粵未保組〔2022〕5號
各地級以上市未成年人保護工作領導小組（委員會），省未成年人保護工作領導小組各成員單位：
《廣東省未成年人保護工作領導小組關(guān)于加強未成年人保護工作的實施意見》已經(jīng)省未成年人保護工作領導小組組長同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
廣東省未成年人保護工作領導小組
2022年10月27日
廣東省未成年人保護工作領導小組關(guān)于加強未成年人保護工作的實施意見
為認真落實黨中央、國務院關(guān)于加強未成年人保護工作的決策部署和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)《國務院未成年人保護工作領導小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》，現(xiàn)就加強我省未成年人保護工作提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于未成年人保護工作的重要指示批示，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關(guān)于未成年人保護工作決策部署，落實省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持兒童利益優(yōu)先、兒童利益最大化原則，結(jié)合廣東省情，求實創(chuàng)新，主動作為，不斷加強組織領導、健全工作體系、完善運行機制、提升保護能力，切實保障未成年人合法權(quán)益，營造對未成年人友好社會氛圍，努力推動廣東未成年人保護工作走在全國前列。
（二）基本原則。
——堅持黨的領導。把黨的領導貫穿未成年人保護工作全過程，緊緊圍繞黨的中心工作，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持思想道德教育和權(quán)益保障相結(jié)合，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。
——堅持最有利于未成年人的原則。在制定法規(guī)政策、規(guī)劃措施和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮未成年人的利益和需求，在處理未成年人事務中始終把未成年人權(quán)益和全面健康成長放在首位，依法保障未成年人平等享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利，促進未成年人全面健康成長。
——堅持系統(tǒng)謀劃全面推進。加強全局謀劃、統(tǒng)籌布局、整體推進，有效發(fā)揮各級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導作用，著力補短板強弱項，強化規(guī)劃設計、部門協(xié)作。堅持未成年人保護工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，積極推動各方力量參與未成年人保護工作，構(gòu)建家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局。
（三）總體目標。
到2025年，全省上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會積極參與的未成年人保護工作體制機制基本形成，制度體系逐步健全，與未成年人保護法相銜接的法律法規(guī)體系不斷完善，力量有效加強，侵害未成年人合法權(quán)益案件發(fā)生率明顯下降，全社會關(guān)心關(guān)注未成年人健康成長的氛圍顯著增強。到2035年，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與人口發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的未成年人保護工作體系全面建立，未成年人保護工作基層一線機構(gòu)、設施和工作人員力量顯著增強，未成年人保護工作成為全社會行動自覺，家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局全面形成，未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分保障。
二、主要任務
（一）落實家庭保護職責。
1.加強家庭監(jiān)護指導幫助。鞏固和強化家庭監(jiān)護主體責任，加大宣傳培訓和健康教育力度，指導未成年人父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，撫養(yǎng)、教育和保護未成年人，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法，強化親職陪伴和教育。推動制定《廣東省家庭教育促進條例》，構(gòu)建家庭教育指導服務體系，加強社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為未成年人父母或者其他監(jiān)護人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育服務指導。探索建立監(jiān)護能力評估幫扶機制，提升家庭監(jiān)護能力。婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記及人民法院審理家事案件時涉及未成年子女的，要對當事人進行未成年人保護相關(guān)家庭教育指導。（省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省廣電局、省法院、省檢察院、團省委、省婦聯(lián)等部門按職責分工負責）
