粵民函〔2021〕167號
各地級以上市民政局：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，推動社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中更好發(fā)揮作用，根據(jù)民政部辦公廳印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》和《廣東省推進民政領域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干措施》等有關文件的要求，結合我省實際，制定了《廣東省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案（2021-2023年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。
廣東省民政廳
2021年4月30日
廣東省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案（2021-2023年）
為加快我省社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，根據(jù)民政部辦公廳印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》（民辦發(fā)〔2020〕36號）和《廣東省推進民政領域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干措施》等有關文件的要求，結合工作實際，現(xiàn)制定實施方案如下。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，以堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持問題導向、堅持因地制宜為基本原則，落實中央關于構建基層社會治理新格局的要求，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。從2021年起用3年時間，開展廣東省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，通過實施一批項目計劃和開展系列主題活動，進一步提升質量、優(yōu)化結構、健全制度，推動社區(qū)社會組織在建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體中更好發(fā)揮作用。
二、重點任務
（一）實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展計劃
到2023年，全省各地社區(qū)社會組織在結構布局上得到進一步優(yōu)化，服務各類特殊群體能力進一步增強。
1.制定專項規(guī)劃。各地民政部門可結合編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃，研究制定本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展專項規(guī)劃，部署、實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織、提高社區(qū)社會組織服務能力項目；明確優(yōu)先發(fā)展領域和重點扶持對象，加大服務性、公益性、互助性、志愿服務類社區(qū)社會組織支持力度，提升社區(qū)社會組織在地域分布、服務對象、業(yè)務領域等方面的覆蓋面和志愿服務參與度；細化培育扶持、發(fā)展質量、內部治理、服務開展等方面工作目標，落實相關部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）民委員會工作責任，為社區(qū)社會組織發(fā)展提供政策支持和資源保障。
2.開展公益創(chuàng)投活動。省民政廳根據(jù)工作實際安排扶持資金開展公益創(chuàng)投等活動，支持社區(qū)社會組織示范點和培育基地建設。各地民政部門要根據(jù)實際安排公益創(chuàng)投等扶持資金，開展社區(qū)社會組織公益創(chuàng)投等活動，支持社區(qū)社會組織參與基層社會治理和基本社會服務。社區(qū)社會組織公益創(chuàng)投應整合政府、企事業(yè)、社會等多方資源，有效回應群眾關切，促進社區(qū)和諧。
3.引導社會力量幫扶。引導駐社區(qū)的企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量支持社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，為社區(qū)社會組織提供場地和其他便利條件。鼓勵企業(yè)、基金會、公民個人和其他組織向社區(qū)社會組織提供捐贈和資助。
