民政部、市場監(jiān)管總局關于全面推進新時代民政標準化工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、市場監(jiān)管局，各計劃單列市民政局、市場監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、市場監(jiān)管局；民政部各司（局），各直屬單位，部管社會團體，部屬標委會：

       標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。黨的十八大以來，民政標準化工作快速發(fā)展，標準體系日趨完善，質量水平明顯提升，應用范圍持續(xù)擴大，發(fā)展基礎不斷夯實，在推動民政部門更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責中發(fā)揮了重要支撐保障作用。為深入貫徹《國家標準化發(fā)展綱要》和《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步加強民政標準化工作，現(xiàn)提出如下意見。

       一、總體要求

       （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設推動高質量發(fā)展的民政標準體系為主線，持續(xù)深化民政標準化工作改革，不斷夯實民政標準化工作基礎，加快標準化在民政業(yè)務領域的普及應用和深度融合，為推進民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

       （二）主要目標。到2025年，基本建成覆蓋全面、結構合理、科學實用、協(xié)調(diào)配套的民政標準體系。標準供給結構更加優(yōu)化，標準質量水平大幅提升，標準實施應用更為普及，標準對外交流合作富有成效，全面支撐民政事業(yè)高質量發(fā)展。到2035年，結構優(yōu)化、先進合理、國際兼容的民政標準體系更加健全，具有民政特色的標準化工作機制更加完善，民政標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用顯著增強。

       二、建設推動高質量發(fā)展的民政標準體系

       （三）加強基本民生保障標準研制，助力織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，推進低收入人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制標準化建設，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。圍繞建設覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，加快完善覆蓋基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助各類別，以及申請受理、審核認定、動態(tài)管理、綜合幫扶各環(huán)節(jié)的標準體系，確保兜住底、兜準底、兜好底。圍繞提升兒童福利保障水平，加強兒童福利、未成年人保護等領域重點標準研制，切實維護和保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童等基本權益。圍繞提高殘疾人生活質量，加大殘疾人服務、無障礙建設等領域標準供給，強化標準間統(tǒng)籌銜接，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

       （四）加強基層社會治理標準研制，助力提升基層治理現(xiàn)代化水平。圍繞加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，實施“新時代新社區(qū)新生活”服務質量提升行動，加快推進社區(qū)服務、智慧社區(qū)等系列標準研制，提高基層治理精細化、智能化水平。建立覆蓋社會團體、基金會、社會服務機構各類別，以及登記服務、活動管理、等級評估各環(huán)節(jié)的標準體系，充分發(fā)揮社會組織在基層治理中的積極作用。加強社會工作方法、社會工作服務等領域標準研制，強化對低收入人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。加快完善志愿服務項目管理、信息數(shù)據(jù)等領域標準，推進志愿服務制度化、規(guī)范化。圍繞貫徹實施慈善法，開展慈善募捐等領域標準研制。以設備、技術和服務標準為重點，完善福利彩票標準體系，保障福利彩票發(fā)行銷售安全健康運行。圍繞實施《行政區(qū)劃管理條例》和《行政區(qū)域界線管理條例》，開展行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線標準化建設，提升行政區(qū)劃和界線管理規(guī)范化、科學化水平。

      （五）加強基本社會服務標準研制，助力改善人民生活品質。圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，開展養(yǎng)老服務標準化專項行動。在居家社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等領域，推動制定一批與國際接軌、體現(xiàn)中國特色、適應服務管理需要的養(yǎng)老服務標準，促進適老化改造標準研制與實施推廣。加快建立老年人能力綜合評估制度，評估結果在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨部門互認，推進基本養(yǎng)老服務體系建設，助力養(yǎng)老服務優(yōu)質規(guī)范發(fā)展。圍繞實施新修訂的《地名管理條例》，進一步完善地名命名更名、拼寫譯寫、標志設置與管理、文化遺產(chǎn)保護等領域標準，為加強和規(guī)范地名管理、賡續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供技術支撐。圍繞深化殯葬領域改革，優(yōu)化殯葬領域標準體系，健全和推廣殯葬服務、殯葬設施設備、殯葬用品等領域技術標準，倡導文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風尚。圍繞發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，加快重點產(chǎn)品、管理、服務標準研制，健全康復輔助器具標準體系，充分發(fā)揮標準對市場的規(guī)范作用。加強婚姻、收養(yǎng)評估等標準化建設，提升婚姻收養(yǎng)管理服務水平。加快民政信息化標準體系建設，推動養(yǎng)老、殯葬、地名以及社會組織、社會救助、兒童福利、殘疾人服務等政務服務事項在全國范圍內(nèi)基本做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，全面提高數(shù)字民政建設水平。