2.完善家庭監(jiān)護支持政策。全面落實產(chǎn)假、計劃生育獎勵假、父母育兒假、獨生子女父母護理假等假期制度和哺乳時間相關(guān)規(guī)定。普及家庭育兒知識，加強家庭照護支持指導，增強家庭科學育兒能力。有條件的地區(qū)，探索對依法收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監(jiān)護權(quán)的家庭在水電氣等公共服務方面給予優(yōu)惠。地方政府在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女數(shù)量在戶型選擇方面給予適當照顧。推進兒童福利機構(gòu)拓展集養(yǎng)、治、教、康和專業(yè)社會工作服務于一體的社會服務功能，探索向社會殘疾兒童提供服務。推動面向殘疾和大病兒童及其家庭， 提供上門探訪、政策宣傳落實、特殊教育和康復指導、精神慰藉、結(jié)對關(guān)愛幫扶等服務。（省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等部門按職責分工負責）
3.推進家庭監(jiān)護監(jiān)督工作。指導村（居）民委員會、基層共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、醫(yī)療機構(gòu)、學校、幼兒園、托育機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、社會工作服務機構(gòu)、村（社區(qū)）少工委以及未成年人校外活動場所、大型游樂設施、營業(yè)性娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、旅店、賓館、旅游景區(qū)等相關(guān)組織、相關(guān)場所和兒童督導員、兒童主任，對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護情況開展監(jiān)督。村（居）民委員會等相關(guān)組織和工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人拒絕或者怠于履行監(jiān)護責任時，要予以勸阻、制止或者批評教育，督促其履行監(jiān)護職責；情節(jié)嚴重導致未成年人處于危困狀態(tài)或造成嚴重后果的，要及時采取幫助照護、送醫(yī)治療等保護措施并向公安、教育、民政、檢察院等相關(guān)部門報告，及時向檢察院申請發(fā)出《督促監(jiān)護令》，對拒不履行或怠于履行《督促監(jiān)護令》所列措施的，由社區(qū)民警進行勸誡、制止；違反治安管理的，由公安機關(guān)給予行政處罰。（省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省法院、省檢察院、省工商聯(lián)、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委等部門按職責分工負責）
4.依法處置監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為。公安機關(guān)接到報告或者公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人存在不依法履行監(jiān)護職責或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，應當依法予以訓誡或者責令其接受家庭教育指導，可書面督促其依法履行監(jiān)護職責。檢察機關(guān)可以發(fā)出督促監(jiān)護令。對監(jiān)護人嚴重損害未成年人身心健康及合法權(quán)益，或者不履行監(jiān)護職責致未成年人處于危困狀態(tài)等監(jiān)護侵害行為，依法督促、支持起訴，必要時，人民法院依法撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。加強宣傳引導和警示教育，及時向社會公布監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為處置情況案例。探索開展對棄養(yǎng)父母實施失信聯(lián)合懲戒。（省公安廳牽頭，省發(fā)展改革委、省法院、省檢察院等部門按職責分工負責）
（二）加強學校保護工作。
