粵民規(guī)字〔2019〕10號
各地級以上市民政局、中級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革局(委)、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委(局)、醫(yī)保局、團委、婦聯、殘聯:
為進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作,切實維護困境兒童的合法權益,根據《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》(民發(fā)〔2019〕62號)精神,結合實際,制定如下實施意見。
一、明確保障對象
我省事實無人撫養(yǎng)兒童是指:具有本省戶籍,父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童,或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。以上兒童是指年齡未滿18周歲。
以上重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾;重病參照《廣東省最低生活保障家庭經濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》有關規(guī)定;失聯是指失去聯系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上;服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡,失蹤是指人民法院宣告失蹤。
事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲仍在全日制義務教育階段學校、普通高中、中等職業(yè)學校(技工院校)、普通高等學校就讀的(不含研究生),繼續(xù)享受基本生活補貼。
二、規(guī)范認定流程
(一)申請。由事實無人撫養(yǎng)兒童本人或監(jiān)護人填寫《事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表》(附件1),向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請。情況特殊的,可由兒童所在村(居)民委員會或其他受監(jiān)護人委托的近親屬申請。臨時托養(yǎng)在福利機構或未成年人救助保護機構的事實無人撫養(yǎng)兒童,由兒童所在機構提出申請并填寫《機構內事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表》(附件2),提供臨時托養(yǎng)協(xié)議等相關入院證明材料,報同級民政部門審批。
(二)查驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理申請后,應當對事實無人撫養(yǎng)兒童父母重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯以及死亡、失蹤等情況進行查驗。查驗一般采取部門信息比對的方式進行。因檔案管理、數據缺失等原因不能通過部門信息比對核實的,可請事實無人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護人、親屬提供必要補充材料。補充材料包括:監(jiān)護人資格證明文件(如相關判決書、調解書、協(xié)議、公證書或村(居)民委員會證明材料);醫(yī)療機構或公安機關簽發(fā)的《居民死亡醫(yī)學證明(推斷)書》(《死亡證》),或殯儀館出具的遺體火化證,或人民法院出具的宣告死亡法律文書;二級及以上醫(yī)療機構出具的診斷證明;人民法院出具的判決(決定)書,或公安機關出具的羈押、拘留證明、《強制隔離戒毒決定書》等;本人(或監(jiān)護人)聲明和兒童所在地村(居)委會出具的父(母)親失聯的書面說明材料;本人有效期內學生證等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當在自收到完整的申請材料之日起15個工作日內作出查驗結論。對符合條件的,連同申請材料一并報兒童戶籍所在地的縣級以上民政部門審批。對有異議的,可根據工作需要采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式再次進行核實,并將有關材料一并報送縣級以上民政部門。為保護兒童隱私,不宜設置公示環(huán)節(jié)。
(三)確認??h級以上民政部門應當在收到申報材料及查驗結論之日起15個工作日內作出確認。對符合保障條件的,縣級以上民政部門應從確認的次月起納入保障范圍,同時將有關信息錄入“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”。不符合保障條件的,應當書面說明理由。
(四)終止。規(guī)定保障情形發(fā)生變化的,事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受委托的親屬、村(居)民委員會應當及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣級以上民政部門要建立詳實完備的事實無人撫養(yǎng)兒童信息臺賬,一人一檔,實施動態(tài)管理。對因事實無人撫養(yǎng)兒童死亡的,依法被收養(yǎng)的,年滿18周歲且未在全日制學校就讀或已從全日制學校畢業(yè)的,查找到失蹤父母的,父母重新履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任的,父母刑滿釋放、解除強制隔離戒毒或其他強制措施期滿3個月等不再符合保障條件的,以及其他應當停止發(fā)放基本生活補貼情形的,自次月起終止其保障資格。
三、突出保障重點
(一)強化基本生活保障。全省事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準按照當地散居孤兒基本生活養(yǎng)育標準執(zhí)行,實行社會化發(fā)放。比照孤兒基本生活保障資金測算方法,通過困難群眾救助補助經費渠道予以保障。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發(fā)放,其他事實無人撫養(yǎng)兒童按照補貼標準全額發(fā)放。已全額領取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的,事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼不計入家庭收入,在享受低?;蛱乩Ь戎B(yǎng)待遇之后根據人均救助水平進行重新計算,補差發(fā)放。已全額領取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼??h級以上民政部門應參照與社會散居孤兒監(jiān)護人簽訂協(xié)議書的方式,與事實無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護人簽訂基本生活補貼使用協(xié)議書,確保事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活權益得到保障。
(二)督促落實監(jiān)護責任。人民法院、人民檢察院、公安機關、民政部門應當加強溝通協(xié)作,建立健全監(jiān)護干預配套保障機制,實現對事實無人撫養(yǎng)兒童的行政保護和司法保護的有效銜接。人民法院、人民檢察院、公安機關部門應當依法懲治故意或者惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童的違法犯罪行為,根據情節(jié)輕重依法追究其法律責任。對符合《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(法發(fā)〔2014〕24號)規(guī)定情形的,應當依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格。對有能力履行撫養(yǎng)義務而拒不撫養(yǎng)的父母,民政部門可依法追索撫養(yǎng)費,因此起訴到人民法院的,人民法院應當支持。加大流浪兒童保護關愛力度,流出地縣級政府要建立流浪兒童源頭治理和回歸穩(wěn)固機制,完善轄區(qū)內流浪兒童基礎信息臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要教育、督促其監(jiān)護人或其他近親屬履行撫養(yǎng)義務,每季度至少組織一次回訪,并將回訪情況通報當地兒童福利機構、未成年人保護機構,防止其再次外出流浪。