4.補齊農村社區(qū)社會組織發(fā)展短板。要結合本地農村實際以及鄉(xiāng)村振興等工作要求，強化農村社區(qū)黨組織領導和村民委員會指導功能，動員引導村民根據(jù)生產生活需求、本地風俗、個人興趣愛好等成立農村社區(qū)社會組織。積極培育發(fā)展農村服務類社區(qū)社會組織，為村民提供農業(yè)技術推廣和生產經營服務，為農村“三留守”人員等特殊困難群眾提供關愛服務。加強農村社區(qū)文體團隊建設，豐富農民精神文化生活。注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農村社區(qū)社會組織骨干人才，加強農村社區(qū)社會工作人才隊伍建設。支持各地開展農村社區(qū)社會組織培育發(fā)展試點，總結符合本地區(qū)實際的發(fā)展模式和經驗。鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到農村社區(qū)社會組織中就業(yè)。
5.建設樞紐型社區(qū)社會組織。支持樞紐型社區(qū)社會組織建設，到2023年底，全省80%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少有1個樞紐型社區(qū)社會組織。發(fā)揮樞紐型社區(qū)社會組織聯(lián)系服務管理本地區(qū)社區(qū)社會組織的作用，探索樞紐型社區(qū)社會組織為主體統(tǒng)一承接政府購買服務項目，為不具備法人資格的社區(qū)社會組織提供資金代管服務并指導督促項目實施。以樞紐型社區(qū)社會組織為平臺，建立社區(qū)資源、居民需求與社區(qū)社會組織的常態(tài)化對接機制，為社區(qū)社會組織提供政策指導、項目協(xié)調、場所設備等支持，發(fā)揮平臺樞紐作用，示范帶動社區(qū)社會組織依法辦會、規(guī)范運作、發(fā)揮作用。
6.建設培育基地。實施社區(qū)社會組織“安家”工程，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施（黨群服務中心、便民服務中心、市民活動中心等）等建設社區(qū)社會組織培育基地，基地可與樞紐型社區(qū)社會組織合署辦公，實現(xiàn)“一址多用”“一人多崗”。社區(qū)社會組織培育基地要建立健全工作制度，強化工作力量，主要職責是為社區(qū)社會組織提供黨建引領、培育孵化、資金代管、能力建設、業(yè)務咨詢、人員培訓、資源對接、聯(lián)誼交流等綜合服務和指導支持。社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務用房等可通過無償或其他合作服務等方式提供給社區(qū)社會組織開展公益活動使用。
（二）實施社區(qū)社會組織能力提升計劃
到2023年，全省社區(qū)社會組織參與基層社會治理和基本社會服務能力進一步提升，成為居民參與基層社會治理和社區(qū)服務的有效載體。
7.培養(yǎng)一批骨干人才。各地民政部門要結合我省“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”的組織實施，統(tǒng)籌社區(qū)、社會組織、社會工作資源和力量，制定培訓計劃，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務、熟悉社會組織運作、具備專業(yè)服務能力的社區(qū)社會組織負責人和業(yè)務骨干。推動建立社會工作專業(yè)人才與社區(qū)社會組織聯(lián)系協(xié)作機制，發(fā)揮專業(yè)支撐作用，提升社區(qū)社會組織服務水平。要面向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政工作人員、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、兒童主任、社區(qū)社會組織負責人、社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者等，廣泛開展各類能力培訓，將社區(qū)社會組織黨的建設、培育發(fā)展、能力建設、日常運作等納入培訓內容。鼓勵社區(qū)社會組織從業(yè)人員參加社會工作知識培訓和全國社會工作者職業(yè)資格考試，有條件的地方可對參加考試人員給予考試教材、考前培訓、考試費用等幫扶激勵和提供便利。力爭到2023年，全省普遍開展社區(qū)社會組織骨干人才培訓，有條件的樞紐型社區(qū)社會組織應配備1-2名專職或兼職社會工作者。
8.加強規(guī)范引導。制定實施《廣東省社會組織管理人才培養(yǎng)指南》和《廣東省社會組織能力建設培養(yǎng)指南》地方標準，明確社區(qū)社會組織管理人才專業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)方向，明晰社區(qū)社會組織能力建設路徑。力爭到2023年，通過兩個指南的引導，創(chuàng)新更多的社區(qū)社會組織發(fā)展模式，推進社區(qū)社會組織品牌建設，推動社區(qū)社會組織專業(yè)化發(fā)展。