       三、深化民政標準化工作改革

       （六）優(yōu)化標準供給結構。按照覆蓋全面、結構合理、科學實用、協(xié)調(diào)配套的要求，統(tǒng)籌民政領域國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準協(xié)調(diào)發(fā)展。全面梳理相關法律法規(guī)和政策尤其是涉及未成年人、老年人、殘疾人生命健康安全以及環(huán)境保護、資源節(jié)約等方面的相關規(guī)定，完善與之配套的強制性國家標準，筑牢保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的底線。加大推薦性標準研制力度，擴大標準覆蓋范圍，重點支持滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對行業(yè)起引領作用的推薦性國家標準制定，加大重點領域、新興領域行業(yè)標準制定力度。鼓勵民政領域有條件的學會、協(xié)會、聯(lián)合會等社會團體聚焦新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，制定高于國家標準、行業(yè)標準技術要求的相關團體標準。

       （七）提高標準制定質量。完善標準立項機制。圍繞中心工作和實際需求研究提出標準立項建議，加強必要性和可行性論證評估，優(yōu)先安排科技創(chuàng)新成果轉化為標準。嚴格標準制定程序。增強標準起草單位的專業(yè)性和代表性，提高標準的先進性和適用性。廣泛聽取各方意見，提高標準制定工作的公開性和透明度。標準征求意見稿應當向社會公開征求意見，征求意見期限一般不少于六十日。發(fā)揮標準化技術組織的技術把關作用，提升標準研制和實施能力。優(yōu)化標準制定流程。研究建立涵蓋標準立項、起草、征求意見、技術審查、報批發(fā)布等環(huán)節(jié)的信息服務平臺。對工作急需或者應對突發(fā)公共安全事件需要制定的標準，快速立項、快速制定。加快標準升級迭代。行業(yè)標準制定項目一般不超過十八個月，修訂項目一般不超過十二個月。加強標準與科技互動，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的綜合應用，促進標準化快速回應技術進步。落實行業(yè)標準備案職責，免費向社會公開行業(yè)標準文本。

       （八）加強標準實施與監(jiān)督。強化民政部門職能作用。加大相關法律法規(guī)和政策引用標準的力度，充分發(fā)揮標準對民政法規(guī)政策的技術支撐和補充作用。完善認證認可、檢驗檢測等活動中應用先進標準機制，推進以標準為依據(jù)開展行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)推進、市場準入、質量監(jiān)管和適老化改造。嚴格執(zhí)行強制性國家標準。研究建立強制性國家標準實施信息反饋機制，鼓勵第三方機構開展強制性標準實施效果評價，探索建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。加大依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。壓實標準制定主體的實施責任。發(fā)布重要標準，應當同步出臺標準實施方案和釋義。重要標準實施兩年后，應當組織開展標準實施情況監(jiān)督檢查，做到標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。加強標準復審和維護更新。對技術更新迅速的相關標準及時復審，確保標準的適用性、先進性。推動民政服務機構、基層民政單位等參與國家標準化示范創(chuàng)建活動，提升執(zhí)行標準能力。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，發(fā)揮市場對團體標準的優(yōu)勝劣汰作用。

       （九）推動地方標準化工作。支持地方民政部門推動制定養(yǎng)老、殯葬、慈善、收養(yǎng)、婚姻、社會工作、志愿服務等領域的地方標準，及時將實施效果良好、符合相關要求的地方標準轉化為國家標準或者行業(yè)標準。鼓勵圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，多地聯(lián)合制定區(qū)域內(nèi)通行的地方標準。地方民政部門積極創(chuàng)造條件，依托國家級服務業(yè)標準化試點平臺，在養(yǎng)老、殯葬、智慧社區(qū)、康復輔助器具等領域開展標準化試點示范，完善對標達標工作機制，促進標準與產(chǎn)品、服務質量融合發(fā)展。