(三)加強醫(yī)療康復保障。對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實施醫(yī)療救助,分類落實資助參保政策,重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童的救助力度。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接,實施綜合保障,梯次減輕費用負擔。符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。
(四)完善教育保障。對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍,享受相應的政策待遇。家庭經濟困難的學齡前事實無人撫養(yǎng)兒童到學前教育機構接受教育的,由當地政府予以資助;在義務教育、普通高中、中等職業(yè)學校(技工院校)、普通高等學校就讀的事實無人撫養(yǎng)兒童,參照孤兒納入國家教育資助政策體系優(yōu)先予以資助;開展高中階段(含普通高中及中職學校)結對幫扶和慈善救助。完善義務教育控輟保學工作機制。對殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童,通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等多種方式,依法保障完成義務教育。事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的,按國家、省孤兒保障有關規(guī)定享受相應政策。
(五)優(yōu)化關愛服務機制。完善法律援助機制,加強對權益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。維護殘疾兒童權益,大力推進殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童康復、教育服務,提高保障水平和服務能力。充分發(fā)揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特教服務機構等服務平臺作用,提供政策咨詢、康復、特教、養(yǎng)護和臨時照料等關愛服務支持。加強家庭探訪,協(xié)助提供監(jiān)護指導、返校復學、落實戶籍等關愛服務。加強精神關愛,通過政府購買服務等方式,發(fā)揮共青團、婦聯等群團組織的優(yōu)勢,引入專業(yè)社會組織和青少年事務社工,提供心理咨詢、心理疏導、情感撫慰等專業(yè)服務,培養(yǎng)健康心理和健全人格。對廣東省12355青少年綜合服務熱線轉來的事實無人撫養(yǎng)兒童個案,聯動有關部門跟進處理。
四、強化保障措施
(一)加強組織領導。各地各部門要充分認識到推進事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的重大意義,將其作為保障和改善民生的重要任務,及時研究解決事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作中存在的實際困難和問題。要抓緊制定政策措施,加強與相關社會福利、社會救助、社會保險等制度有效銜接,做到應保盡保、不漏一人,杜絕瞞報、漏報、虛報現象的發(fā)生。落實工作責任,明確職責分工,細化業(yè)務流程,健全跟蹤調研和督促落實機制,確保事實無人撫養(yǎng)兒童保障到位。
(二)加強部門協(xié)作。民政部門應當履行主管部門職責,做好資格確認、生活補貼發(fā)放、綜合協(xié)調和監(jiān)督管理等工作。對認定過程中處境危急的兒童,應當實施臨時救助和監(jiān)護照料。人民法院應當對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護權等案件設立綠色通道,及時將法律文書抄送兒童戶籍地縣級以上民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),實現信息實時共享。人民檢察院應當對涉及兒童權益的民事訴訟活動進行監(jiān)督,必要時可以支持起訴維護合法權益,對有關部門不履行相關職責的應當提出依法履職的檢察建議。公安機關應當加大對失聯父母的查尋力度,對登記受理超過6個月仍下落不明的,通過信息共享、書面函復等途徑,由警情受理的縣級以上公安機關向民政部門或相關當事人提供協(xié)助查尋結果情況。財政部門應當加強資金保障,支持做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障等相關工作。共青團應當充分動員青年社會組織和青少年事務社工,指導少先隊組織,依托基層青少年服務陣地,配合提供各類關愛和志愿服務。婦聯組織應當發(fā)揮村(居)婦聯主席和婦聯執(zhí)委作用,提供家庭教育指導、關愛幫扶及權益維護等服務。公安、司法行政、刑罰執(zhí)行機關在辦案中發(fā)現涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實無人撫養(yǎng)兒童的,應當及時通報其所在地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。民政、公安、司法行政、醫(yī)療保障、殘聯等部門和組織應當加強工作銜接和信息共享,為開展查驗工作提供支持。
(三)加強監(jiān)督管理。各地要嚴格按照保障情形和規(guī)范程序,及時辦理事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼的發(fā)放或停發(fā),實現動態(tài)管理??h級以上民政部門要及時在全國兒童福利信息管理系統(tǒng)內錄入事實無人撫養(yǎng)兒童信息,并在每月10日前更新兒童福利信息管理系統(tǒng)數據,逐步實現事實無人撫養(yǎng)兒童基本信息管理實時更新??h級以上民政部門要建立定期核查機制,每季度通過信息比對、實地抽查等方式核查發(fā)放對象保障條件是否發(fā)生變化,生活補貼是否及時足額發(fā)放到位。財政、民政部門要加強資金使用管理,提高財政資金績效,防止發(fā)生擠占、挪用、冒領、套取等違法違規(guī)現象,對存在違法違規(guī)行為的,要按照相關規(guī)定進行處理。要健全信用評價和失信行為聯合懲戒機制,將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒。
(四)加強政策宣傳。各地要加強對事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳,幫助事實無人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護人準確知曉保障對象范圍、補助標準和申請程序,使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉。引導社會力量關心、支持事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶救助工作,為兒童及其家庭提供多樣化、個性化服務,營造良好氛圍。
本實施意見自2020年1月1日起實施,有效期為5年。其他與本實施意見不一致的,以本實施意見為準。各地各部門要根據本實施意見精神做好貫徹落實工作。
附件1.事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表.doc
附件2.機構內事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表.doc
廣東省民政廳廣東省高級人民法院
廣東省人民檢察院 廣東省發(fā)展改革委
廣東省教育廳 廣東省公安廳
廣東省司法廳 廣東省財政廳
廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省衛(wèi)生和健康委員會
廣東省醫(yī)療保障局 共青團廣東省委員會
廣東省婦女聯合會 廣東省殘疾人聯合會
2019年11月30日
來源:廣東民政