粵民規(guī)字〔2019〕10號
各地級以上市民政局、中級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革局（委）、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委（局）、醫(yī)保局、團委、婦聯、殘聯：
為進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，切實維護困境兒童的合法權益，根據《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號）精神，結合實際，制定如下實施意見。
一、明確保障對象
我省事實無人撫養(yǎng)兒童是指：具有本省戶籍，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童，或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。以上兒童是指年齡未滿18周歲。
以上重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾；重病參照《廣東省最低生活保障家庭經濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》有關規(guī)定；失聯是指失去聯系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。
事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲仍在全日制義務教育階段學校、普通高中、中等職業(yè)學校（技工院校）、普通高等學校就讀的（不含研究生），繼續(xù)享受基本生活補貼。
二、規(guī)范認定流程
（一）申請。由事實無人撫養(yǎng)兒童本人或監(jiān)護人填寫《事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表》（附件1），向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會或其他受監(jiān)護人委托的近親屬申請。臨時托養(yǎng)在福利機構或未成年人救助保護機構的事實無人撫養(yǎng)兒童，由兒童所在機構提出申請并填寫《機構內事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表》（附件2），提供臨時托養(yǎng)協(xié)議等相關入院證明材料，報同級民政部門審批。
（二）查驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當對事實無人撫養(yǎng)兒童父母重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯以及死亡、失蹤等情況進行查驗。查驗一般采取部門信息比對的方式進行。因檔案管理、數據缺失等原因不能通過部門信息比對核實的，可請事實無人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護人、親屬提供必要補充材料。補充材料包括：監(jiān)護人資格證明文件（如相關判決書、調解書、協(xié)議、公證書或村(居)民委員會證明材料）；醫(yī)療機構或公安機關簽發(fā)的《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》（《死亡證》），或殯儀館出具的遺體火化證，或人民法院出具的宣告死亡法律文書；二級及以上醫(yī)療機構出具的診斷證明；人民法院出具的判決（決定）書，或公安機關出具的羈押、拘留證明、《強制隔離戒毒決定書》等；本人（或監(jiān)護人）聲明和兒童所在地村（居）委會出具的父（母）親失聯的書面說明材料；本人有效期內學生證等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在自收到完整的申請材料之日起15個工作日內作出查驗結論。對符合條件的，連同申請材料一并報兒童戶籍所在地的縣級以上民政部門審批。對有異議的，可根據工作需要采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式再次進行核實，并將有關材料一并報送縣級以上民政部門。為保護兒童隱私，不宜設置公示環(huán)節(jié)。
（三）確認?？h級以上民政部門應當在收到申報材料及查驗結論之日起15個工作日內作出確認。對符合保障條件的，縣級以上民政部門應從確認的次月起納入保障范圍，同時將有關信息錄入“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”。不符合保障條件的，應當書面說明理由。
（四）終止。規(guī)定保障情形發(fā)生變化的，事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受委托的親屬、村（居）民委員會應當及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級以上民政部門要建立詳實完備的事實無人撫養(yǎng)兒童信息臺賬，一人一檔，實施動態(tài)管理。對因事實無人撫養(yǎng)兒童死亡的，依法被收養(yǎng)的，年滿18周歲且未在全日制學校就讀或已從全日制學校畢業(yè)的，查找到失蹤父母的，父母重新履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任的，父母刑滿釋放、解除強制隔離戒毒或其他強制措施期滿3個月等不再符合保障條件的，以及其他應當停止發(fā)放基本生活補貼情形的，自次月起終止其保障資格。
三、突出保障重點
（一）強化基本生活保障。全省事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準按照當地散居孤兒基本生活養(yǎng)育標準執(zhí)行，實行社會化發(fā)放。比照孤兒基本生活保障資金測算方法，通過困難群眾救助補助經費渠道予以保障。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發(fā)放，其他事實無人撫養(yǎng)兒童按照補貼標準全額發(fā)放。已全額領取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼不計入家庭收入，在享受低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)待遇之后根據人均救助水平進行重新計算，補差發(fā)放。已全額領取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼?？h級以上民政部門應參照與社會散居孤兒監(jiān)護人簽訂協(xié)議書的方式，與事實無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護人簽訂基本生活補貼使用協(xié)議書，確保事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活權益得到保障。
（二）督促落實監(jiān)護責任。人民法院、人民檢察院、公安機關、民政部門應當加強溝通協(xié)作，建立健全監(jiān)護干預配套保障機制，實現對事實無人撫養(yǎng)兒童的行政保護和司法保護的有效銜接。人民法院、人民檢察院、公安機關部門應當依法懲治故意或者惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童的違法犯罪行為，根據情節(jié)輕重依法追究其法律責任。對符合《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）規(guī)定情形的，應當依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格。對有能力履行撫養(yǎng)義務而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費，因此起訴到人民法院的，人民法院應當支持。加大流浪兒童保護關愛力度，流出地縣級政府要建立流浪兒童源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，完善轄區(qū)內流浪兒童基礎信息臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要教育、督促其監(jiān)護人或其他近親屬履行撫養(yǎng)義務，每季度至少組織一次回訪，并將回訪情況通報當地兒童福利機構、未成年人保護機構，防止其再次外出流浪。
