粵民函〔2015〕1360號(hào)
各地級(jí)以上市民政局，佛山市順德區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）民政局：
為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，更好地發(fā)揮法治在推動(dòng)我省民政事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，根據(jù)中共廣東省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的意見和《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》精神，結(jié)合我省民政工作實(shí)際，省廳研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省民政法治建設(shè)的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省民政廳
2015年8月27日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省民政法治建設(shè)的意見
根據(jù)省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的意見（粵發(fā)〔2015〕1號(hào)）和《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》（民發(fā)〔2014〕263號(hào)）精神，為進(jìn)一步推動(dòng)全省民政法治建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
要以黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于依法治國(guó)、依法治省有關(guān)文件精神，深入推進(jìn)民政系統(tǒng)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范民政權(quán)力運(yùn)行，保障民政對(duì)象合法權(quán)益，全面提高民政工作法治化水平。
通過努力，到2016年底，全省民政法制體系建設(shè)取得新進(jìn)展，民政部門依法行政取得新成效，法制隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。到2020年，在全省構(gòu)建起較為完善的民政法規(guī)制度、法制實(shí)施和法治監(jiān)督三大體系，為民政工作高效運(yùn)行提供有力保障。
二、完善民政法規(guī)制度建設(shè)
要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，圍繞中心，服務(wù)大局，制定切實(shí)可行的民政法規(guī)政策，破解民政發(fā)展難題，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)民政事業(yè)改革，逐步形成以民政法律法規(guī)為主線、配套政策為輔助的民政法規(guī)制度體系。各級(jí)民政部門要及時(shí)研究制定相應(yīng)的規(guī)范性文件或配套政策，保障上位法的有效實(shí)施和全面落實(shí)。對(duì)一些做法比較成熟的民政業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，推動(dòng)上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章。認(rèn)真梳理現(xiàn)有制度，對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的漏洞或不適應(yīng)工作實(shí)際需要的內(nèi)容，要及時(shí)申請(qǐng)進(jìn)行修訂，促進(jìn)民政法規(guī)政策制度優(yōu)化升級(jí)。要定期清理部門制定的規(guī)范性文件，及時(shí)向社會(huì)公布，確保民政事業(yè)各項(xiàng)改革在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。
三、確保民政法制嚴(yán)格實(shí)施
（一）建立職權(quán)法定工作機(jī)制。各地要根據(jù)“三定”方案和有關(guān)法律、法規(guī)確定的職責(zé)，結(jié)合民政工作實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。要嚴(yán)守權(quán)力邊界，按照法定權(quán)限行使權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)。推行權(quán)責(zé)清單制度，按照職權(quán)法定和精簡(jiǎn)效能的要求，明確民政部門權(quán)力的法規(guī)依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式等，并向社會(huì)公布，做到職能明晰、業(yè)務(wù)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)有效。
（二）健全重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格履行決策調(diào)研、咨詢論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、公布結(jié)果等重大行政決策必經(jīng)程序。重大決策出臺(tái)前，法制部門必須進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論、作出決策，不得發(fā)布規(guī)范性文件。重大行政決策不得以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見方式代替集體決策，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人隨意決策。建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違反決策程序、出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，重大行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開。
（三）完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，事先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，可以通過輿情反映、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪、召開座談會(huì)等多種方式，收集相關(guān)情況信息、意見建議。要全面論證行政決策的合法性、合理性、可行性，對(duì)決策可能引發(fā)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和綜合判斷，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作為行政決策的重要依據(jù)，并提前制定應(yīng)對(duì)措施和化解處置預(yù)案，確保決策出臺(tái)后能夠平穩(wěn)順利實(shí)施。凡是風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得列入決策議程。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。