9.對接一批活動項目。各地要結合實際組織開展社區(qū)服務項目洽談會、公益創(chuàng)投大賽等社區(qū)公益服務供需對接活動，通過服務項目加強對社區(qū)社會組織的引導。要進一步強化項目意識，提升社區(qū)社會組織需求調研、項目設計、項目運作水平。建立備案管理的社區(qū)社會組織與依法登記的社會組織“結對共建”機制，提升服務能力。
10.提升專業(yè)服務能力。會同相關部門推動管理、服務資源下沉，指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會落實責任，通過加強社區(qū)宣傳、建立聯(lián)絡制度、開展業(yè)務培訓、組織應急演練等方式，提升社區(qū)社會組織協(xié)同應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的水平；通過加強對群防群治活動的組織、指導和保障，提升社區(qū)社會組織參與平安社區(qū)建設、和諧社區(qū)建設的能力；通過購買服務、委托項目等方式，提升社區(qū)社會組織參與提供健康、養(yǎng)老、育幼等社區(qū)服務的能力；通過提供活動場地等措施，支持社區(qū)社會組織開展文藝演出、體育競賽等活動，增強社區(qū)文化建設陣地功能。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)通過設置社會工作崗位等方式，配備專人聯(lián)系、指導和服務轄區(qū)內社區(qū)社會組織，不斷提升社區(qū)社會組織的專業(yè)服務能力。
（三）實施社區(qū)社會組織作用發(fā)揮計劃
到2023年，全省居民通過社區(qū)社會組織參與社區(qū)生活、享受社區(qū)服務更加廣泛，對社區(qū)社會組織的感知度和認可度進一步提升，社區(qū)社會組織服務領域進一步拓展，服務質量進一步提升，成為參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要力量。
11.“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務活動。各地要在社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、社會事務、社區(qū)治理等民政業(yè)務領域加強志愿者隊伍建設，引導社區(qū)社會組織設立志愿服務站點，以“鄰里守望”等為主題，開展有特色、有實效的主題志愿服務活動。通過社會工作者引領社區(qū)志愿者，發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)居民參加各類社區(qū)社會組織，鏈接社區(qū)公益慈善資源，參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，重點為社區(qū)內低保對象、特困人員、臨時救助對象、低收入家庭、生活無著的流浪乞討人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、空巢老人、農村留守人員、殘疾人、進城務工人員及隨遷子女等困難群眾和特殊群體提供親情陪伴、生活照料、心理疏導、法律援助、社會融入等各類關愛服務，構建守望相助的鄰里關系，推動社區(qū)志愿服務常態(tài)化。引導基金會等慈善組織支持社會工作者、志愿者深入城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)社會組織為重點群體和困難群眾提供關愛服務，為兜底保障、社區(qū)服務提供支持力量。
12.“粵愛廣濟”系列社區(qū)慈善活動。引導社區(qū)社會組織以“粵愛廣濟”等為主題依法開展社區(qū)慈善活動。鼓勵社區(qū)社會組織聯(lián)合城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、駐社區(qū)企事業(yè)單位等建立互助基金，幫助本社區(qū)需要幫助或有困難的居民群眾。
13.“民主商議”系列社區(qū)協(xié)商活動。發(fā)揮社區(qū)社會組織在匯聚民智、收集民意中的積極作用，引導社區(qū)社會組織協(xié)助基層群眾性自治組織開展工作，引導居民依法開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。發(fā)動社區(qū)居民和駐社區(qū)單位等，參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)公共項目、社區(qū)重大工程、社區(qū)公益資金以及電梯加裝、小區(qū)停車、環(huán)境衛(wèi)生、農村“三留守”人員關愛等實際問題的商議活動，營造“遇事有商量、有事好商量”的社區(qū)良好氛圍。