       （十）提高標準國際化水平。加大養(yǎng)老、殯葬、地名、康復輔助器具等國際標準跟蹤、比對和評估力度，在符合有關國際組織版權政策前提下，及時轉化先進適用國際標準，提升國內(nèi)外標準一致性程度，推動我國優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準。鼓勵和支持相關單位參與國際組織標準化活動，推動更多專家實質性參與國際標準制修訂。

       四、夯實民政標準化工作基礎

       （十一）提升標準化技術支撐水平。加強民政標準化理論、方法和技術研究。推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，重點支持基礎通用、產(chǎn)業(yè)共性、新興產(chǎn)業(yè)和融合技術等領域標準研制，加大新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果的標準轉化力度。在現(xiàn)有全國專業(yè)標準化技術委員會的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃民政領域全國專業(yè)標準化技術組織，圍繞社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、兒童福利和未成年人保護等方面標準化需求，加快完善標準化技術組織隊伍，支持地方成立民政領域標準化技術組織，逐步形成覆蓋民政各業(yè)務領域的標準化技術組織體系。優(yōu)化民政標準化業(yè)務系統(tǒng)，加強與國家標準信息系統(tǒng)協(xié)調(diào)，強化標準全過程信息支撐能力。

       （十二）加強標準化人才隊伍建設。建立專職人員為骨干、兼職人員廣泛參與的民政標準化人才隊伍。民政標準化各相關單位結合工作實際，制定標準人才培養(yǎng)計劃，逐步建立一支既懂專業(yè)、又懂標準管理的人才隊伍。加大基層民政標準化人才隊伍培訓力度。采取專題培訓、經(jīng)驗交流等多種方式，分業(yè)務領域和人員層次開展標準化培訓，將相關標準知識納入各類業(yè)務培訓和執(zhí)法人員培訓課程。建立領導干部帶頭學標準、用標準制度。充實和完善民政標準專家隊伍，建立各專業(yè)動態(tài)專家?guī)臁?/span>

       （十三）加大標準化宣傳工作力度。大力宣傳黨和國家標準化方針政策，深入報道民政標準化優(yōu)秀成果和先進典型，推動民政系統(tǒng)形成學習標準、遵守標準、運用標準的良好氛圍。充分利用世界標準日、質量提升行動等主題活動，擴大標準化社會影響力，推動標準化成為民政依法行政的重要工具。發(fā)揮標準化技術組織、社會團體等的橋梁和紐帶作用，全方位、多渠道開展標準化宣傳，講好標準化故事。

       五、保障措施

       （十四）加強組織領導。各級民政部門加強黨對民政標準化工作的全面領導，建立健全統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)同推進的標準化工作機制，將標準化工作納入年度目標任務，讓標準化建設成為民政事業(yè)發(fā)展的關鍵要素和重要基礎。民政部加強與國務院標準化行政主管部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議成員單位作用，強化對事業(yè)單位、學會協(xié)會和標準化技術組織的指導，提高有關單位標準研制及應用推廣能力。各地民政部門進一步增強對標準化工作的認識，健全與同級標準化行政主管部門協(xié)同工作機制，夯實工作力量，強化督促檢查，確保各項任務落到實處。

       （十五）完善配套政策。各級民政部門建立健全民政標準經(jīng)費保障機制，重點支持開展重要標準研制和宣貫實施工作。積極爭取各類配套資金和項目支持，引導更多社會資金投向推動高質量發(fā)展的民政標準體系。各級標準化行政主管部門、民政部門建立完善標準化工作激勵機制，激發(fā)各主體參與民政標準化活動的積極性、主動性。鼓勵各相關單位在科研獎勵、職稱評定和績效評價等工作中認可標準成果。對標準化工作突出的單位、個人及先進標準項目，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。

民政部  市場監(jiān)管總局

2022年7月12日