粵民規(guī)字〔2018〕6號(hào)
各地級(jí)以上市民政局、發(fā)展改革委（局）、自然資源主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：
為鞏固殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，健全公墓監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和殯葬改革持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》、省政府《關(guān)于強(qiáng)化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見(jiàn)》（粵府〔2011〕67號(hào)）和民政部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知》（民發(fā)〔2008〕203號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、落實(shí)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。2013年3月起，我省經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)行政審批事項(xiàng)已由省級(jí)民政部門(mén)下放到市、縣民政部門(mén)實(shí)施。各地要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，增強(qiáng)依法履職和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，適應(yīng)行政審批制度改革和深化“放管服”改革要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，積極探索和完善經(jīng)營(yíng)性公墓監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。民政部門(mén)要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門(mén)建立健全監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的工作格局。
二、改進(jìn)年度檢查（年報(bào)抽查）制度。年度檢查（年報(bào)抽查）制度是對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓是否依法從事有關(guān)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的重要監(jiān)督檢查手段之一。各級(jí)民政、發(fā)展改革、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善經(jīng)營(yíng)性公墓年度檢查（年報(bào)抽查）制度，簡(jiǎn)化年檢流程，改進(jìn)年檢方法。圍繞建設(shè)和經(jīng)營(yíng)審批、總體規(guī)劃和配套設(shè)施、內(nèi)部管理與隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、移風(fēng)易俗等方面，加強(qiáng)全面監(jiān)督檢查、隨機(jī)抽查，推動(dòng)公墓經(jīng)營(yíng)單位依法建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。年度檢查（年報(bào)抽查）中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由相關(guān)職能部門(mén)按照管理處罰權(quán)限依法處理。
三、創(chuàng)新日常監(jiān)督管理方式。各地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性公墓監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。充分利用信息化手段提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公墓基礎(chǔ)信息采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，督促公墓建立健全墓位（骨灰存放格位）租用（出售）明細(xì)臺(tái)賬，并嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)死亡證明或者火化證明的復(fù)印件、墓位（骨灰存放格位）使用合同等文件材料歸檔。建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)糾正經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)超規(guī)定面積墓穴（墓位）、非法出售（租）、轉(zhuǎn)讓（租）墓葬用地或骨灰存放格位等行為。針對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)管理薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
四、加大行政指導(dǎo)力度。各地可通過(guò)非強(qiáng)制性方式實(shí)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性公墓加強(qiáng)自律，提升社會(huì)責(zé)任。推行省民政廳、原省工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《廣東省經(jīng)營(yíng)性公墓墓位使用合同（示范文本）》，糾正公墓排除、限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。按照省政府規(guī)定的節(jié)地生態(tài)安葬比例要求，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性公墓配套建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域，提供骨灰樹(shù)葬（花葬、草坪葬）、寄存、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式。運(yùn)用典型案例加強(qiáng)警示教育，督促經(jīng)營(yíng)性公墓落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，防止發(fā)生火災(zāi)、滑坡、坍塌或骨灰被盜等安全責(zé)任事故。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)性公墓，要合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)者定價(jià)行為，防止價(jià)格虛高。
五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用。各地要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程進(jìn)行記錄，建立全程留痕的經(jīng)營(yíng)性公墓監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任可溯。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法予以懲處，形成有效震懾。監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，要通過(guò)公眾信息網(wǎng)等渠道及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)部門(mén)信息交換共享和聯(lián)動(dòng)懲戒，建立健全經(jīng)營(yíng)性公墓失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，強(qiáng)化信用約束。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓監(jiān)督管理成效顯著的地區(qū)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并及時(shí)推廣其經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)監(jiān)督管理過(guò)程中工作不落實(shí)、推諉扯皮等瀆職、失職行為，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法嚴(yán)肅處理。
各地要參照本通知精神，研究制定公益性公墓監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公益性公墓的建設(shè)和監(jiān)管。
本通知自2019年1月28日實(shí)施，有效期5年?！蛾P(guān)于印發(fā)〈廣東省民政廳廣東省國(guó)土資源廳廣東省物價(jià)局廣東省工商行政管理局關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公墓年度檢查的實(shí)施辦法〉的通知》（粵民事〔2012〕20號(hào)）同時(shí)廢止。
廣東省民政廳 廣東省發(fā)展改革委
廣東省自然資源廳 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2018年12月10日