14.“平安建設”系列社區(qū)治理活動。充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)治安綜合治理中的積極作用，支持引導社區(qū)社會組織開展創(chuàng)新社會治理、社區(qū)矛盾化解、維護社會秩序、糾紛調解、心理服務等方面發(fā)揮作用。結合“平安廣東”的工作要求，推動社區(qū)社會組織參與平安社區(qū)建設，協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、重點人員幫扶、社區(qū)康復，有序參與應急救援、疫情防控等工作。針對社區(qū)治安、普法工作、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、流動人口管理服務等社區(qū)突出問題，以社區(qū)社會組織為載體，廣泛調動社區(qū)居民和駐社區(qū)單位參與治安巡邏、商圈整治、垃圾分類、就業(yè)對接等活動。
15.“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動。以社區(qū)社會組織為平臺，融合嶺南文化精神，推進社區(qū)文明創(chuàng)建。圍繞踐行社會主義核心價值觀，指導社區(qū)社會組織廣泛開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等群眾性文化、教育活動，弘揚時代新風。發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)文化建設中的積極作用，通過開展文化演出、非遺展示、民俗展演、文旅宣傳、體育競賽、地名文化等活動，推動形成具有本地特色的地名文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、節(jié)日文化、廣場文化。發(fā)揮農村紅白理事會、鄉(xiāng)風文明理事會等在改革婚喪禮儀等方面的作用，強化村規(guī)民約的引導作用和約束力，發(fā)動黨員、村民代表帶頭簽訂移風易俗承諾書，倡導婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡辦。
（四）實施社區(qū)社會組織規(guī)范管理計劃
到2023年，形成比較成熟的社區(qū)社會組織工作機制，社區(qū)社會組織管理、指導和服務更加有效，社區(qū)社會組織發(fā)展既充滿活力又健康有序。
16.落實黨建責任。各地要著力推進社區(qū)社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織落實黨建責任，圍繞加強黨對社區(qū)社會組織各項工作的領導、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系、組織協(xié)調社區(qū)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)共駐共建等制定工作方案、明確責任目標、細化工作任務。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社區(qū)社會組織優(yōu)先承接政府轉移職能和有關服務項目。
17.完善分類管理。各地要認真貫徹落實即將出臺的《廣東省社區(qū)社會組織分類管理辦法》，符合條件的社區(qū)社會組織要依法登記；對規(guī)模較大但未達到登記條件的社區(qū)社會組織，由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實施管理；規(guī)模較小、組織松散的社區(qū)社會組織，由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領導，村（居）民委員會對其活動進行指導和管理。對未達到登記條件的社區(qū)社會組織，各級民政部門要研究制定管理工作規(guī)程，細化工作內容和工作規(guī)范，指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)落實相關要求。推動建立社區(qū)社會組織開展節(jié)慶活動、文化演出、體育競賽、人員集會等重大活動報告制度。探索建立社區(qū)社會組織定期向村（社區(qū)）“兩委”報告工作，由村（社區(qū)）“兩委”和居民群眾對社區(qū)社會組織工作進行評估評議制度，評估評議結果作為開展社區(qū)社會組織相關工作的重要參考。
18.規(guī)范內部治理。推動社區(qū)社會組織制定簡易章程，以章程為核心加強內部治理結構建設，規(guī)范內部治理、資金使用和活動開展。建立社區(qū)社會組織信息公開制度，強化決策公開和透明運作，提升社區(qū)社會組織公信力。引導社區(qū)社會組織遵紀守法、遵章守規(guī)，積極承擔社會責任，強化自律管理。鼓勵樞紐型社區(qū)社會組織、慈善會、基金會等為未達到登記條件的社區(qū)社會組織提供財務管理等服務，提升社區(qū)社會組織財務管理水平。
19.建立評價體系。支持各地探索社區(qū)社會組織培育發(fā)展評價方式方法，以社區(qū)社會組織發(fā)揮作用為主要依據(jù)，綜合考量黨的建設、規(guī)范化程度、居民評價等指標，建立社區(qū)社會組織評價體系。引導依法登記的社區(qū)社會組織參與社會組織等級評估，對獲得較高等級的品牌組織按相關規(guī)定給予表彰獎勵、宣傳推廣，在承接服務、委托事項等方面予以優(yōu)先支持。
