粵民規(guī)字〔2021〕6號(hào)
各地級(jí)以上市民政局，各縣（市、區(qū)）民政局：
為規(guī)范民政部門(mén)行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，我廳制定了《廣東省民政行政處罰程序規(guī)定》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
廣東省民政廳
2021年10月21日
廣東省民政行政處罰程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范民政部門(mén)行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 民政部門(mén)及其執(zhí)法人員實(shí)施社會(huì)救助、區(qū)劃地名、殯葬管理、養(yǎng)老服務(wù)、慈善活動(dòng)、志愿服務(wù)、彩票管理、社會(huì)組織管理等領(lǐng)域的行政處罰行為，適用本規(guī)定。
第三條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
第四條 實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行法定程序；
（四）正確行使自由裁量權(quán)；
（五）依法公正公開(kāi)履行職責(zé)；
（六）依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；
（七）處罰與教育相結(jié)合。
第二章 一般規(guī)定
第一節(jié) 管 轄
第五條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的民政部門(mén)管轄。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上民政部門(mén)都有管轄權(quán)的，由最先立案的民政部門(mén)管轄。
對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)民政部門(mén)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)民政部門(mén)指定管轄。
第七條 民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的其他部門(mén)。發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送公安機(jī)關(guān)或其他有管轄權(quán)機(jī)關(guān)。
第二節(jié) 回避
第八條 民政部門(mén)執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)用口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)執(zhí)法人員回避：
（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的；
（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系的；
（三）與本案當(dāng)事人或者代理人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
第九條 當(dāng)事人及其代理人申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)回避申請(qǐng)依法審查，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)人決定后通知申請(qǐng)人。
執(zhí)法人員提出回避，由其所屬辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。
第十條 民政部門(mén)作出回避決定前，執(zhí)法人員不得停止對(duì)案件的調(diào)查；作出回避決定后，應(yīng)當(dāng)回避的執(zhí)法人員不得再參與該案件的調(diào)查、決定、執(zhí)行等工作。
第十一條 被決定回避的執(zhí)法人員，在回避決定作出前進(jìn)行的與行政處罰有關(guān)的活動(dòng)是否有效，根據(jù)其活動(dòng)是否對(duì)執(zhí)法公正性造成影響的實(shí)際情況決定。
第十二條 檢測(cè)及技術(shù)鑒定人員需要回避的，適用本節(jié)規(guī)定。檢測(cè)及技術(shù)鑒定人員的回避，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。
第三章 簡(jiǎn)易程序行政處罰
第十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列步驟實(shí)施：
（一）向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件并查明對(duì)方身份；
（二）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》；
（三）調(diào)查并收集必要的證據(jù)；
（四）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)；
（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利；
（六）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核并記入筆錄，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；
（七）填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及民政部門(mén)名稱(chēng)，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章；
（八）當(dāng)事人在《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》或送達(dá)回證上簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕簽收的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》上注明；
（九）應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第十五條 適用簡(jiǎn)易程序查處的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)，制作《行政處罰案件結(jié)案審批表》，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以結(jié)案，并將案件材料歸檔保存。
第四章 普通程序行政處罰
第一節(jié) 立 案
第十六條 民政部門(mén)通過(guò)行政檢查、年檢年報(bào)核查、網(wǎng)絡(luò)巡查、媒體報(bào)道、投訴舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并按照行政處罰程序開(kāi)展調(diào)查。
第十七條 立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處罰案件立案審批表》，同時(shí)附上與案件相關(guān)的材料，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第二節(jié) 調(diào)查取證
第十八條 民政部門(mén)辦理執(zhí)法案件的證據(jù)包括：
（一）書(shū)證；
（二）物證；
（三）視聽(tīng)資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當(dāng)事人的陳述；
（七）鑒定意見(jiàn)；
（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)（檢查）筆錄。
第十九條 立案前核查或者行政檢查過(guò)程中依法取得的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。
第二十條 對(duì)于移送的案件，移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。
第二十一條 執(zhí)法案件證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
第二十二條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)合法、及時(shí)、客觀、全面地收集證據(jù)材料，依法履行保密義務(wù)，不得收集與案件無(wú)關(guān)的材料，不得將證據(jù)用于法定職責(zé)以外的其他用途。
第二十三條 民政部門(mén)可以通過(guò)下列方式收集證據(jù)：
