粵民發(fā)〔2022〕64號(hào)
各地級(jí)以上市民政局、財(cái)政局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控和基本民生保障重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)民生兜底保障措施有關(guān)要求，貫徹省委、省政府關(guān)于著力保障和改善民生、織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)等有關(guān)精神，根據(jù)民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知》，進(jìn)一步保障好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、落細(xì)基本生活救助制度
嚴(yán)格落實(shí)低保制度，對(duì)符合低保條件的生活困難家庭和個(gè)人，及時(shí)納入低保范圍。經(jīng)審核符合條件的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，納入社會(huì)救助范圍。落細(xì)“單人保”政策，將低保邊緣家庭的重病患者、重度殘疾人以及三級(jí)、四級(jí)精神殘疾人和智力殘疾人單獨(dú)納入低保范圍。為低保對(duì)象、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)可為臨時(shí)生活困難群眾發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。積極促進(jìn)有勞動(dòng)條件的救助對(duì)象務(wù)工就業(yè)，對(duì)因家庭成員就業(yè)導(dǎo)致收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，給予6個(gè)月的漸退期。6月底前，各地要完成低保、特困提標(biāo)任務(wù)，做好補(bǔ)發(fā)工作。落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，符合條件的市及時(shí)啟動(dòng)，足額發(fā)放補(bǔ)貼，保障低保、特困、低保邊緣家庭等低收入群體不因物價(jià)上漲而影響基本生活。
二、加大臨時(shí)救助力度
加強(qiáng)對(duì)未參加失業(yè)保險(xiǎn)的無生活來源失業(yè)人員的救助幫扶。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號(hào)）和省民政廳、財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部財(cái)政部〈關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知〉的通知》（粵民發(fā)〔2020〕100號(hào)）要求，對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，幫助其渡過生活難關(guān)。各地民政、財(cái)政部門要主動(dòng)與人力資源社會(huì)保障部門對(duì)接，做好一次性臨時(shí)救助金與失業(yè)保險(xiǎn)金的銜接工作。加大對(duì)生活困難未就業(yè)大學(xué)生等青年的救助幫扶力度，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)給予臨時(shí)救助。對(duì)低保對(duì)象、特困人員以及脫貧人口中的新冠肺炎患者、因家庭成員被隔離收治等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，根據(jù)需要直接給予臨時(shí)救助。對(duì)其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無法覆蓋的家庭或個(gè)人，及時(shí)通過臨時(shí)救助給予幫扶。
三、健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制
各地民政部門要健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制，結(jié)合困難家庭中特殊群體排查救助專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性開展入戶走訪，協(xié)助幫助解決困難群體的實(shí)際困難。民政部門要組織動(dòng)員基層干部、村級(jí)組織、社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)工作者等，通過上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等多種方式，全面了解轄區(qū)內(nèi)受疫情影響困難群眾生活狀況，重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經(jīng)救助后自身發(fā)展能力仍不足的困難群眾，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置和快速救助能力。通過常態(tài)化數(shù)據(jù)比對(duì)開展低收入人口重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警重點(diǎn)人群中符合救助條件的人員，準(zhǔn)確提供相應(yīng)救助，將低收入人口“人找政策、單一救助”變?yōu)椤罢哒胰恕⒕C合施救”。暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)信訪等困難群眾咨詢求助渠道，做到及時(shí)受理、依法處理、迅速回應(yīng)合理訴求。
四、提高救助時(shí)效性
各地要統(tǒng)籌救助資源，針對(duì)救助對(duì)象的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)救助，加強(qiáng)低保、特困人員、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助、臨時(shí)救助等工作的銜接，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。全面落實(shí)“先行救助”“分級(jí)審批”等政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，明確臨時(shí)遇困外來人員申請(qǐng)臨時(shí)救助的具體情形、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助時(shí)限，對(duì)在非戶籍地因疫因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾由急難發(fā)生地給予臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。合理設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批額度，適當(dāng)提高中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備用金下?lián)茴~度和審批額度，疫情嚴(yán)重地區(qū)可委托村（社區(qū)）直接實(shí)施臨時(shí)救助。充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對(duì)遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”“一案一策”方式提高救助水平，解決急難個(gè)案。簡化優(yōu)化救助程序，在“粵省事”推行救助自診、在線申請(qǐng)等社會(huì)救助全流程線上辦理，提高辦理效率。
五、優(yōu)化救助服務(wù)方式
穩(wěn)步推進(jìn)“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋，社工進(jìn)村入戶為困難群眾和特殊群體提供政策落實(shí)、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”。健全政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，探索建立社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的信息對(duì)接、項(xiàng)目發(fā)布的工作聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)供給信息與困難群眾需求有效對(duì)接。疫情防控期間，要積極幫助遇困群眾做好個(gè)人防護(hù)，妥善解決外來滯留人員用餐、住宿等問題。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員走訪探視和照料服務(wù)，督促照料服務(wù)人員認(rèn)真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，照顧好特困人員日常生活。鼓勵(lì)、支持慈善組織、志愿者、社會(huì)工作者等社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，為困難群眾提供物資捐贈(zèng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生計(jì)發(fā)展、社會(huì)融入、送醫(yī)護(hù)理等多樣化服務(wù)。完善和落實(shí)支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策措施，加大政府購買服務(wù)力度。加快發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，明確服務(wù)類救助供給主體、對(duì)象范圍、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
六、強(qiáng)化監(jiān)督管理
各地要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。嚴(yán)格按照國家和省資金管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確困難群眾救助資金用途，規(guī)范使用范圍和發(fā)放方式，強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大資金支出范圍，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，提高資金使用效益。全面整改困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，深入開展社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占、挪用救助資金以及“優(yōu)親厚友”“關(guān)系?！薄叭饲楸！背阅每ㄒ冗`規(guī)違紀(jì)行為。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并堵塞資金監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，守護(hù)好困難群眾的每一筆“救助款”每一分“保命錢”。建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。
七、加強(qiáng)組織保障
各地要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好困難群眾基本生活保障工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)底線意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦困難群眾急難愁盼問題，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活保障底線。要加強(qiáng)資金保障，統(tǒng)籌用好中央、省財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金和地方各級(jí)財(cái)政安排資金，對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保資金及時(shí)足額下達(dá)。建立“大救助”分類轉(zhuǎn)辦機(jī)制，整合掌握各部門的救助幫扶政策，對(duì)接救助對(duì)象實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)即時(shí)轉(zhuǎn)介、及時(shí)救助。加強(qiáng)政策宣傳，提高群眾對(duì)救助政策的知曉度。各地社會(huì)救助政策落實(shí)情況，將納入2022年困難群眾基本生活救助工作績效評(píng)價(jià)。
廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳
2022年7月7日
