廣東5部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”的通知》

       據(jù)悉，廣東省民政廳于2017年起開始實施廣東社工“雙百計劃”，目前全省已設(shè)立407個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙百”社工站，共聘請1737名社工，采取“扎根一村（居），做專做精做實做細(xì)后，再逐步輻射”的方式，為困難和特殊群體提供社會工作服務(wù)，累計服務(wù)有需求對象超過732萬人次。

       在系統(tǒng)總結(jié)廣東社工“雙百計劃”實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”將進(jìn)一步發(fā)揮社會工作在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等方面的積極作用，有效滿足困難群眾和特殊群體的多元化、個性化、專業(yè)化服務(wù)需求，營造共建共治共享社會治理格局。

——立足鎮(zhèn)街、深入村居，打通為民服務(wù)“最后一米”。

       《通知》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，運用廣東社工實踐經(jīng)驗，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)能力建設(shè)，積極打造職業(yè)化、專業(yè)化、本土化社會工作人才隊伍，立足鎮(zhèn)街、深入村居，為困難群眾和特殊群體提供政策落實、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要基礎(chǔ)支撐。

——用兩年時間實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。

       《通知》要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以點帶面、循序漸進(jìn)、全面覆蓋”的原則，到2021年底前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會工作服務(wù)站，到2022年底前全省村（居）建成社會工作服務(wù)點，實現(xiàn)全省社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。

——明確四大重點任務(wù)，確?！皬V東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”落地見效。

       《通知》還對加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實管理責(zé)任、落實經(jīng)費保障、完善信息平臺、強(qiáng)化業(yè)務(wù)督導(dǎo)提出專門要求。

各地級以上市民政局、財政局、人力資源社會保障局、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

       為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的系列重要指示精神，充分發(fā)揮社會工作在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等方面的積極作用，進(jìn)一步落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕15號）《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)打造創(chuàng)新人才高地的行動方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕25號）等工作要求，建立具有廣東特色的兜底民生服務(wù)體系，有效滿足困難群眾和特殊群體的多元化、個性化、專業(yè)化服務(wù)需求，營造共建共治共享社會治理格局，現(xiàn)就實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”（以下簡稱“社工雙百工程”）有關(guān)事項通知如下。

       一、總體要求

       以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，運用廣東社工實踐經(jīng)驗，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)能力建設(shè)，積極打造職業(yè)化、專業(yè)化、本土化社會工作人才隊伍，立足鎮(zhèn)街、深入村居，為困難群眾和特殊群體提供政策落實、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要基礎(chǔ)支撐。

       二、主要目標(biāo)

       按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以點帶面、循序漸進(jìn)、全面覆蓋”的原則，到2021年底前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會工作服務(wù)站，到2022年底前全省村（居）建成社會工作服務(wù)點，實現(xiàn)全省社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。

       三、重點任務(wù)

       （一）建設(shè)服務(wù)站點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會事務(wù)辦（民政辦）、黨群服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他承接民政服務(wù)職能的內(nèi)部機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有辦公場所建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站將所轄村（居）分成若干片區(qū)，依托村（居）黨群服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)康園中心等現(xiàn)有資源建設(shè)村（居）社會工作服務(wù)點。

       （二）明確崗位職責(zé)。按照“經(jīng)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、服務(wù)在村（居）”的原則統(tǒng)籌設(shè)置事務(wù)性和服務(wù)性崗位，事務(wù)性崗位設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站，服務(wù)性崗位設(shè)在村（居）社會工作服務(wù)點。事務(wù)性崗位職責(zé)：負(fù)責(zé)服務(wù)窗口事務(wù)性工作，經(jīng)辦社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人事務(wù)等，包括受理相關(guān)業(yè)務(wù)申請、開展政策宣傳、進(jìn)行服務(wù)對象信息核對及管理等工作。服務(wù)性崗位職責(zé)：一是協(xié)助識別服務(wù)對象。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查低保對象、特困人員、殘疾人、流浪乞討人員、農(nóng)村留守兒童、困境兒童（含孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等）、農(nóng)村留守婦女以及空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，建立困難群眾和特殊群體臺賬，實現(xiàn)困難群眾和特殊群體入戶率100%，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供了解掌握的綜合治理信息。二是評估服務(wù)需求。運用社會工作專業(yè)方法，通過進(jìn)村入戶、走訪交友，增進(jìn)感情交流，建立信任關(guān)系，調(diào)查核實服務(wù)對象情況，評估生活狀況、身體狀況等困難程度，對應(yīng)所需政策，制定服務(wù)計劃。三是統(tǒng)籌開展服務(wù)。積極參與社區(qū)治理，以社區(qū)為載體、以家庭為單位，運用社會工作專業(yè)理念、方法與技能，開展民生政策宣傳，協(xié)助落實國家民生保障政策，為困難群眾和特殊群體統(tǒng)籌提供情緒疏導(dǎo)、心理撫慰、精神關(guān)愛、關(guān)系調(diào)適、能力建設(shè)、資源鏈接、社會融入等方面專業(yè)服務(wù)，配合支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等有關(guān)工作，確保困難群眾和特殊群體社會工作專業(yè)服務(wù)100%覆蓋。四是推動共建共治共享。引導(dǎo)村（居）民開展互幫互助活動，培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，發(fā)展壯大志愿者隊伍，激活社區(qū)公共活動空間，推動社會力量和公眾參與社會治理，提高社區(qū)居民自治水平，助力打造共建共治共享的社會治理格局。