（一）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、利害關(guān)系人、其他有關(guān)單位或者個(gè)人，聽(tīng)取當(dāng)事人或者有關(guān)人員的陳述、申辯；
（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)；
（三）通過(guò)技術(shù)系統(tǒng)、執(zhí)法設(shè)備收集固定證據(jù)；
（四）委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)與違法行為有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)、檢測(cè)、鑒定；
（五）對(duì)案件相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)；
（六）依法收集證據(jù)的其他方式。
第二十四條 收集、調(diào)取書(shū)證應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）收集書(shū)證原件。收集原件確有困難的，可以收集與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件、影印件、照片或者節(jié)錄本；
（二）收集書(shū)證復(fù)制件、影印件、照片或者節(jié)錄本的，標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件一致”，注明出具日期、證據(jù)來(lái)源，并由被調(diào)查對(duì)象或者證據(jù)提供人簽名或者蓋章確認(rèn)；
（三）收集圖紙、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料等書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)附說(shuō)明材料，明確證明對(duì)象；
（四）取得書(shū)證原件節(jié)錄本的，應(yīng)當(dāng)保持文件內(nèi)容的完整性，注明出處和節(jié)錄地點(diǎn)、日期，并有節(jié)錄人的簽名；
（五）政府有關(guān)部門(mén)出具的證明材料作為證據(jù)的，證明材料上應(yīng)當(dāng)加蓋出具部門(mén)的印章并注明日期。
第二十五條 收集、調(diào)取物證應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）收集原物。收集原物確有困難的，可以收集與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；
（二）原物為數(shù)量較多的種類(lèi)物的，收集其中的一部分，也可以采用拍照、取樣、摘要匯編等方式收集。拍照取證的，應(yīng)當(dāng)對(duì)物證的現(xiàn)場(chǎng)方位、全貌以及重點(diǎn)部位特征等進(jìn)行拍照或者錄像，抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)；
（三）收集物證，應(yīng)當(dāng)載明獲取該物證的時(shí)間、原物存放地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)過(guò)程以及該物證的主要特征，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)盡可能以照片、錄像等方式予以同步記錄。
（四）收集物證復(fù)制件、照片、錄像的，標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原物一致”，注明制作時(shí)間、制作過(guò)程、原物存放地點(diǎn)以及該物證的主要特征，由證據(jù)提供人簽名或者蓋章確認(rèn)。
第二十六條 收集視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）收集有關(guān)資料的原始載體，并由證據(jù)提供人在原始載體或者說(shuō)明文件上簽名或者蓋章確認(rèn)；
（二）收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件。收集復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)由證據(jù)提供人出具由其簽名或者蓋章的說(shuō)明文件，注明復(fù)制件與原始載體內(nèi)容一致；
（三）原件、復(fù)制件均應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作地點(diǎn)、制作人和證明對(duì)象等；
（四）復(fù)制視聽(tīng)資料的形式包括采用存儲(chǔ)磁盤(pán)、存儲(chǔ)光盤(pán)進(jìn)行復(fù)制保存、對(duì)屏幕顯示內(nèi)容進(jìn)行打印固定、對(duì)所載內(nèi)容進(jìn)行書(shū)面摘錄與描述等。條件允許時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先以書(shū)面形式對(duì)視聽(tīng)資料內(nèi)容進(jìn)行固定，注明“經(jīng)核對(duì)與原資料一致”，并由證據(jù)提供人簽名或者蓋章確認(rèn)。
第二十七條 收集電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）收集電子數(shù)據(jù)的原始存儲(chǔ)介質(zhì)。收集電子數(shù)據(jù)原始存儲(chǔ)介質(zhì)確有困難的，可以采取拷貝復(fù)制、委托分析、書(shū)面固定、拍照錄像等方式取證，在筆錄中注明不能或者難以提取原始存儲(chǔ)介質(zhì)的原因、收集過(guò)程以及原始存儲(chǔ)介質(zhì)存放地點(diǎn)或者電子數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)地址的說(shuō)明，并計(jì)算電子數(shù)據(jù)的完整性校驗(yàn)值；
（二）收集電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，記載取證的參與人員、技術(shù)方法、步驟和過(guò)程，記錄收集對(duì)象的事項(xiàng)名稱(chēng)、內(nèi)容、規(guī)格、類(lèi)別以及時(shí)間、地點(diǎn)等，或者將收集電子數(shù)據(jù)的過(guò)程拍照或者錄像；
（三）收集的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)使用光盤(pán)或者其他數(shù)字存儲(chǔ)介質(zhì)備份；
（四）收集電子數(shù)據(jù)可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。用來(lái)收集、固定電子數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。
第二十八條 收集當(dāng)事人陳述、證人證言應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》或者由當(dāng)事人、證人自行書(shū)寫(xiě)材料證明案件事實(shí)；
（二）詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，詢(xún)問(wèn)時(shí)可以全程錄音、錄像，并保持錄音、錄像資料的完整性；
（三）《詢(xún)問(wèn)筆錄》應(yīng)當(dāng)客觀、如實(shí)地記錄詢(xún)問(wèn)過(guò)程和詢(xún)問(wèn)內(nèi)容，對(duì)詢(xún)問(wèn)人提出的問(wèn)題被詢(xún)問(wèn)人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)注明；
（四）《詢(xún)問(wèn)筆錄》應(yīng)當(dāng)交被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)，對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢(xún)問(wèn)人更正或者補(bǔ)充，并要求其在修改處簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)；
（五）被詢(xún)問(wèn)人確認(rèn)執(zhí)法人員制作的筆錄無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)在《詢(xún)問(wèn)筆錄》上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。被詢(xún)問(wèn)人確認(rèn)自行書(shū)寫(xiě)的筆錄無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)尾處簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《詢(xún)問(wèn)筆錄》中注明。