5.加強未成年人思想道德教育。指導學校深入開展共產(chǎn)主義、中國特色社會主義和中國夢學習宣傳教育，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導廣大未成年人聽黨話、跟黨走，養(yǎng)成良好思想品德和行為習慣。指導學校深入開展未成年人法治宣傳、思想道德和心理健康教育，提升學生法治意識。加強校外少先隊組織建設，做好未成年人在周末、假期的思想道德教育。深化團教協(xié)作，加強團課隊課育人、網(wǎng)絡育人、實踐育人、服務育人等路徑建設，發(fā)揮少先隊校外輔導員隊伍、“五老”隊伍優(yōu)勢，加強未成年人思想道德引領。加強師德師風教育，落實新時代教師職業(yè)行為準則，健全師德失范行為通報警示制度和違反師德師風行為的懲處機制。（省教育廳牽頭，省委宣傳部、團省委、省婦聯(lián)、省關(guān)工委等單位按職責分工負責）
6.健全學校保護制度。制定《廣東省未成年人學校保護實施辦法》，推進我省學前教育立法進程，完善學校保護制度體系。建立校園安全風險防控體系和依法處理機制，深入推進校園安全防范建設，優(yōu)化校園及周邊治安綜合治理考評，健全防范黑惡勢力侵害校園常態(tài)化工作機制，堅持不懈抓好“一號檢察建議”監(jiān)督落實，嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。嚴格落實控輟保學責任，全面掌握并及時向相關(guān)部門通報輟學、退學人員名單，開展聯(lián)合幫扶，預防輟學、退學學生從事違法犯罪行為或成為被侵害對象。開展中小學安全教育日活動，指導學校開展反欺凌、防溺水、防性侵、禁毒、消防、交通安全、應急避險自救、防范針對未成年人犯罪行為等安全教育，常態(tài)化開展應急演練，提高學生安全意識和自我防護能力。積極發(fā)展公共交通和專用校車，解決學生上下學乘車難問題，使用校車的學校要加強校車安全管理和使用。強化校園食品安全管理，嚴格落實校長（園長）集中用餐陪餐、家長代表陪餐、用餐信息公開等制度。推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋，與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接，解決家長接學生困難問題。整治非法“校園貸”“套路貸”問題。（省教育廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省檢察院、團省委等部門按職責分工負責）
7.健全學生欺凌防控制度。進一步完善考評機制，將學生欺凌防治工作納入責任督學掛牌督導范圍、作為教育質(zhì)量評價和工作考評重要內(nèi)容。建立健全學生欺凌報告制度，制定學生欺凌防治工作責任清單，壓實崗位責任。指導學校定期全面排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭跡象或隱患點，做好疏導化解工作。完善校規(guī)校紀，健全教育懲戒工作機制，依法依規(guī)處置校園欺凌事件。（省教育廳牽頭，省委宣傳部、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等部門按照職責分工負責）
8.創(chuàng)新學校保護工作機制。建立學校保護工作評估制度，評估結(jié)果納入學校管理水平評價和校長考評考核范圍。指導學校建立與家庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的聯(lián)系制度。嚴格落實教職員工入職查詢和定期查詢違法犯罪記錄制度。充分發(fā)揮“法治副校長”、“法治輔導員”作用，健全中小學法治副校長聘任和管理制度，常態(tài)化開展“法治進校園”活動、組織模擬法庭、以案釋法、開設法治網(wǎng)課等多樣化法治教育和法治實踐活動。依托中小學校、依法治校示范校和達標校以及基層社區(qū)，加強對未成年人的法治和安全教育,繼續(xù)推動未成年人法治教育基地建設。引入專業(yè)力量參與學生管理服務，可通過建立學校社會工作站、設立社會工作崗位、政府購買服務等方式，推進學校社會工作發(fā)展。（省教育廳牽頭，省公安廳、省民政廳、省司法廳、省法院、省檢察院等部門按職責分工負責）
（三）加大社會保護力度。
9.有效落實強制報告制度。加強強制報告法律法規(guī)和政策措施的宣傳培訓和教育引導工作，指導國家機關(guān)、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位、組織及其工作人員有效履行侵害未成年人事件強制報告義務，定期組織培訓，提升發(fā)現(xiàn)、識別、報告意識和能力。依法依規(guī)對未履行報告義務的組織和個人予以懲處。建立強制報告線索的受理、調(diào)查、處置和反饋制度，涉侵害未成年人的檢舉、控告或者報告，涉及多個單位職責的，由首先接報的單位會同其他單位共同處理，不得拒絕、推諉。（省檢察院牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省法院、省檢察院、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委等部門按職責分工負責）