（三）加強醫(yī)療康復保障。對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實施醫(yī)療救助，分類落實資助參保政策，重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童的救助力度。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負擔。符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。
（四）完善教育保障。對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應的政策待遇。家庭經濟困難的學齡前事實無人撫養(yǎng)兒童到學前教育機構接受教育的，由當地政府予以資助；在義務教育、普通高中、中等職業(yè)學校（技工院校）、普通高等學校就讀的事實無人撫養(yǎng)兒童，參照孤兒納入國家教育資助政策體系優(yōu)先予以資助；開展高中階段（含普通高中及中職學校）結對幫扶和慈善救助。完善義務教育控輟保學工作機制。對殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童，通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等多種方式，依法保障完成義務教育。事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的，按國家、省孤兒保障有關規(guī)定享受相應政策。
（五）優(yōu)化關愛服務機制。完善法律援助機制，加強對權益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。維護殘疾兒童權益，大力推進殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童康復、教育服務，提高保障水平和服務能力。充分發(fā)揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特教服務機構等服務平臺作用，提供政策咨詢、康復、特教、養(yǎng)護和臨時照料等關愛服務支持。加強家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護指導、返校復學、落實戶籍等關愛服務。加強精神關愛，通過政府購買服務等方式，發(fā)揮共青團、婦聯等群團組織的優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和青少年事務社工，提供心理咨詢、心理疏導、情感撫慰等專業(yè)服務，培養(yǎng)健康心理和健全人格。對廣東省12355青少年綜合服務熱線轉來的事實無人撫養(yǎng)兒童個案，聯動有關部門跟進處理。
四、強化保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要充分認識到推進事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的重大意義，將其作為保障和改善民生的重要任務，及時研究解決事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作中存在的實際困難和問題。要抓緊制定政策措施，加強與相關社會福利、社會救助、社會保險等制度有效銜接，做到應保盡保、不漏一人，杜絕瞞報、漏報、虛報現象的發(fā)生。落實工作責任，明確職責分工，細化業(yè)務流程，健全跟蹤調研和督促落實機制，確保事實無人撫養(yǎng)兒童保障到位。
（二）加強部門協(xié)作。民政部門應當履行主管部門職責，做好資格確認、生活補貼發(fā)放、綜合協(xié)調和監(jiān)督管理等工作。對認定過程中處境危急的兒童，應當實施臨時救助和監(jiān)護照料。人民法院應當對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護權等案件設立綠色通道，及時將法律文書抄送兒童戶籍地縣級以上民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），實現信息實時共享。人民檢察院應當對涉及兒童權益的民事訴訟活動進行監(jiān)督，必要時可以支持起訴維護合法權益，對有關部門不履行相關職責的應當提出依法履職的檢察建議。公安機關應當加大對失聯父母的查尋力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，通過信息共享、書面函復等途徑，由警情受理的縣級以上公安機關向民政部門或相關當事人提供協(xié)助查尋結果情況。財政部門應當加強資金保障，支持做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障等相關工作。共青團應當充分動員青年社會組織和青少年事務社工，指導少先隊組織，依托基層青少年服務陣地，配合提供各類關愛和志愿服務。婦聯組織應當發(fā)揮村（居）婦聯主席和婦聯執(zhí)委作用，提供家庭教育指導、關愛幫扶及權益維護等服務。公安、司法行政、刑罰執(zhí)行機關在辦案中發(fā)現涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實無人撫養(yǎng)兒童的，應當及時通報其所在地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。民政、公安、司法行政、醫(yī)療保障、殘聯等部門和組織應當加強工作銜接和信息共享，為開展查驗工作提供支持。
（三）加強監(jiān)督管理。各地要嚴格按照保障情形和規(guī)范程序，及時辦理事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼的發(fā)放或停發(fā)，實現動態(tài)管理?？h級以上民政部門要及時在全國兒童福利信息管理系統(tǒng)內錄入事實無人撫養(yǎng)兒童信息，并在每月10日前更新兒童福利信息管理系統(tǒng)數據，逐步實現事實無人撫養(yǎng)兒童基本信息管理實時更新?？h級以上民政部門要建立定期核查機制，每季度通過信息比對、實地抽查等方式核查發(fā)放對象保障條件是否發(fā)生變化，生活補貼是否及時足額發(fā)放到位。財政、民政部門要加強資金使用管理，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領、套取等違法違規(guī)現象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關規(guī)定進行處理。要健全信用評價和失信行為聯合懲戒機制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯合懲戒。
（四）加強政策宣傳。各地要加強對事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳，幫助事實無人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護人準確知曉保障對象范圍、補助標準和申請程序，使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉。引導社會力量關心、支持事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個性化服務，營造良好氛圍。
本實施意見自2020年1月1日起實施，有效期為5年。其他與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。各地各部門要根據本實施意見精神做好貫徹落實工作。
附件1.事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表.doc
附件2.機構內事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表.doc
廣東省民政廳廣東省高級人民法院
廣東省人民檢察院 廣東省發(fā)展改革委
廣東省教育廳 廣東省公安廳
廣東省司法廳 廣東省財政廳
廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省衛(wèi)生和健康委員會
廣東省醫(yī)療保障局 共青團廣東省委員會
廣東省婦女聯合會 廣東省殘疾人聯合會
2019年11月30日
來源：廣東民政