第二十九條 為查明案情，需要進(jìn)行審計(jì)、檢測(cè)、鑒定的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有法定審計(jì)、檢測(cè)、鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行；證據(jù)材料中應(yīng)當(dāng)附有審計(jì)、檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)和審計(jì)、檢測(cè)、鑒定人員的有效證件或者資質(zhì)、資格證明的復(fù)印件。
第三十條 對(duì)與案件事實(shí)有關(guān)的場(chǎng)所實(shí)施檢查、勘驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》；
（二）實(shí)施檢查、勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場(chǎng)。如當(dāng)事人不在場(chǎng)且沒(méi)有第三人的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》中注明；
（三）檢查、勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)限于與案件事實(shí)相關(guān)的材料和場(chǎng)所；
（四）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。
第三十一條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
第三十二條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，制作《先行登記保存證據(jù)通知書(shū)》《先行登記保存證據(jù)物品清單》，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人一份。
先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損壞、銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第三十三條 對(duì)先行登記保存的證據(jù)，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于先行登記保存之日起七個(gè)工作日內(nèi)采取以下措施：
（一）及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施，不再需要采取登記保存措施的，及時(shí)解除登記保存措施，并作出《先行登記保存證據(jù)物品處理通知書(shū)》《先行登記保存證據(jù)物品處理清單》；
（二）需要審計(jì)、檢測(cè)、鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)部門(mén)；
（三）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品；
民政部門(mén)逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。
第三十四條 被調(diào)查對(duì)象或者證據(jù)提供者拒絕在證據(jù)復(fù)制件、各式筆錄及其他需要其確認(rèn)的證據(jù)材料上簽名或者蓋章的，可以邀請(qǐng)住所地村（居）民委員會(huì)、被調(diào)查對(duì)象所在單位、公證機(jī)構(gòu)到場(chǎng)見(jiàn)證，說(shuō)明情況，在相關(guān)證據(jù)材料上記明拒絕確認(rèn)事由和日期，由執(zhí)法人員、見(jiàn)證人簽名或者蓋章。
第三節(jié) 證據(jù)審查整理
第三十五條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的證據(jù)逐一審查，全面、客觀和公正地分析判斷，審查證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，判斷證據(jù)有無(wú)證明力以及證明力的大小。
第三十六條 審查證據(jù)的合法性，應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：
（一）調(diào)查取證的執(zhí)法人員是否具有相應(yīng)的執(zhí)法資格；
（二）證據(jù)的取得方式是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
（三）證據(jù)是否符合法定形式；
（四）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。
第三十七條 審查證據(jù)的真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：
（一）證據(jù)形成的原因；
（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境；
（三）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；
（四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；
（五）影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。
單個(gè)證據(jù)的部分內(nèi)容不真實(shí)的，不真實(shí)部分不得采信。
第三十八條 審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：
（一）證據(jù)的證明對(duì)象是否與案件事實(shí)有內(nèi)在聯(lián)系，以及關(guān)聯(lián)程度；
（二）證據(jù)證明的事實(shí)對(duì)案件主要情節(jié)和案件性質(zhì)的影響程度；
（三）證據(jù)之間是否互相印證，形成證據(jù)鏈。
第三十九條 下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：
（一）以非法手段取得的證據(jù)；
（二）被進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；
（三）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；
（四）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。
第四節(jié) 形成調(diào)查結(jié)論并告知當(dāng)事人
第四十條 執(zhí)法人員在初步調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，主要證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查報(bào)告，結(jié)合民政部門(mén)自由裁量基準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)，報(bào)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查。辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查后，應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查報(bào)告、案卷報(bào)民政部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。
第四十一條 民政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)案件調(diào)查報(bào)告后，擬對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定或不予行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《不予行政處罰/行政處罰/行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰或不予行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、處罰或不予處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)或者要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)告知后五個(gè)工作日內(nèi)提出。