（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法工作機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法主體資格制度，各地要在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使行政管理職權(quán)。完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)事先告知、聽取意見、聽證公示、送達(dá)簽收等程序要求，確保正確履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行民政部門行政處罰程序規(guī)定，建立民政執(zhí)法全過程記錄制度，強(qiáng)化對(duì)立案審批、調(diào)查取證、處罰決定等執(zhí)法活動(dòng)全過程的監(jiān)察。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，認(rèn)真分解行政執(zhí)法職權(quán)，科學(xué)規(guī)范具體行政行為中的裁量權(quán)，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，避免執(zhí)法的隨意性。建立民政部門與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。要建立統(tǒng)一的民政執(zhí)法文書制度和執(zhí)法案卷歸檔管理制度，做到案卷資料齊全，歸檔規(guī)范整齊，實(shí)現(xiàn)一案一卷。
四、加強(qiáng)民政法治監(jiān)督
（一）開展行政執(zhí)法檢查。各級(jí)民政部門要根據(jù)民政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施情況，建立執(zhí)法檢查制度，列入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，制定工作方案。省廳將執(zhí)法檢查列為民政重點(diǎn)工作評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)各地民政法治建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果通報(bào)各市、縣（市、區(qū)）政府。市、縣民政部門也要適時(shí)開展專項(xiàng)督查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。要建立民政執(zhí)法案卷評(píng)查和通報(bào)制度。加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目、重大采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)工作，建立健全資金使用績(jī)效評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
（二）健全依法維權(quán)機(jī)制。依法認(rèn)真做好行政案件的答辯應(yīng)訴工作，自覺履行行政復(fù)議決定、生效的行政判決和裁定。對(duì)開庭審理的涉及民政部門的行政案件，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要積極做好出庭應(yīng)訴工作; 不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)委托熟悉案情和相關(guān)法律業(yè)務(wù)的工作人員出庭，積極化解矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事息。建立民政行政復(fù)議和行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度，及時(shí)將相關(guān)情況和文書報(bào)省廳或市局的法制機(jī)構(gòu)備案。對(duì)于可以通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序解決的信訪事項(xiàng)，要引導(dǎo)當(dāng)事人依照法律程序解決。
（三）深入推進(jìn)信息公開。各級(jí)民政部門要將門戶網(wǎng)站作為信息公開的第一平臺(tái)，發(fā)布信息公開指南，編制、修訂民政信息公開目錄，加快網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新。正確處理信息公開與保密的關(guān)系，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確公開政府信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。推行崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。要自覺接受人大、政協(xié)、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，暢通群眾投訴渠道，以檢查促規(guī)范，以監(jiān)督促提高。
五、加強(qiáng)法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)民政部門要把民政法治建設(shè)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)盯著抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、法制機(jī)構(gòu)具體抓，層層落實(shí)工作任務(wù)。要把民政法治工作納入民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，專門研究部署。要統(tǒng)籌安排民政法治工作經(jīng)費(fèi)，保障民政法治建設(shè)工作順利開展。
（二）重視民政法治隊(duì)伍建設(shè)。各地要高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，已經(jīng)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，要進(jìn)一步充實(shí)力量，切實(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，堅(jiān)持重要會(huì)議有法制機(jī)構(gòu)參加、重大決策有法制機(jī)構(gòu)參與、重要文件由法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)、重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)由法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施。沒有專門法制機(jī)構(gòu)的地級(jí)市民政部門，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)成立，并推動(dòng)有條件的縣級(jí)民政部門設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，同時(shí)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職法制工作人員。暫不具備成立法制機(jī)構(gòu)條件，要通過調(diào)整內(nèi)部人員崗位職責(zé)，配備專門人員負(fù)責(zé)法治工作。要全面建立法律顧問制度，為重大決策提供法律咨詢論證，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。要高度重視民政法治人才的選拔和任用，為加快民政法治建設(shè)步伐提供有力保障。
（三）深入開展法制培訓(xùn)宣傳。要完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，將依法行政知識(shí)特別是新頒布的法律制度列入黨組（黨委）學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年最少集中學(xué)習(xí)1次。要加強(qiáng)民政法治工作培訓(xùn)，省廳要適時(shí)組織全省性法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各地要逐級(jí)舉辦法律知識(shí)講座或培訓(xùn)。要認(rèn)真總結(jié)“六五”普法規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，編制“七五”民政普法規(guī)劃。要深入開展民政法制宣傳活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布民政法律法規(guī)制度和重要政策，及時(shí)解答群眾關(guān)心的民政業(yè)務(wù)，確保民政法制宣傳工作取得實(shí)效。