10.切實發(fā)揮群團組織作用。共青團組織要持續(xù)推動實施《廣東中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，依托“青年之家”、“廣東12355青少年綜合服務平臺”、“青少年維權(quán)崗”、“希望家園”、“童心港灣”和校外少先隊組織等陣地有效維護青少年發(fā)展權(quán)益、關(guān)心關(guān)愛未成年人成長。婦聯(lián)組織要加強對未成年人的父母或其他監(jiān)護人、被委托人的家庭教育指導，依托“兒童之家”等活動場所，為未成年人保護工作提供支持。殘聯(lián)組織要加強殘疾未成年人權(quán)益保障，落實殘疾兒童康復救助制度，建立、完善0-17歲殘疾兒童康復救助服務體系，實現(xiàn)殘疾兒童康復救助全覆蓋。工會組織要積極開展職工未成年子女關(guān)愛服務，推動用人單位母嬰設施建設。關(guān)心下一代工作委員會等單位、組織要在職責范圍內(nèi)協(xié)助相關(guān)部門做好未成年人保護工作。（團省委牽頭，省總工會、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委等部門按職責分工負責）
11.積極指導村（居）民委員會履行法定職責。指導村（居）民委員會落實專人專崗負責未成年人保護工作的法定要求，每個村（社區(qū)）至少設立一名專職兒童主任；暫不具備條件的，優(yōu)先由村（居）民委員會女性委員或村（社區(qū)）婦聯(lián)主席兼任，兒童數(shù)量較多的村（社區(qū)）應增設補充兒童主任。推進村（社區(qū)）少先隊組織建設。持續(xù)推進“兒童之家”建設。鼓勵村（居）民委員會設立下屬的未成年人保護委員會。指導村（居）民委員會落實強制報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督職責，提升發(fā)現(xiàn)報告能力，對監(jiān)護缺失、遭受監(jiān)護侵害或無人照料的未成年人，依法履行指定監(jiān)護、臨時照料和申請撤銷監(jiān)護人資格等職責。加強村（社區(qū)）未成年人活動場所和設施建設，推進村（社區(qū)）黨群服務中心、文化活動室等服務設施向未成年人開放。指導村（居）民委員會組織開展未成年人保護相關(guān)政策宣講、知識培訓活動。（省民政廳牽頭，團省委、省婦聯(lián)等部門按職責分工負責）
12.努力加強未成年人保護領域社會組織建設。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持、落實培育發(fā)展資金、稅收減免、購買服務等多種方式，培育和發(fā)展未成年人保護領域社會組織，到2025年，推動未成年人保護專業(yè)性社會組織縣（市、區(qū)）全覆蓋。大力發(fā)展未成年人保護領域?qū)I(yè)社會工作和志愿服務，加強青少年事務社會工作機構(gòu)培育，充分發(fā)揮社會工作者在未成年人保護工作中資源鏈接、能力建設、心理干預、權(quán)益保護、法律服務、社會調(diào)查、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正、收養(yǎng)評估等專業(yè)優(yōu)勢，積極引導志愿者參與未成年人保護工作。健全未成年人保護領域慈善行為導向機制，依托全國兒童福利信息系統(tǒng)、全國慈善信息公開平臺等加強數(shù)據(jù)共享和供需對接，引導公益慈善組織提供個性化、差異化、有針對性的服務。（省民政廳牽頭，團省委、省關(guān)工委等部門按職責分工負責）
（四）完善網(wǎng)絡保護工作。
13.完善未成年人網(wǎng)絡保護政策體系。完善未成年人網(wǎng)絡保護規(guī)定配套政策，凈化未成年人網(wǎng)絡環(huán)境，保障未成年人網(wǎng)絡空間安全，保護未成年人合法網(wǎng)絡權(quán)益，構(gòu)建網(wǎng)絡環(huán)境保護長效機制。推動制定未成年人網(wǎng)絡保護行業(yè)規(guī)范和行為準則。加強涉未成年人網(wǎng)課平臺和教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序規(guī)范管理，完善未成年人網(wǎng)課平臺備案管理制度。完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機制，及時受理處置涉未成年人網(wǎng)絡不良信息舉報，構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡輿情分析引導和應急響應機制。（省委網(wǎng)信辦牽頭，省教育廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
14.加強未成年人網(wǎng)絡安全保護。指導監(jiān)督網(wǎng)絡運營者有效履行未成年人個人信息網(wǎng)絡保護的平臺責任，嚴格依照法律規(guī)定和用戶協(xié)議收集和使用未成年人個人信息。加強網(wǎng)絡環(huán)境整治、開展網(wǎng)絡義務監(jiān)督， 督導網(wǎng)絡運營者履行網(wǎng)絡安全主體責任，落實互聯(lián)網(wǎng)信息服務安全評估規(guī)定， 依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站。指導網(wǎng)絡運營者對未成年人及其監(jiān)護人提出的更正、刪除未成年人網(wǎng)上個人信息的訴求，依法依規(guī)予以配合。嚴厲打擊通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式對未成年人實施侮辱、誹謗、猥褻或惡意損害形象等網(wǎng)絡欺凌行為，指導網(wǎng)絡運營者及時配合制止網(wǎng)絡欺凌行為并防止信息擴散。（省委網(wǎng)信辦牽頭，省公安廳、省市場監(jiān)管局、省法院、省檢察院等部門按職責分工負責）