三、時間安排
（一）第一階段（2021年1月1日至2021年6月30日）。完成《廣東省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案（2021-2023年）》。結合編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃，起草本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展專項規(guī)劃。
（二）第二階段（2021年7月1日至2021年12月31日）。選取5個縣（市、區(qū)）開展我省社區(qū)社會組織規(guī)范化、專業(yè)化、制度化建設示范點試點工作，其中珠三角地區(qū)2個、粵東西北地區(qū)3個。通過開展試點工作，探索我省社區(qū)社會組織多模式培育發(fā)展，形成試點先行、以點帶面的工作格局。制定印發(fā)《廣東省社區(qū)社會組織分類管理辦法》。根據(jù)財政預算管理相關規(guī)定，落實社區(qū)社會組織示范點資金保障相關工作。
（三）第三階段（2022年1月1日至2022年6月30日）。推動各地貫徹落實《廣東省社區(qū)社會組織分類管理辦法》，了解掌握貫徹落實情況。全面加強試點單位制度建設，提升社區(qū)社會組織參與基層社會治理能力，完善社區(qū)社會組織監(jiān)督管理機制。全面推進我省社區(qū)社會組織示范點建設，指導各地級以上市創(chuàng)建5個社區(qū)社會組織示范點。為14個欠發(fā)達地級市和江門市（臺山、開平、恩平）5個示范點提供培育發(fā)展社區(qū)社會組織扶持資金。扶持資金主要用于開展社區(qū)社會組織公益創(chuàng)投項目等活動。
（四）第四階段（2022年7月1日至2022年12月31日）。向省政府、民政部報告階段實施情況。2022年12月底前，對各地社區(qū)社會組織示范點進行評估，并總結試點工作成果，推廣運用好經驗、好辦法，形成典型經驗。
（五）第五階段（2023年）。持續(xù)推進社區(qū)社會組織規(guī)范化、專業(yè)化、制度化建設，打造在全國具有影響力的廣東特色社區(qū)社會組織品牌。形成比較成熟的社區(qū)社會組織工作機制，社區(qū)社會組織管理、指導和服務更加有效，社區(qū)社會組織發(fā)展既充滿活力又健康有序。
四、保障措施
（一）建立健全工作機制。省社會組織管理局、省民政廳基層政權建設和社區(qū)治理處、慈善事業(yè)促進和社會工作處按照各自職責分工，分別抓好相關指導工作。各地級以上市民政部門要建立協(xié)調推進“社區(qū)社會組織的培育發(fā)展”工作機制，落實配套政策，確保各項工作落實到位；要充分認識大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要性，發(fā)揮社會組織工作聯(lián)席會議制度作用，強化加強部門協(xié)同配合，積極爭取支持，完善工作機制，形成工作合力；要加強調查研究，制定和落實好本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃，細化工作措施，分步驟、有重點地推進相關工作。
（二）壓實壓緊工作責任。省民政廳將培育發(fā)展社區(qū)社會組織作為貫徹落實中央、省委和省政府關于改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展要求的重點任務，納入全省民政工作綜合評估，推動納入相關部門平安建設考核指標，加強工作指導。各地級以上市民政部門要落實工作職責，加強督促檢查，指導縣（市、區(qū)）民政部門和基層組織細化實化工作措施。有條件的地方要爭取將社區(qū)社會組織發(fā)展納入基層政府績效考核、村（社區(qū)）“兩委”班子目標責任考核、社區(qū)黨組織書記年度述職內容，形成層層抓落實的責任體系。
（三）強化宣傳引領導向。省民政廳將圍繞社區(qū)社會組織培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮、規(guī)范管理等重點內容，通過網(wǎng)絡、報刊等進行系列主題宣傳，通過召開會議、網(wǎng)上平臺溝通等方式促進工作交流，加強典型引領。各地要高度重視，采取有效措施加大宣傳力度，擴大宣傳廣度，提高宣傳精度；要加強宣傳引導，廣泛調動社區(qū)居民和多方主體參與，推進共建共治共享的基層社會治理格局；要制定專門的宣傳計劃，重視發(fā)揮網(wǎng)絡、微博、微信等新媒體的作用，用群眾喜聞樂見的語言和方式加強宣傳解讀，提升社區(qū)社會組織的社會知曉度；要注重提煉形成可推廣、可復制的經驗做法，通過模式總結、案例分析、理論研究等方式完善本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展思路和政策措施；要結合本地實際，通過組織各類交流展示活動，做好社區(qū)社會組織優(yōu)秀典型、先進事跡、特色服務的宣傳工作。