第四十二條 當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn)。
符合聽(tīng)證條件，當(dāng)事人要求組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》的規(guī)定組織聽(tīng)證。
第四十三條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯、聽(tīng)證而給予更重的處罰。
第五節(jié) 法制審核
第四十四條 擬作出重大行政處罰決定的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件送法制審核人員進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核。
民政部門(mén)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第四十五條 行政執(zhí)法事項(xiàng)符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；
（三）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；
（四）案件情況復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
第四十六條 法制審核人員主要從下列方面對(duì)擬作出重大處罰決定的案件進(jìn)行合法性審核，并提出書(shū)面審核意見(jiàn)：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）行政執(zhí)法程序是否合法；
（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；
（五）行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；
（六）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)。
第六節(jié) 作出決定
第四十七條 民政部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)當(dāng)事人陳述、申辯、聽(tīng)證情況，結(jié)合法制審核結(jié)論，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)應(yīng)不同情況，分別作出如下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；
（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
第四十八條 行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)集體討論研究后再作出決定：
（一）擬作出吊銷(xiāo)登記證書(shū)、撤銷(xiāo)登記證書(shū)、限期停止活動(dòng)、責(zé)令停業(yè)、處以較大數(shù)額罰款、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大數(shù)額非法財(cái)物等較重處罰的；
（二）認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭(zhēng)議較大的，適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的，違法行為較惡劣、危害較大或較大社會(huì)影響的；
（三）對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的其他情形。
第四十九條 民政部門(mén)負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定與告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰或不予處罰決定不一致，且其中涉及處罰種類(lèi)變化的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照第四十一條的要求，重新制作《不予行政處罰/行政處罰/行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，并重新執(zhí)行后續(xù)行政處罰程序。
第五十條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰或不予行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
案件處理過(guò)程中聽(tīng)證、公告、檢測(cè)、審計(jì)及鑒定等時(shí)間，執(zhí)法文書(shū)通過(guò)郵寄送達(dá)的在途時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。
第五十一條 民政部門(mén)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書(shū)》。行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容包括：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；
（四）行政處罰自由裁量情況；
（五）行政處罰的履行方式和期限；
（六）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（七）作出行政處罰決定的民政部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期。
第五十二條 民政部門(mén)作出不予行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作《不予行政處罰決定書(shū)》。不予行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容包括：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）不予行政處罰的理由和依據(jù)；
（四）不服不予行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）作出不予行政處罰決定的民政部門(mén)名稱(chēng)和決定的日期。
第五十三條 民政部門(mén)依法作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為；依法作出不予行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)視案情需要責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
第七節(jié) 送達(dá)與公開(kāi)
第五十四條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定送達(dá)執(zhí)法文書(shū)：
（一）直接送達(dá)。直接交受送達(dá)人，由受送達(dá)人記明收到日期，簽名或者蓋章，受送達(dá)人的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是公民的，本人不在交其同住的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或者蓋章；當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬、法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人或者代收人，在執(zhí)法文書(shū)或《送達(dá)回證》上簽收的日期為送達(dá)日期。
（二）留置送達(dá)。受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收的，可以邀請(qǐng)受送達(dá)人住所地的村（居）民委員會(huì)工作人員或者受送達(dá)人所在單位的工作人員作見(jiàn)證人，說(shuō)明情況，在執(zhí)法文書(shū)或《送達(dá)回證》上記明拒收事由和日期，由執(zhí)法人員、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以把執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，均視為送達(dá)。
（三）郵寄、委托送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)或者委托其他民政部門(mén)代為送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以郵寄回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期，執(zhí)法文書(shū)在期滿(mǎn)前交郵的，不視為逾期；委托送達(dá)的，受委托的民政部門(mén)按照直接送達(dá)或者留置送達(dá)方式送達(dá)執(zhí)法文書(shū)，并及時(shí)將送達(dá)相關(guān)資料交回委托的民政部門(mén)。