15.加強防止未成年人網(wǎng)絡沉迷工作。規(guī)范青少年在線教育、網(wǎng)課平臺、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播和網(wǎng)絡短視頻等服務。加強前置審查，嚴格網(wǎng)絡游戲?qū)徟芾?。加強未成年人的網(wǎng)絡直播營銷監(jiān)管，建立“網(wǎng)絡空間青少年權(quán)益保護”機制，督促網(wǎng)絡平臺實施“青少年模式”。嚴格規(guī)范向未成年人提供付費服務，暢通未成年人網(wǎng)絡消費投訴舉報渠道，提高舉報按時核查率和投訴按時辦結(jié)率。嚴格實行網(wǎng)絡游戲用戶賬號實名注冊制度，推動建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)。有效控制未成年人使用網(wǎng)絡游戲時段、時長，規(guī)定時間內(nèi)不得以任何形式為未成年人提供游戲服務。建立游戲開發(fā)商黑名單制度，加強中小學生手機管理，推進未成年學生在校專心學習。（省委網(wǎng)信辦牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
（五）強化政府保護職能。
16.落實政府監(jiān)護職責。加強政府監(jiān)護體制機制建設，提高長期監(jiān)護專業(yè)化服務水平，建立健全臨時監(jiān)護工作制度，研究制定監(jiān)護能力評估、監(jiān)護確認、監(jiān)護監(jiān)督、監(jiān)護指導制度，明確相關(guān)辦法和程序。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護制度措施，細化臨時監(jiān)護措施。進一步健全孤兒保障制度，建立基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制。推動民政部門長期監(jiān)護兒童區(qū)域性集中養(yǎng)育，建強區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，完善養(yǎng)育、康復、教育、醫(yī)療和社會工作功能。強化未成年人集中活動場所安全主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，在公共場所突發(fā)事件處置過程中優(yōu)先救護未成年人。（省民政廳會省法院牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省醫(yī)保局等部門按職責分工負責）
17.加強困境未成年人關(guān)愛服務。構(gòu)建發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預的聯(lián)動響應機制。指導各地依托12345政務服務熱線，做好涉未成年人保護事項受理和轉(zhuǎn)介救助。落實困境未成年人分類保障政策，將符合條件的未成年人納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助范圍，加強對困難家庭的重病、重殘未成年人生活保障工作。符合條件的殘疾未成年人納入殘疾人兩項補貼范圍，鼓勵有條件的地區(qū)面向殘疾兒童適當提高補貼標準。合理確定事實無人撫養(yǎng)兒童生活補助標準，對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定落實醫(yī)療救助政策。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務，完善義務教育控輟保學工作機制。進一步落實家庭經(jīng)濟困難兒童教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。堅持開展“五老關(guān)愛工程”、“五失”青少年幫扶，加強校外教育輔導站、留守和困境兒童“關(guān)愛之家”建設。（省民政廳牽頭，省教育廳、省醫(yī)保局、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委等部門按職責分工負責）
18.建設高質(zhì)量教育體系。堅持教育公益性原則，推進基本公共教育服務均等化，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。支持高校、中職學校依法設置未成年人保護相關(guān)專業(yè)和課程，面向未成年人開展職業(yè)教育培訓。加強校外培訓機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)準入制度，督促依法辦學，切實減輕中小學生過重校外培訓負擔。貫徹落實國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃和特殊教育提升計劃。加強特殊教育學校建設，鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達到標準的特殊教育學校。招收5名以上殘疾兒童隨班就讀的普通學校設立特殊教育資源教室，配備設備和專業(yè)人員。（省教育廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
