民政部門移送涉嫌刑事犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。
第十九條 廣東省民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄等工作制度，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使和監(jiān)督。
第二十條 行政執(zhí)法人員依照本規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政處罰過錯(cuò)責(zé)任：
（一）未按照本規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；
（二）不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；
（三）其他違法實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的。
有前款涉及行為的，依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員追究行政處罰過錯(cuò)責(zé)任。
第二十一條 本規(guī)則與《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表》配套使用，與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第二十二條 本規(guī)則由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)則自2020年3月1日起施行，有效期五年。