（四）電子送達(dá)。經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等能夠確認(rèn)其即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介，電子送達(dá)執(zhí)法文書(shū)。受送達(dá)人同意采用電子方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在《送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》中予以確認(rèn)。采取電子送達(dá)方式送達(dá)的，以民政部門(mén)對(duì)應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期為送達(dá)日期，但受送達(dá)人證明到達(dá)其確認(rèn)的特定系統(tǒng)的日期與民政部門(mén)對(duì)應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功日期不一致的，以受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)。
（五）公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明或者用上述方式無(wú)法送達(dá)的，采取公告方式送達(dá)，說(shuō)明公告送達(dá)的原因，并在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。公告送達(dá)可以在民政部門(mén)的公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登、發(fā)布公告，發(fā)出公告日期以最后張貼、刊登或者發(fā)布的日期為準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。在民政部門(mén)公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過(guò)程。
第五十五條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》的規(guī)定，公開(kāi)執(zhí)法決定信息，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第五十六條 民政部門(mén)通過(guò)全省統(tǒng)一的廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，統(tǒng)一歸集并公開(kāi)行政執(zhí)法信息。
第五章 行政處罰執(zhí)行
第五十七條 民政部門(mén)對(duì)當(dāng)事人作出罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款。
第五十八條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和民政部門(mén)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納罰款。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作并向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰延期（分期）繳納罰款決定書(shū)》。
第五十九條 罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
第六十條 當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款的，作出行政處罰決定的民政部門(mén)，可以每日按罰款數(shù)額的百分之三依法加處罰款。加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，加處罰款的數(shù)額不得超出原罰款的數(shù)額。
當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。
第六十一條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又逾期不履行行政處罰決定的，民政部門(mén)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，依法向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。
第六十二條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《行政強(qiáng)制執(zhí)行催告書(shū)》，催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，可以依法向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第六十三條 民政部門(mén)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》；
（二）《行政處罰決定書(shū)》及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；
（三）當(dāng)事人的意見(jiàn)及民政部門(mén)催告情況；
（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由民政部門(mén)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋民政部門(mén)印章，并注明日期。
第六章 案件終結(jié)
第六十四條 經(jīng)過(guò)調(diào)查，有下列情形之一的，經(jīng)民政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查：
（一）沒(méi)有違法事實(shí)的；
（二）違法行為已過(guò)追究時(shí)效的；
（三）其他需要終止調(diào)查的情形。
終止調(diào)查時(shí)，當(dāng)事人的財(cái)物已被采取先行登記保存證據(jù)措施的，應(yīng)當(dāng)立即退還。
第六十五條 有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰案件結(jié)案審批表》，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以結(jié)案：
（一）決定撤銷(xiāo)立案的；
（二）作出不予行政處罰決定的；
（三）作出行政處罰決定，且已執(zhí)行完畢的；
（四）案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)的；
（五）作出行政處罰決定后，因執(zhí)行標(biāo)的滅失、被執(zhí)行人死亡等客觀原因?qū)е聼o(wú)法執(zhí)行或者無(wú)需執(zhí)行的；
（六）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。
申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院受理的，按照結(jié)案處理。人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)案卷材料歸檔。
第六十六條 結(jié)案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料按照《廣東省司法廳廣東省檔案局關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法檔案管理辦法（試行）》的規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。
第七章 附 則
第六十七條 本規(guī)定所稱(chēng)“以上”、“以下”，包括本數(shù)。
第六十八條 本規(guī)定所稱(chēng)“日”，除明確為工作日的，均為自然日。
第六十九條 民政部門(mén)一般使用廣東省民政執(zhí)法文書(shū)范本的式樣，沒(méi)有統(tǒng)一式樣、執(zhí)法工作中需要使用其他執(zhí)法文書(shū)的，或者對(duì)已有執(zhí)法文書(shū)式樣需要調(diào)整細(xì)化的，地級(jí)以上市民政部門(mén)可以根據(jù)需要制定。
第七十條 本規(guī)定由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第七十一條 本規(guī)定自2021年12月1日起施行，有效期五年。