19.加強未成年人健康綜合保障。完善醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保障制度，確保未成年人享有基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健服務。貫徹落實健康兒童行動提升計劃，大力加強基層兒童健康服務網(wǎng)絡建設，繼續(xù)實施婦幼保健機構(gòu)能力建設項目，提升兒科醫(yī)療服務能力，加強兒童重點疾病防治，推動建立醫(yī)療機構(gòu)對兒童視力、聽力、肢體、智力殘疾和兒童孤獨癥早期篩查、診斷、干預和政府康復救助銜接機制。加強兒童常見傳染病的有效防治。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病和罕見病診療體系。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重制度，分類資助符合條件的困難未成年人參保，探索推進各項醫(yī)療保障制度和慈善救助的有效銜接。執(zhí)行省醫(yī)保診療項目和醫(yī)用耗材目錄，將符合條件的康復項目和治療性康復輔助器具納入醫(yī)保基金支付范圍。加強未成年人心理健康和性健康教育服務。預防控制未成年人貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒、脊柱彎曲異常等，加強未成年人體質(zhì)健康監(jiān)測。推進體育美育與健康教育教學改革。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局牽頭，省教育廳、團省委等部門按職責分工負責）
20.推進嬰幼兒照護服務。發(fā)展普惠托育服務體系，逐步完善托育服務政策、標準、供給體系，把推進嬰幼兒托育照護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入廣東省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和廣東省公共服務“十四五”規(guī)劃。推動落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》。積極參與國家普惠托育服務專項行動，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，促進嬰幼兒照護服務專業(yè)化和規(guī)范化。加強托育機構(gòu)監(jiān)督管理，做好衛(wèi)生保健、備案登記等工作，積極構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務專業(yè)人才，大力開展職業(yè)培訓，增強從業(yè)人員法治意識。推進公共場所母嬰室建設，在人流大的主要公共場所建設母嬰室。推動工會愛心托管服務和用人單位女職工休息哺乳室建設。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、省婦聯(lián)等部門按職責分工負責）
21.加強和創(chuàng)新未成年人成長社會環(huán)境治理。構(gòu)建未成年人成長社會環(huán)境治理聯(lián)合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度。落實密切接觸未成年人行業(yè)違法犯罪信息準入查詢制度。加強對生產(chǎn)、銷售以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童等為主要適用對象的乳制品、食品、藥品、用品等企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法實施強制性產(chǎn)品認證管理。持續(xù)開展對疫苗的儲存、配送及使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。落實未成年人入住旅館、賓館、酒店的核查與報告制度。依法依規(guī)及時清理中小學校、幼兒園、托育機構(gòu)周邊設置的營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，加大對違規(guī)接待未成年人行為的處罰力度，嚴格禁止向未成年人銷售煙（含電子煙）、酒、彩票或者兌付彩票獎金。督促中小學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構(gòu)、線下教育培訓機構(gòu)、游樂園等未成年人集中活動場所落實安全主體責任。強化客運服務場所未成年人保護設施設置。推動旅游景區(qū)設置搜尋走失未成年人的安全警報系統(tǒng)。廣泛宣傳民法典婚姻家庭篇有關(guān)規(guī)定，加大對未成年人違法婚姻的治理力度，防止未成年人早婚早育現(xiàn)象。加強對用人單位使用未成年工的執(zhí)法檢查，依法保障未成年工崗前培訓和特殊保護等合法權(quán)利。（省民政廳牽頭，省委政法委、省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省法院、省檢察院等部門按職責分工負責）