       （三）組建服務(wù)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站（點）人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接聘用和管理，具體人數(shù)由各地結(jié)合實際確定，原則上事務(wù)性崗位人數(shù)不少于2人、服務(wù)性崗位人數(shù)不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄村（居）數(shù)量，有條件的地方可適當(dāng)提高配備標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)需求得到保障?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接聘用的社工、社會救助經(jīng)辦人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員，合同期內(nèi)按程序納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站（點）統(tǒng)一管理使用，在此基礎(chǔ)上，依照崗位需求，全省統(tǒng)一組織公開招錄。社會工作服務(wù)站原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管民政工作的負(fù)責(zé)人兼任站長，社會事務(wù)辦（民政辦）主任兼任常務(wù)副站長，由綜合素質(zhì)較好、專業(yè)水平較高的社工擔(dān)任副站長，負(fù)責(zé)日常管理工作。

       （四）健全薪酬體系。各地要按照《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》（粵民發(fā)〔2019〕83號）等有關(guān)政策規(guī)定，制定“社工雙百工程”人員薪酬待遇管理辦法，對整合納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站（點）管理的工作人員和新招聘人員，依照合同約定落實薪酬，按規(guī)定落實社會保障（含“五險一金”）待遇。

       四、保障措施

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要關(guān)心、重視、支持“社工雙百工程”工作的深入推進(jìn)，發(fā)揮好其為民服務(wù)實體機(jī)構(gòu)、黨委政府與困難群眾和特殊群體的紐帶橋梁作用。各級民政、財政、人力資源社會保障部門和婦聯(lián)、殘聯(lián)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府請示匯報、爭取支持、落實保障。各級民政部門要履行牽頭責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，緊抓實抓，及時研究解決遇到的問題和困難，確保按時間節(jié)點完成工作進(jìn)度。

       （二）壓實管理責(zé)任。各級民政部門要履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，省級民政部門負(fù)責(zé)制定“社工雙百工程”實施方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站經(jīng)辦、服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)及清單，組織人員整合、招錄、培訓(xùn)、督導(dǎo)、監(jiān)管等工作，牽頭對各地建設(shè)和服務(wù)情況進(jìn)行考核；地市級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)的“社工雙百工程”具體實施工作；縣（市、區(qū)）民政部門作為業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)和業(yè)務(wù)開展。各級人力資源社會保障、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)范圍，配合做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)社會工作服務(wù)站（點）的建設(shè)和管理，履行主體責(zé)任，落實辦公與服務(wù)場地，保障設(shè)施設(shè)備，發(fā)展黨組織，建立社會工作服務(wù)站（點）與村（社區(qū)）“兩委”促進(jìn)社會和諧綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

       （三）落實經(jīng)費保障。各級民政部門根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站（點）建設(shè)情況做好經(jīng)費測算工作，各級財政部門要統(tǒng)籌同級民政部門以及婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，做好經(jīng)費保障工作。有關(guān)單位要嚴(yán)格資金績效管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。

       （四）完善信息平臺。各級民政部門要依托民政信息化管理平臺，加強(qiáng)信息化管理，健全全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)服務(wù)信息與救助管理、最低生活保障、殘疾人兩項補(bǔ)貼、農(nóng)村留守兒童和困境兒童、農(nóng)村留守老年人等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和互聯(lián)互通。

       （五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)督導(dǎo)。省、市級民政部門要統(tǒng)籌組建督導(dǎo)團(tuán)隊，開展崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和定期督導(dǎo)，幫助社工提高政治素養(yǎng)、熟悉政策法規(guī)、掌握與群眾打交道的方法。各級民政部門加強(qiáng)監(jiān)測評估，采取定期與不定期、定點與不定點相結(jié)合的方式，重點對服務(wù)過程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成效等方面進(jìn)行監(jiān)測評估，不斷提升社會工作服務(wù)能力。

       實施“社工雙百工程”過程中，有關(guān)事項如與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

廣東省民政廳

廣東省財政廳

廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省婦女聯(lián)合會

廣東省殘疾人聯(lián)合會

2020年11月7日

文稿來源：廣東民政