（六）落實司法保護職責。
22.依法妥善辦理涉未成年人案件。嚴格落實未成年人刑事案件特別程序，積極適用認罪認罰從寬制度，依法懲戒和精準幫教相結(jié)合，促進未成年人順利回歸社會。修訂《廣東省預防未成年人犯罪條例》，推進專門教育，推動專門學校、專門矯治配套措施落實。辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件，施行“一站式取證”保護機制。對于性侵害未成年人犯罪，公安、檢察部門積極主動溝通，詢問被害人同步錄音錄像全覆蓋。對涉案未成年人實施必要的心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學安置、復學就業(yè)、輕罪犯罪記錄封存等保護措施，積極引導專業(yè)社會工作者參與相關(guān)保護工作。利用好12309檢察服務平臺“未成年人司法保護”專區(qū)，暢通未成年人案件申訴和司法救助渠道。依法辦理涉未成年人法律援助案件，推進留守和困境兒童集中的農(nóng)村地區(qū)公共法律服務。加強對未成年人社區(qū)矯正對象、未成年強制戒毒人員的教育矯治和銜接幫扶。（省委政法委牽頭，省公安廳、省司法廳、省法院、省檢察院、團省委、省關(guān)工委等部門按職責分工負責）
23.加強少年法庭建設。深化涉未成年人案件綜合審判改革，將與未成年人權(quán)益保護和犯罪預防關(guān)系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭收案范圍。對性侵、虐待未成年人、校園暴力等社會關(guān)注的痛點問題，有針對性加強審判指導，確保依法公正審理。審理涉及未成年人的案件，推行社會調(diào)查、社會觀護、心理疏導、司法救助、訴訟教育引導等制度，依法給予未成年人特殊、優(yōu)先保護。加強未成年人法律援助，積極開展司法救助，及時幫扶司法過程中陷入困境的未成年人，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。（省法院負責）
24.深化未成年人檢察法律監(jiān)督。依法對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防工作等開展法律監(jiān)督。及時對未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的有關(guān)單位提出建議。進一步加強涉及未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理工作。開展未成年人刑事案件羈押必要性審查，對涉及未成年人刑事案件立案、偵查和審判活動，以及涉及未成年人民事訴訟、行政訴訟和執(zhí)行活動進行監(jiān)督。加大對侵犯未成年人合法權(quán)益案件督促、支持相關(guān)組織和個人代為提起訴訟的力度，涉及公共利益的依法提起公益訴訟。開展未成年人監(jiān)管及未成年人社區(qū)矯正活動監(jiān)督。推動未成年人司法保護協(xié)作機制和社會支持體系建設。（省檢察院負責）
25.嚴厲打擊涉未成年人違法犯罪行為。依法嚴懲殺害、傷害、強奸、性侵、猥褻、虐待、拐賣、利用互聯(lián)網(wǎng)販賣嬰兒等各類侵害未成年人違法犯罪行為。依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪，對拉攏、脅迫未成年人參加有組織犯罪的，從嚴追訴、從重量刑。對兒童失蹤的報案，一律以刑事案件立案偵查犯罪，快速查找偵破。依法從嚴從快批捕、起訴侵害未成年人犯罪。加強未成年人毒品預防教育，依法嚴厲懲治引誘、縱容未成年人從事吸販毒活動的違法犯罪分子。預防和打擊使用童工違法行為。依法查處生產(chǎn)、銷售用于未成年人的假冒偽劣食品、藥品、玩具、用具和相關(guān)設施設備違法犯罪行為。（省委政法委牽頭，省公安廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省法院、省檢察院等部門按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護工作格局。推動各地黨委和政府將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及工作績效評價，將未成年人保護納入基本公共服務范圍。依法將未成年人保護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職責范圍。將未成年人保護工作開展情況作為平安建設考核重要內(nèi)容，落實落細文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建中未成年人保護相關(guān)要求。推動實施《廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》。按有關(guān)規(guī)定組織開展未成年人保護工作表彰獎勵，對有突出表現(xiàn)的給予表彰，建立獎勵機制，鼓勵單位和個人及時報告未成年人受侵害、疑似受侵害或面臨其他危險情形的線索。按有關(guān)規(guī)定開展未成年人保護示范創(chuàng)建活動，著力創(chuàng)建一批制度健全、機制有效、措施有力、服務規(guī)范的未成年人保護工作示范地區(qū)。
（二）加大保障力度。將未成年人保護工作相關(guān)經(jīng)費納入本級預算，統(tǒng)籌財政資金、彩票公益金等多種渠道，積極引導社會力量參與，加強未成年人服務設施建設，建立和改善適合未成年人的活動場所和設施，支持公益性未成年人活動場所和設施的建設和運行。加強未成年人救助保護機構(gòu)等場所服務設施設備建設。充分利用“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”設立的社會工作服務站（點）等設施，做好未成年人關(guān)愛服務等工作。將未成年人關(guān)愛服務納入政府購買服務指導性目錄，通過政府購買服務等方式引導公益慈善類社會組織為留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體提供專業(yè)服務。加強民政部門和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金對未成年人保護工作的支持。統(tǒng)籌資源對村（社區(qū)）兒童主任入戶走訪交通、通訊等工作支出提供支持。加強未成年人保護科學研究和人才培養(yǎng)。人民法院、人民檢察院、公安、民政、教育、司法行政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門實現(xiàn)未成年人有關(guān)信息通報和比對。
（三）充實工作力量。充實基層未成年人保護工作力量，實現(xiàn)未成年人保護工作一線有機構(gòu)負責、有專人辦事、有經(jīng)費保障。指導各地根據(jù)需要，通過整合相關(guān)編制資源、盤活編制存量、推動機構(gòu)轉(zhuǎn)型等方式加強未成年人救助保護機構(gòu)建設，承擔好需依法臨時監(jiān)護的未成年人收留、撫養(yǎng)等相關(guān)工作，實現(xiàn)縣級以上未成年人保護熱線全覆蓋、縣級以上未成年人救助保護機構(gòu)實體化運作和服務全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護實體化運作和服務全覆蓋，推進村（居）未成年人保護服務全覆蓋。組織實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，為包括困境未成年人在內(nèi)的困難群眾和特殊群體提供社會工作服務。加強兒童督導員、兒童主任專業(yè)化建設，村（居）未成年人數(shù)量較多的，根據(jù)實際增配力量，明確崗位要求和工作考核激勵機制，鼓勵其考取社會工作職業(yè)資格，對其入戶探訪核查提供交通、通訊支持。兒童主任和兒童督導員實行入職培訓、強制報告制度相關(guān)培訓，每年至少輪訓1次。省、市、縣三級公安機關(guān)應建立未成年人警務專門機構(gòu)，明確相關(guān)人員負責辦理涉及未成年人的違法犯罪案件。檢察機關(guān)應當確定未成年人檢察機構(gòu)或者指定未成年人檢察辦案組、獨任檢察官，負責辦理涉及未成年人的訴訟案件。人民法院應當確定少年法庭或者指定專門的合議庭、審判團隊，負責審理涉及未成年人的案件。可聘請司法社工承擔社會調(diào)查、擔任合適成年人參與訴訟、心理疏導、考察幫教等工作。各地設置社區(qū)矯正機構(gòu)，負責未成年人社區(qū)矯正工作。
（四）深入宣傳引導。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將未成年人保護法律法規(guī)和政策措施納入普法工作重要內(nèi)容。利用交通樞紐、文化廣場、地方標志性建筑地、景點等公共場所，利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等全媒體，利用重要版面、重要頻道、重要時段設置專欄專題，利用影院平臺播放未成年人普法公益廣告，多層次多渠道開展未成年人保護宣傳。進一步規(guī)范新聞媒體對涉及未成年人相關(guān)熱點事件的宣傳報道，傳播社會正能量。積極開展“未成年人保護工作宣傳月”“法治進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”等活動，基層單位尤其是密切接觸未成年人機構(gòu)要充分開展全方位、多角度、立體式宣傳活動，營造全社會關(guān)心支持未成年人保護工作的良好氛圍。
（五）強化監(jiān)督檢查。加強對未成年人保護工作的監(jiān)督檢查，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、重大事項通報、舉報投訴制度。各級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制設立專兼職相結(jié)合的未成年人權(quán)益督查專員，負責牽頭對各地各部門開展未成年人保護工作情況進行督促檢查，各級未成年人檢察部門主動靠前指導，對存在的突出問題以及侵害未成年人權(quán)益的惡性案件、重大事件進行快速反應、跟蹤指導、掛牌督辦、限時整改。對涉未成年人案件實行專門統(tǒng)計，建立符合未成年人審判工作特點的司法統(tǒng)計指標體系。
